Bốn nội dung về tiếp cận nguồn lực hộ gia đình và các thể chế liên quan được đề cập cụ thể ở Phần II: Đất đai và thị trường đất đai, lao động và di cư, công nghệ và đổi mới, các liên kết về mặt chính trị và vốn xã hội. Mặc dù chưa đầy đủ, nhưng đây là những nội dung chính nhằm làm rõ các vấn đề về hiệu quả sản xuất nông nghiệp và phản ứng của hộ gia đình với môi trường thể chế và kinh tế xã hội. Hi vọng rằng, các nước đang phát triển sẽ học được điều gì đó từ những bài học kinh nghiệm rút ra ở các chương này đối với các chính sách phát triển của họ.
83 Quan điểm này cũng được nêu ra cụ thể trong nghiên cứu về sự phát triển công nghiệp đã nổi lên trong những năm gần đây, ví dụ, Newman et al. (2016).
297
Chương 6 cho thấy rằng tình trạng mất đất không tăng lên và có tương quan dương với thu nhập. Thêm vào đó, mặc dù diện tích đất canh tác trung bình của các hộ giảm nhẹ, các thửa ruộng đang được tập trung lại. Số lượng trung bình các thửa ruộng được canh tác giảm từ 5,8 thửa năm 2006 xuống còn 4,1 thửa năm 2014, và có sự tăng nhẹ về diện tích trung bình của thửa ruộng. Điều này cho thấy rằng hiện tượng tích tụ ruộng đất xảy ra trong nội bộ hộ gia đình hơn là giữa các hộ với nhau. Từ thực tế này cho thấy cần phải tăng cường hơn nữa vai trò của các giao dịch thị trường đối với đất đai; điều này đưa ra rất nhiều hàm ý chính sách.
Hoạt động của thị trường mua bán đất đai tương đối ảm đạm, gần như không tăng thêm, và có sự không đồng đều giữa các khu vực: ở khu vực Tây Nguyên thì sôi động hơn các vùng khác rất nhiều. Do đó cần phải định hướng thúc đẩy sự phát triển hoạt động của thị trường mua bán đất đai. Tuy nhiên có một điểm sáng là hoạt động của thị trường cho thuê đất có sự gia tăng. Việc cho thuê đất chủ yếu diễn ra theo hướng các hộ giàu hơn cho các hộ nghèo hơn thuê đất, điều này rất đáng khuyến khích. Tuy vậy, điều quan trọng là phải đảm bảo cho nông dân được sở hữu và kiểm soát thửa đất họ đang canh tác. Điều rất đáng lo ngại hiện nay còn một lượng lớn các thửa đất không có sổ đỏ (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất – LUC). Các dữ liệu một lần nữa lại cho thấy sự phát triển không đồng đều giữa các vùng, tình trạng cấp giấy chứng nhận ở vùng núi phía Bắc là kém phát triển nhất. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có tác động tích cực đối với hoạt động đầu tư như thủy lợi, và tác động này rất rõ ràng ở các khu vực miền núi nơi mà giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không phổ biến.
Khuyến nghị chính sách là nên chú trọng vào việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình ở khu vực miền núi phía Bắc và Tây Nguyên, cần phải cẩn trọng trong quá trình thực hiện để không dẫn đến hiện tượng mất đất ở các hộ nghèo nhất.
Hiện nay, những điểm còn thiếu sót của chính sách này là rào cản cho việc nâng cao giá trị gia tăng trên lao động nông nghiệp và đó là một minh chứng cho sự cần thiết của thể chế cần phải theo kịp sự tiến bộ của nền kinh tế; một chủ đề có tầm quan trọng rộng rãi ở nhiều nước với mục đích thoát khỏi tình trạng thu nhập thấp.
Quay trở lại với vấn đề về lao động và di cư, Chương 7 mô tả những dịch chuyển quan trọng của các thành viên hộ, cả trong nội bộ tỉnh và giữa các tỉnh. Khoảng 20% của 2.162 hộ được hỏi có ít nhất một thành viên di cư. Giáo dục và việc làm là những lý do chính dẫn đến việc di cư của các thành viên trong hộ. Dữ liệu VARHS cũng chỉ ra rằng,
298
khi phải đối mặt với những rủi ro làm ảnh hưởng đến phúc lợi của hộ, tiền gửi về từ các thành viên di cư là một cơ chế hiệu quả để ứng phó với những cú sốc và giúp giảm nghèo. Phân tích cũng chỉ ra rằng các hộ gia đình khá giả hơn thì thường di cư nhiều hơn và các hộ nghèo thì gặp phải nhiều rào cản trong việc di cư.
Những phát hiện này cho thấy cần phải có một số chính sách cụ thể nhằm loại bỏ các rào cản đối với việc di cư tự nguyện, hoặc ít nhất tạo ra sự thông thoáng hơn, đặc biệt đối với những hộ nghèo. Những thành viên thuộc các hộ này thường có nguyện vọng rời quê hương đi tìm kiếm một công việc tốt hơn ở nơi khác, nhưng lại không có đủ khả năng và nguồn lực. Cuối cùng, có lẽ cần có vai trò nhiều hơn của chính phủ và của các tổ chức khác trong việc phát triển các cơ chế ngân hàng chính thức để tạo thuận lợi cho việc gửi tiền về cho gia đình của người di cư.
