Chương 2 PHỤ NỮ THAM GIA LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ
2.2.2. Quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào về phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý
Đảng NDCM Lào luôn luôn khẳng định: phụ nữ Lào chiếm hơn một nửa dân số trong cả nước, là lực lượng to lớn trong mọi lĩnh vực, nhưng là lực lượng đặc biệt - sản xuất ra lực lượng lao động, nghĩa là phụ nữ có vai trò sinh ra thế hệ mới, đồng thời, góp phần to lớn vào sự nghiệp phát triển của người chồng, người con của mình.
Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng NDCM Lào đã kế thừa và phát huy sáng tạo quan điểm Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề phụ nữ và cán bộ nữ. Đảng đã đánh giá đúng vai trò và khả năng của phụ nữ trong gia đình và xã hội. Phụ nữ là những người vợ, người mẹ, người thầy đầu tiên trong gia đình, trong hoạt động xã hội và trong sản xuất kinh tế, phụ nữ còn có khả năng hoạt động trực tiếp đóng góp nhiều công sức xây dựng, phát triển và bảo vệ đất nước. Ông Thong Sing Thăm Ma Vông, thường trực Bộ Chính trị Trung ương Đảng, đã chỉ rõ: “Phụ nữ là một lực lượng chủ yếu của đất nước, chiếm một nửa dân số, công việc lớn và quan trọng của đất nước sẽ không thể thực hiện được, nếu
không có sự tham gia của phụ nữ. Và hơn nữa có nhiều lĩnh vực công việc mà nam giới không thể làm được và làm tốt như các chị em phụ nữ mình” [94, tr.52].
Dưới sự lãnh đạo của Đảng NDCM, trong lịch sử dựng nước và giữ nước, phụ nữ Lào đã kiên quyết đấu tranh vì sự tồn tại và phát triển của nhân dân các bộ tộc Lào. Họ đã có nhiều cống hiến lớn lao trong việc viết nên những trang sử vẻ vang của dân tộc. Trong phong trào đấu tranh chống ách thống trị của thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, phụ nữ Lào cũng đã luôn luôn kề vai sát cánh với nam giới; ủng hộ phong trào giải phóng dân tộc, chăm nom nuôi dưỡng đội quân cứu nước, bảo vệ, nuôi dưỡng cán bộ hoạt động bí mật, tham gia du kích, liên lạc và tham gia đánh giặc, vận chuyển, tiếp tế, tổ chức phong trào tăng gia sản xuất, học chữ, làm y tá... Hàng vạn chị em, kể cả một số phụ nữ đã lớn tuổi, cùng nhau thoát ly gia đình, giác ngộ tham gia cách mạng, tham gia quân đội, làm cán bộ chính trị, cán bộ hoạt động ở hậu phương, làm cô giáo. Đồng thời, phụ nữ Lào ở vùng tạm chiến đã đấu tranh chống giặc từng phút, từng giờ.
Cuộc đấu tranh kiên quyết bền bỉ và vẻ vang của phụ nữ Lào đã góp phần to lớn vào thắng lợi chung của nhân dân cả nước. Báo cáo Chính trị của Ban vận động thành lập Hội Phụ nữ Lào, đã nêu rõ: “Trong kháng chiến, theo tiếng gọi của Đảng, phụ nữ Lào tham gia tích cực trong khối liên minh các lực lượng, chị em cũng là một lực lượng to lớn xung kích trong mọi lĩnh vực công tác phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, phục vụ cuộc chiến đấu, bảo vệ và giữ gìn các cơ quan, xí nghiệp...” [91, tr.80].
Đảng NDCM Lào luôn quan tâm đối với phụ nữ, coi trọng vấn đề giải phóng phụ nữ. Đảng gắn sự nghiệp giải phóng phụ nữ với sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp, coi sự nghiệp giải phóng phụ nữ vừa là mục tiêu vừa là động lực của cách mạng, đúng như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã cho rằng: Nói phụ nữ là nói phần nửa xã hội. Nếu không giải phóng phụ nữ thì không giải phóng một nửa loài người. Nếu không giải phóng phụ nữ là xây dựng CNXH chỉ một nửa. Cố Tổng Bí thư Cay Sỏn Phôm Vị Hản, đã chỉ ra: “Muốn giải phóng phụ nữ phải trên cơ sở giải phóng dân tộc và giải phóng giai cấp. Muốn giải phóng
dân tộc, giải phóng giai cấp phải phát động phụ nữ tham gia thành một phong trào rộng lớn, sôi nổi và phải thật sự giải phóng phụ nữ” [82, tr.3].