Lao động và đất đai là các tư liệu sản xuất cơ bản trong lĩnh vực nông nghiệp.
Quan trọng không kém là công nghệ thông tin và truyền thông (ICT), như thảo luận ở Chương 8. Trong khi tập trung vào ICT, chương này đưa ra kết luận rằng cơ giới hóa nông nghiệp vẫn cần được quan tâm về mặt chính sách; có thể thấy rằng kết luận này rất phù hợp với mong muốn nâng cao năng suất nông nghiệp ở các nơi khác. Song song với đó, nhóm nghiên cứu phát hiện ra rằng: (i) sự gia tăng mạnh mẽ của việc sở hữu điện thoại di động (trong vòng 8 năm các hộ gia đình từ không sử dụng điện thoại lên mức bình quân sở hữu hai chiếc điện thoại đi động); và (ii) có sự tăng thêm một lượng lớn người truy cập mạng và sử hữu máy tính, tuy nhiên sự tăng trưởng này không quá ấn tượng khi so sánh với quốc tế.
Thêm vào đó, các tỉnh thuộc phạm vi của cuộc điều tra mức sống hộ gia đình VARHS tụt hậu hơn sơ với mặt bằng chung của cả nước, trong năm 2014, những hộ gia đình không sở hữu điện thoại thường có chủ hộ là nữ, là hộ nghèo, và có trình độ giáo dục thấp hơn so với các hộ có sở hữu điện thoại. Đây là một vấn đề đáng lo ngại, do vậy các chính sách cần hướng đến cung cấp các dịch vụ IT và internet để cung cấp thông tin và giáo dục, nhất là ở csac vùng xa xôi và nghèo khó hơn, và tới các gia đình và người dân yếu thế hơn. Một vấn đề chính sách khác cần quan tâm là việc sử dụng IT để thúc đẩy chính phủ điện tử, một chủ để có lẽ sẽ ngày càng trở nên quan trọng ở Việt Nam trong các năm sắp tới.
Không chỉ có nguồn nhân lực và tư liệu sản xuất mới có ý nghĩa quan trọng đối với năng suất và sự phát triển. Vốn xã hội cũng có vai trò hết sức quan trọng, như được
299
đề cập ở Chương 9, trong đó có đề cập đến các yếu tố về thể chế chính trị, xã hội và các yếu tố khác. Mối quan hệ họ hàng được cho là có vai trò quan trọng trong các giao dịch kinh tế và cung cấp mạng lưới an sinh ở khu vực nông thôn (bảo hiểm phi chính thức). Sự kết nối này cần phải được mở rộng trong bối cảnh có nhiều thay đổi với nhiều bất định đang diễn ra. Hơn thế nữa, Chương 9 cũng chỉ ra rằng thu nhập hộ gia đình có tương quan dương và mạnh với việc là Đảng viên, trong khi các yếu tố khác không đổi. Điều này cho thấy mối quan hệ bảo trợ chính trị này này đóng vai trò vô cùng quan trọng trong trong đời sống chính trị, kinh tế và xã hội ở Việt Nam, mặc dù đã có cam kết mạnh mẽ về nguyên tắc bình đẳng.
Những phát hiện này nhấn mạnh vai trò của các chính sách kinh tế xã hội trong việc thúc đẩy các nguyên tắc bình đẳng, minh bạch, và ổn định trong đó tất cả các thành viên trong xã hội đều phải tuân thủ luật pháp và các vị trí quyền lực về kinh tế và chính trị phải đảm bảo tính giải trình trong hoạt động của họ. Có bằng chứng cho thấy các cuộc tranh luận về tình trạng phổ biến của tham nhũng ở Việt Nam là một phần của các vấn đề được nêu ở đây. Căn bệnh ung thư có thể đe dọa cấu trúc và thể trạng của cơ thể con người, và thậm chí là nguy hiểm đến tính mạng nếu không được chăm sóc và điều trị kịp thời. Trong bối cảnh kinh tế xã hội, những nguy cơ tương tự cũng hiện diện nếu có tham nhũng và khi các giá trị xã hội bị xuống cấp, dẫn đến sự phân rã của thể chế và vòng tròn luẩn quẩn kìm hãm phát triển.
Trên cơ sở đó, trong những năm gần đây, các chủ đề và hàm ý chính sách liên quan đến việc phân tích các chính sách phát triển nhận được nhiều sự quan tâm. Cùng với đó, từ việc phân tích bộ dữ liệu VARHS đã đưa ra được một phát hiện quan trọng là phúc lợi của người dân khu vực nông thôn thấp hơn nhiều so với mức kỳ vọng, và so với sự phát triển của nền kinh tế nói chung. Điều này cho thấy tính cấp bách và tầm quan trọng của việc xây dựng các chiến lược và chính sách phát triển theo hướng tích hợp và dựa vào đặc điểm và khả năng cụ thể của từng quốc gia. Vấn đề này có liên quan mật thiết đối với các kết quả phúc lợi, đây là chủ đề mà tôi sẽ đề cập đến ở phần tiếp theo.