Trong mỗi giai đoạn cách mạng, Đảng NDCM Lào đã có chủ trương, chính sách, hình thức tổ chức cụ thể thích hợp để phát huy năng lực và trình độ của cán bộ nữ, xây dựng đội ngũ cán bộ nữ cốt cán làm nòng cốt cho lực lượng phụ nữ chiếm hơn nửa số dân ở Lào.
Ngay từ khi thành lập, tháng 3 năm 1955, Đảng NDCM Lào đã quan tâm đặc biệt đối với “Quyền bình đẳng nam - nữ”, Cương lĩnh hành động Đại hội lần thứ I (1955) của Đảng đã xác định: “thực hiện quyền bình đẳng giữa nam - nữ, thực hiện chính sách bình đẳng và tình đoàn kết giữa các dân tộc, xóa bỏ sự hằn thù, xóa bỏ sự khác biệt giữa các dân tộc trong cả nước mà thực dân và phong kiến đã để lại” [106, tr.169-170].
Tháng 3 năm 1957, Quốc hội Vương quốc Lào thông qua đạo luật bầu cử mới, quy định quyền bầu cử cho các công dân nam, nữ từ 18 tuổi trở lên, không phân biệt nam - nữ. Đây là lần đầu tiên trong lịch sử của dân tộc, phụ nữ các bộ tộc Lào có quyền bình đẳng nam - nữ trong bầu cử, ứng cử, nhờ đó, đại biểu nữ của lực lượng yêu nước được trúng cử vào Quốc hội từ thời kỳ này.
Sau năm 1975, đất nước được hoàn toàn giải phóng, Đảng đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách, biện pháp nhằm phát động phụ nữ tham gia vào mọi lĩnh vực để làm chủ đất nước, làm chủ bản thân mình. Phụ nữ các bộ tộc Lào được học chính trị, được xóa nạn mù chữ, được bồi dưỡng giáo dục văn hóa, được học nghề; sức khoẻ của các bà mẹ và trẻ em cũng được Đảng và Nhà nước luôn quan tâm nhiều hơn. Nhờ có đường lối chính sách đúng đắn của Đảng, có nhiều chị em phụ nữ đã được tham gia vào cơ quan lãnh đạo của các cấp, vào sản xuất, kinh doanh, cơ quan của Đảng và Nhà nước từ trung ương đến địa phương. Phụ nữ Lào đã có quyền bình đẳng với nam giới, đời sống của người phụ nữ và trẻ em đã được chăm sóc từng bước.
Đảng đã đề ra và thực hiện nhiều biện pháp về đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục nâng cao trình độ cho phụ nữ có đủ khả năng tham gia quản lý nhà nước,
chú trọng đào tạo, bồi dưỡng và phát huy vai trò của cán bộ, đảng viên nữ làm nòng cốt thúc đẩy phong trào phụ nữ. Đảng đã nhấn mạnh:
Cán bộ nữ là đội ngũ xung kích của lực lượng phụ nữ to lớn. Phong trào phụ nữ phát triển bao nhiêu thì đội ngũ cán bộ nữ càng có điều kiện phát triển mạnh mẽ. Ngược lại, sự phát triển của đội ngũ cán bộ nữ sẽ có tác dụng to lớn đối với sự nghiệp giải phóng phụ nữ và là đội ngũ đứng trước phong trào phụ nữ trong việc thực hiện đường lối chính sách vận động phụ nữ của Đảng. Do đó, vấn đề cán bộ nữ là một vấn đề gắn liền với sự nghiệp giải phóng phụ nữ và phong trào phụ nữ và phải được quan tâm giải quyết kịp thời [82, tr.11].
Về đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục nâng cao trình độ cho phụ nữ có khả năng tham gia công việc Nhà nước và quản lý xã hội, Cố Tổng Bí thư Cay Sỏn Phôm Vị Hản, đã chỉ rõ:
Đảng NDCM Lào cần có kế hoạch, giải pháp và chính sách cụ thể trong việc sử dụng, bồi dưỡng và phát huy lợi ích của đội ngũ cán bộ nữ hiện có, gồm các chị em dân tộc tiến bộ đã trưởng thành trong phong trào cách mạng dân tộc - dân chủ, các chị em có trình độ văn hóa - giáo dục, khoa học - kỹ thuật, chuyên môn quản lý đã được đào tạo ở các trường thành hệ thống và các chị em chủ chốt số đông hoạt động ở địa phương. Đó là vốn quý giá trong đội ngũ cán bộ của Đảng và trong phong trào phụ nữ [82, tr.23].
Đảng NDCM Lào coi công tác cán bộ nữ như một yếu tố góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng và Nhà nước, đồng thời, thúc đẩy sự nghiệp giải phóng phụ nữ, thực hiện bình đẳng giới; chú trọng công tác cán bộ nữ, coi trọng tăng tỷ lệ cán bộ nữ tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, nâng cao trình độ học vấn cho phụ nữ là tạo điều kiện quan trọng để thực hiện quyền bình đẳng, dân chủ cho phụ nữ, là điều kiện để phát huy vai trò và nâng cao địa vị cho phụ nữ. Đại hội toàn quốc lần thứ VI (1996) của Đảng, đã tổng kết đánh giá việc thực hiện Đại hội lần trước và rút ra kinh nghiệm để xác định mục tiêu mới trong suốt thời kỳ từ đó đến 2020, đã xác định chính sách đối với phụ nữ:
Hội Liên hiệp Phụ nữ có trách nhiệm nâng cao trình độ và tăng cường khả năng trong việc phát triển phụ nữ về mọi mặt nhằm nâng cao vai trò của phụ nữ trong xã hội và chủ động thực hiện quyền bình đẳng nam - nữ, đồng thời, phụ nữ cũng phải tích cực phát huy vai trò của mình trong việc bảo vệ quyền lợi của bà mẹ và trẻ em [84, tr.54].
Vấn đề phụ nữ nói chung và cán bộ nữ nói riêng được đặt ra gắn liền với đường lối công tác cán bộ chung của Đảng. Đại hội VII (2001) của Đảng đã chỉ rõ:
Việc tào đạo cán bộ phải dựa trên yêu cầu cụ thể của công việc trước mắt và lâu dài của từng ngành và từng lĩnh vực, trong đó phải quan tâm đặc biệt đối với việc xây dựng cán bộ lãnh đạo để có phẩm chất đạo đức cách mạng, trẻ trung tích cực, có khả năng, trình độ chuyên môn và nhận được sự tin cậy của quần chúng… Quan tâm hơn nữa đối với việc xây dựng cán bộ dân tộc và cán bộ nữ [85, tr.60-61].
Sự trưởng thành của đội ngũ cán bộ nữ đã đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc thực hiện bình đẳng giới, đồng thời khẳng định vai trò to lớn của phụ nữ trong việc đảm đương nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới. Đại hội lần thứ VIII (2006) của Đảng đã xác định chính sách đường lối đối với phụ nữ:
“Tiếp tục thực hiện chính sách khuyến khích nữ giới và mở rộng thực hiện quyền bình đẳng giữa nam - nữ và đề cao vai trò của phụ nữ trong công việc của Đảng, Nhà nước và ngoài xã hội” [86, tr.65]. Và Đại hội lần thứ IX (2011) của Đảng đã đặt ra mục tiêu đến năm 2015: “Phấn đấu tăng tỷ lệ nữ tham gia lãnh đạo - quản lý ở các cơ quan tổ chức Đảng - Nhà nước - các tổ chức đoàn thể đạt 15% trở lên, trong Quốc hội, đại biểu nữ phải đạt 30% trở lên” [87, tr.82]. Đại hội lần thứ X (2016) của Đảng, nhấn mạnh rằng:
Khuyến khích và phát triển phụ nữ, thiếu niên và thanh niên; đảm bảo quyền và phát triển bình đẳng giới: về mặt chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội và gia đình; giảm sự phân biệt và dùng bạo lực đối với phụ nữ, trẻ em; quan tâm việc bảo vệ giúp đỡ trẻ em, phát triển và tạo cơ hội cho trẻ em được tham gia; thúc đẩy, khuyến khích và tạo điều kiện
cho trẻ em nữ được tham gia vào phong trào phát triển ngày càng nhiều hơn [88, tr.102].
Đất nước Lào đang trên đà chuyển biến về mọi mặt trong việc thực hiện cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, phụ nữ đang từng bước được giải phóng, không khí dân chủ, bình đẳng của phụ nữ từ trong gia đình và ngoài xã hội đã có bước tiến mới. Nguyên Tổng Bí thư, Chủ tịch nước CHDCND Lào, Chum Mạ Ly Xay Nhạ Sỏn, đã chỉ rõ:
Nhằm đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới, HLHPN Lào phải tiếp tục thực hiện vai trò đại diện quyền lợi của phụ nữ, phải biết dựa trên đường lối, chính sách chung của Đảng và Nhà nước để xây dựng kế hoạch hành động phù hợp với điều kiện thực tiễn trong việc phối hợp với các ngành và địa phương để quy hoạch đào tạo - bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nữ, tạo điều kiện cho phụ nữ được nâng cao trình độ lý luận chính trị, tạo năng lực về chuyên môn, phát động phong trào thi đua 3 tốt của HLHPN gắn liền với phong trào thi đua yêu nước và phát triển một cách rộng rãi… [95, tr.60].
Trên cơ sở những quan điểm của Đảng, Nhà nước CHDCND Lào đã quan tâm phát huy quyền bình đẳng giữa nam - nữ. Điều 22 của Hiến pháp năm 1991 đã ghi nhận: “Công dân Lào không phân biệt nam - nữ, địa vị trong xã hội, trình độ học vấn, tín ngưỡng và tộc người đều có quyền bình đẳng trước pháp luật”
[108, tr.5]. Và Điều 24 cũng ghi nhận: “Công dân Lào nam - nữ có quyền ngang nhau về mọi mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội và gia đình” [108, tr.5]. Trong Hiến pháp (2003) và 2015 (bản sửa đổi) đã khẳng định lại quan điểm đó một lần nữa trong Điều 35 và Điều 37 [110, tr.10-11]. Và trong Điều 29 đã ghi rõ: “Nhà nước, xã hội và gia đình quan tâm thực hiện chính sách phát triển và khuyến khích sự tiến bộ của phụ nữ, bảo vệ quyền và lợi ích của phụ nữ và trẻ em” [110, tr.7]. Điều 36 quy định: “Công dân Lào 18 tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ 21 tuổi trở lên có quyền ứng cử, trừ trường hợp bị bệnh tâm thần và người bị tòa án tuyên phạt, bị tước quyền bầu cử và ứng cử” [110, tr.11].
Để triển khai Hiến pháp, pháp luật vào thực tế, năm 2004 Quốc hội đã xây dựng bộ luật về Sự phát triển và bảo vệ phụ nữ, trong Điều 2 ghi rõ: “Phụ nữ có vai trò trong mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, an ninh - quốc phòng, ngoại giao, giữ gìn và phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp của quốc gia và bản sắc của phụ nữ Lào” [92, tr.4].
Trong Điều 14 của Luật về Sự phát triển và bảo vệ phụ nữ, ghi rõ:
Nhà nước bảo đảm cho phụ nữ được hưởng quyền về lĩnh vực chính trị ngang bằng nam giới, chẳng hạn: quyền bầu cử và ứng cử, tham gia hoạt động công tác, bàn bạc và quyết định vấn đề quan trọng của quốc gia, được bổ nhiệm phù hợp trong các vị trí của các tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận, tổ chức quần chúng và tổ chức xã hội, xã hội và gia đình tạo điều kiện cho phụ nữ được thực hiện các quyền đã nêu trên [92, tr.6-7].
Luật về HLHPN Lào đã khái quát các quyền bình đẳng của phụ nữ được phản ánh trong các văn bản luật pháp đã có trước đây, đồng thời đã đề cao những điều cơ bản như Điều 4: “Nhà nước khuyến khích và ưu tiên, tạo điều kiện thuận lợi trong sự phát triển, bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng để tạo sức mạnh, sự tiến bộ của phụ nữ và khuyến khích bình đẳng giới một cách toàn diện…” [98, tr.3].
Dựa vào những căn cứ pháp lý cơ bản, Chính phủ CHDCND Lào đã ban hành những chính sách cụ thể triển khai công tác cán bộ nữ. Tiêu biểu như Kế hoạch hành động quốc gia về bình đẳng giới 5 năm qua 3 giai đoạn (2006-2010, 2011-2015 và 2016-2020). Trong các Kế hoạch đã nêu rõ mục tiêu bảo đảm bình đẳng giới thực chất giữa nam và nữ về cơ hội, sự tham gia và thụ hưởng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội, tăng cường phụ nữ tham gia vào các vị trí LĐ, QL nhằm từng bước giảm dần khoảng cách giới trong lĩnh vực chính trị, góp phần vào sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước.
Các quan điểm của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về vai trò của phụ nữ trong phát triển đất nước không chỉ được ghi rõ trong hệ thống các văn kiện của Đảng, Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước mà còn được cụ thể hóa bằng
các văn bản, chỉ thị, nghị định đã và được thực thi trong giai đoạn hiện nay nhằm phát huy vai trò, vị trí và tiềm năng của phụ nữ trong đời sống xã hội. Vì vậy, từ khi đất nước được giải phóng đến nay, phụ nữ Lào đã phát triển tiến bộ về mọi mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, địa vị và vai trò của người phụ nữ trong lĩnh vực chính trị đã được khẳng định trong thực tế.
2.3. CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN PHỤ NỮ THAM GIA LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY