7. Kết cấu của luận án
4.2. ĐỐI SÁCH CỦA ASEAN VÀ CÁC NƯỚC ĐÔNG NAM Á TRƯỚC ẢNH HƯỞNG CẠNH TRANH CHIẾN LƯỢC MỸ - TRUNG ĐẾN
4.2.1. Đối sách của cộn đồng ASEAN
Thứ nhất, đẩy mạnh hợp tác, đoàn kết trong khu vực, phát triển, xây dựng Cộng đồng ASESAN đi vào hoạt động thực chất hơn nhằm tăng cường sức mạnh khu vực.
Đối sách của ASEAN là đẩy mạnh hợp tác trong khu vực, triển khai hiệu quả các Hiệp định khu vực mậu dịch tự do hiện có với các đối tác cũng như đàm phán Hiệp định Đối tác Kinh tế toàn diện khu vực (RCEP). ASEAN có nhiều sáng kiến mới, gia tăng hiệu quả các cơ chế hợp tác nội khối, kết hợp hài hoà lợi ích quốc gia và khu vực, thúc đẩy việc hình thành các cấu trúc khu vực dựa trên luật pháp quốc tế, các văn kiện, công cụ và cơ chế hiện có của ASEAN như: Hiến chương ASEAN, Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác ở ĐNA (TAC), Hiệp ước khu vực ĐNA không có vũ khí hạt nhân (SEANWFZ), và Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông (DOC)… Cộng đồng ASEAN là nền tảng quan trọng tạo ra môi trường hòa bình và ổn định cho phát triển ở khu vực ĐNA, từ đó tận dụng cơ hội để phát triển bền vững, nâng cao vai trò trung tâm của ASEAN ở khu vực CA-TBD.
Về vấn đề an ninh, ASEAN đã cùng nhau đối thoại, trao đổi kinh nghiệm, chia sẻ quan điểm, xây dựng lòng tin, hợp tác thiết thực, giải quyết các vấn đề an ninh. Hợp tác quốc phòng ASEAN đã góp phần củng cố môi trường hòa bình, ổn định, hợp tác và phát triển khu vực. Quá trình hợp tác quốc phòng giữa các nước ASEAN đã thiết thực hơn nhằm giải quyết các thách thức an ninh, đặc biệt là vấn đề an ninh phi truyền thống. ASEAN đã tạo ra những cơ chế giải pháp hữu hiệu, có khả năng ngăn ngừa xung đột, tạo điều kiện thuận lợi xây dựng môi trường hòa bình, hữu nghị và hợp tác giữa các nước thành viên để từ đó giúp họ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế trong nước, củng cố độc lập chủ quyền quốc gia và thúc đẩy liên kết khu vực, trước hết là liên kết kinh tế. Các quốc gia ASEAN luôn đề cao sự đoàn kết, kiềm chế những bất đồng, tôn trọng lẫn nhau và tinh thần trách nhiệm tạo môi trường hòa bình, ổn định cùng nhau phát triển.
Mặc dù có nhiều thành quả trong quá trình hợp tác, liên kết nhưng hiện nay ASEAN đang phải đối mặt với nhiều thách thức do đó, ASEAN cần phải đoàn kết, hợp tác chặt chẽ và hiệu quả hơn để bảo vệ vững chắc chủ quyền quốc gia dân tộc.
Đưa Cộng đồng ASEAN hoạt động thực chất hơn dựa trên 3 trụ cột là APSC, AEC và ASSC với chính sách đối ngoại rộng mở, tăng cường và làm sâu sắc hơn những mối quan hệ giữa các nước trong khối và mọi thành viên đều liên kết chặt chẽ
và sống trong sự hòa hợp. Cộng đồng ASEAN giúp bảo đảm ổn định khu vực đồng thời tăng khả năng ngăn ngừa và giải quyết những khủng hoảng trong tương lai.
Thứ hai, tăng cường hợp tác với các nước trên thế giới, nâng cao vị thế của ASEAN.
ASEAN luôn tạo thế cân bằng giữa các nước lớn trong khu vực, đặc biệt là Mỹ và Trung Quốc. ASEAN tích cực chủ động tăng cường quan hệ với các nước, nhóm nước lớn như: Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Nga, EU, Hàn Quốc, Australia… nhằm củng cố và bảo vệ ĐLDT; tận dụng tối đa cơ hội để phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh khu vực; thúc đẩy hội nhập khu vực và nâng cao vị thế trên trường quốc tế.
ASEAN tăng cường trao đổi, hợp tác kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình phát triển kinh tế của từng nước và khu vực. Sáng kiến hội nhập ASEAN (AIA) đã góp phần thu hẹp khoảng cách giữa các nước thành viên thông qua 134 dự án, chương trình, thu hút 191 triệu USD đầu tư từ các nước ASEAN và 20 triệu USD từ các đối tác hỗ trợ cho các nước mới gia nhập ASEAN; Kế hoạch hành động 2 (2009-2015) của IAI hướng tới những mục tiêu lớn về thị trường và sản xuất, sức cạnh tranh cao, phát triển đồng đều và kết nối với kinh tế thế giới. Sau 48 năm thành lập vượt qua nhiều khó khăn và đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, ASEAN đã trở thành một khu vực được biết đến với các nền kinh tế phát triển và năng động.
ASEAN đã lập nên ARF-1994 - một có sự tham gia của hầu hết cả các nước lớn như Mỹ, Trung Quốc, Nga, Ấn Độ, Nhật Bản v.v. ASEAN. Đặc biệt từ năm 2010, ARF lần thứ 17 tổ chức tại Hà Nội đã mạnh dạn đưa các vấn đề nhạy cảm như tranh chấp Biển Đông ra bàn luận và các hội nghị và đều được nhắc lại tại các cuộc hội nghị sau. Hội nghị đã thông qua được nhiều văn kiện quan trọng như:
“Bản hướng dẫn DOC” (2011), “Tài liệu Quan điểm của ASEAN về các thành tố cần có của COC” (2012), “Tuyên bố về nguyên tắc 6 điểm về Biển Đông” (2012),
“Tuyên bố 10 năm DOC”(2013), “Tuyên bố của Bộ trưởng các nước ASEAN về Biển Đông” (2014)...
ASEAN đã hợp tác chặt chẽ tạo cơ sở cho bảo đảm hòa bình, an ninh khu vực ASEAN tiếp tục nỗ lực tạo dựng một cấu trúc an ninh mới ở khu vực lấy ASEAN làm trung tâm. ASEAN chủ động lập EAS (2005). Năm 2010, tham gia vào EAS ngoài 10 nước ASEAN còn có 8 đối tác bên ngoài là Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ, Australia, New Zealand, Mỹ, Nga; tạo ra cơ chế Hội nghị Quốc phòng ASEAN mở rộng (ADMM+) nhằm thu hút được các nguồn lực bên ngoài để phát triển, giúp ASEAN có chỗ dựa trong vấn đề an ninh trước các mối đe dọa từ bên ngoài. ASEAN đã thành công trong kiểm soát ARF, lôi kéo các nước lớn và duy trì sự quan tâm của họ đối với khu vực. Những tổ chức khác như ASEAN + 3, APEC, ASEM… đã giúp xây dựng những vòng tròn đồng tâm để củng cố hơn nữa hoà bình, an ninh và ổn định trong khu vực [260].
Trong thời gian qua, ASEAN đã nâng tầm quan hệ Đối tác chiến lược từ 4 lên 6 nước bao gồm: Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Mỹ và New Zealand.
Đây được đánh giá là thành tựu đối ngoại nổi bật của ASEAN, đánh dấu sự thành công của ASEAN trong việc thu hút và gắn kết các đối tác vào hợp tác khu vực.
Thứ ba, tăng cường hợp tác, tích cực đưa ra các sáng kiến giải quyết tranh chấp chủ quyền ở Biển Đông nhằm bảo đảm, ổn định cho khu vực. Trước những thách thức về an ninh khu vực, ASEAN lựa chọn thúc đẩy các biện pháp hòa bình, xây dựng lòng tin, tránh xung đột; duy trì hoà bình ổn định, an toàn, tự do hàng hải và hàng không ở Biển Đông, sớm hoàn thành COC.
ASEAN không ngừng đưa ra các sáng kiến nhằm đảm bảo hòa bình, ổn định cho khu vực. ASEAN đã chủ động tích cực tham gia quản lý xung đột dựa trên nguyên tắc không can thiệp được nhấn mạnh trong: Tuyên bố Bangkok (1967), Tuyên bố Hòa hợp ASEAN I (1976), Hiệp ước thân thiện và hợp tác( 1976), Những quy tắc trong thủ tục của Hội đồng tối cao của Hiệp ước thân thiện và hợp tác (2001), Tuyên bố hòa hợp Bali II (2003), kế hoạch hành động của Cộng đồng An ninh ASEAN (2004), Hiến chương của ASEAN(2007) và Kế hoạch chi tiết của Cộng đồng an ninh – chính trị ASEAN (2009). ASEAN đã ký kết các văn bản mang tính chính trị - pháp lý nhằm thúc đẩy hợp tác, góp phần duy trì hòa bình và hóa giải xung đột khu vực, mà điển hình là: Hiệp ước thân thiện và hợp tác ở ĐNA (TAC), Hiến
chương ASEAN, Kế hoạch tổng thể xây dựng Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN, Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN, Tuyên bố Nhân quyền ASEN...
Trong khoảng 5 năm, từ 2007 đến 2011, Hiệp hội đã cho ra hơn 20 văn kiện ở nhiều cấp độ khác nhau biểu thị sự cần thiết phải quản lý các tranh chấp ở Biển Đông. Những văn kiện này bao gồm: các Tuyên bố Chủ tịch của hai Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN - Trung Quốc năm 2007 và của tất cả các Hội nghị của Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF) từ năm 2007 đến 2011. Các nhà lãnh đạo ASEAN đang nỗ lực hết sức để có thể đưa ra một Bộ Quy tắc ứng xử mang tính ràng buộc ở Biển Đông (COC) [208].
Trước những hành động độc chiếm Biển Đông của Trung Quốc, ASEAN đã kiên trì đàm phán để đạt được DOC-2002. Nhờ có ASEAN với tư cách là phương tiện tăng cường quan hệ giữa các quốc gia thành viên mà Hiệp hội mới đạt được sự đồng thuận trong đàm phán với Trung Quốc. Vai trò của ASEAN là tăng cường hợp tác, hình thành và thông qua các cơ chế, nguyên tắc trong quan hệ giữa các quốc gia. Tạo được môi trường hòa bình và ổn định ở ĐNA, các nước thành viên ASEAN cần phải đoàn kết với nhau để bảo vệ ĐLDT trước chiến lược của các nước lớn, đặc biệt là Mỹ và Trung Quốc.
Thứ tư, tăng cường điều chỉnh cơ cấu kinh tế nhằm đối phó với ảnh hưởng của cạnh tranh Mỹ - Trung bảo vệ ĐLDT. Các nước ASEAN, nhất là Singapore và Malaysia rất chú trọng phát triển các ngành công nghệ kỹ thuật cao. Các nước Thái Lan, Indonesia, Philippines ít nhiều đều có những điều chỉnh cơ cấu theo hướng thích ứng với những thay đổi của môi trường cạnh tranh khốc liệt toàn cầu đặc biệt là của Mỹ và Trung Quốc.
Chuyển biến trong thể chế kinh tế: về cơ bản “mô hình chính phủ chủ đạo”.
Tuy nhiên ASEAN có những thay đổi cơ bản theo hướng tự do hóa hơn nhằm bảo vệ ĐLDT trước ảnh hưởng của cạnh tranh Mỹ - Trung đem lại. Trong lĩnh vực tài chính tiền tệ, hầu hết các nước ASEAN đều xúc tiến các chương trình cải cách thị trường vốn, thị trường tiền tệ theo hướng khắc phục hậu quả của cuộc khủng hoảng, đóng cửa các tổ chức yếu kém và sắp xếp lại hệ thống ngân hàng, các công ty tài chính.
Chính phủ các nước ASEAN chú trọng đến việc lành mạnh hóa hệ thống tài chính,
cải thiện khả năng giám sát việc thực hiện các quy chế, nâng cao tính minh bạch, công khai, gia tăng kiểm soát và quản lý sự ra vào của các nguồn vốn.
Các nước ASEAN đều có những điều chỉnh trong chiến lược phát triển kinh tế để phù hợp với cạnh tranh chiến lược Mỹ - Trung và diễn biến kinh tế thế giới;
tiếp tục duy trì chiến lược mở cửa, thúc đẩy xuất khẩu; chuyển hướng tăng cường xuất khẩu sang thị trường Mỹ, Tây Âu, Nhật Bản, Ấn Độ để khắc phục sự lệ thuộc vào thị trường Trung Quốc. Ngoài ra, một số nước tăng cường phát triển kinh tế trong nước, quan tâm đến phát triển khoa học - công nghệ nhằm khắc phục lệ thuộc vào các nước lớn, nhất là của Mỹ và Trung Quốc.
Thứ năm, tăng cường quan hệ với Trung Quốc, xây dựng quan hệ đối tác chiến lược. ASEAN và Trung Quốc chính thức thiết lập quan hệ từ năm 1991, trở thành Đối tác đối thoại đầy đủ của nhau vào năm 1996, đến năm 2003, nâng quan hệ lên thành Đối tác chiến lược. Các nước ASEAN nhỏ bé có vị trí địa lý gần với cường quốc Trung Quốc khổng lồ, điều này buộc các quốc gia trong khu vực không còn lựa chọn nào khác ngoài việc phải tìm cách thích nghi, chung sống hòa bình với Trung Quốc. Quan hệ ASEAN - Trung Quốc phát triển nhanh, toàn diện có nhiều cơ chế hợp tác hơn so với quan hệ của ASEAN với các đối tác đối thoại khác.
Về chính trị - an ninh, ASEAN đã tăng cường thắt chặt hợp tác với Trung Quốc thông qua đối thoại và tham vấn với các cơ chế hợp tác như: Hội nghị cấp cao ASEAN - Trung Quốc, Hội nghị Bộ trưởng ASEAN - Trung Quốc, ARF, ADMM+, EAS. Ngoài ra, ASEAN và Trung Quốc đã ký một số văn bản quan trọng như: DOC (2002), Tuyên bố chung về Quan hệ đối tác chiến lược ASEAN - Trung Quốc vì hòa bình và thịnh vượng (2003), Tuyên bố chung của Hội nghị cấp cao kỷ niệm ASEAN - Trung Quốc năm 2006 và 2011, Tuyên bố chung nhân kỷ niệm 10 năm thông qua DOC (2013). Hiện nay hai bên đã hoàn tất Kế hoạch Hành động mới giai đoạn 2016 – 2020 và tập trung thúc đẩy hợp tác trong các lĩnh vực thương mại, đầu tư, tài chính, môi trường, y tế và giáo dục.
Về kinh tế - thương mại, ASEAN, Trung Quốc và Nhật Bản, Hàn Quốc...
lập nên các cơ chế hợp tác đa phương mới tại Đông Á như ASEAN + 3, ASEAN
+1, thành lập ACFTA (2002), khởi động Hiệp định thương mại tự do (FTA - 2003) sáng kiến “Một trục hai cánh”... Đặc biệt, từ khi khởi động FTA (2003), trao đổi thương mại của ASEAN với Trung Quốc đã tăng lên một các ấn tượng từ 54,8 tỷ USD năm 2002 lên 480,4 tỷ USD năm 2014 [63, tr.20]. Đẩy mạnh Hợp tác tiểu vùng sông Mekong mở rộng (GMS) gồm 6 nước có chung sông Mekong là Trung Quốc, Myanmar, Lào, Thái Lan, Việt Nam với sự tham gia của Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) trong tư cách là đối tác thúc đẩy, cố vấn và tài trợ. GMS thực sự là chiếc cầu nối với hai nền kinh tế đang nổi lên ở châu Á là Trung Quốc và Ấn Độ, là diễn đàn hợp tác mang lại lợi ích không những cho các nước trong khu vực mà còn cả các nước ở ngoài khu vực như Nhật Bản, Ấn Độ.
Về quốc phòng - an ninh, ASEAN tránh đối đầu trực diện với Trung Quốc, hạn chế tác động mặt trái, sự lệ thuộc trong hợp tác với Trung Quốc. ASEAN và Trung Quốc nhất trí lấy cơ chế Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng mở rộng (ADMM+) là cơ sở quan trọng cho tăng cường hợp tác an ninh, quân sự giữa ASEAN và các đối tác ở khu vực. Những nỗ lực mới của Trung Quốc khó có thể lôi kéo các nước ASEAN về phía mình bởi những hành động độc chiếm của họ ở Biển Đông, mà ngược lại càng đẩy các nước xích lại gần hơn với Mỹ.
Thứ sáu, tăng cường quan hệ hợp tác với Mỹ - trở thành đối tác chiến lược.
Quan hệ đối thoại ASEAN - Mỹ được thiết lập vào năm 1977 và trở thành đối tác chiến lược tháng 11/2015. Mục đích của ASEAN là mở rộng thị trường, tăng thu hút đầu tư từ các nước lớn khác vào khu vực, chống lại nạn buôn lậu hàng từ Trung Quốc, tăng khả năng cạnh tranh; tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa Trung Quốc với các đối tác quan trọng hàng đầu của ASEAN như Mỹ, Nhật Bản, kích thích kinh tế ĐNA phát triển.
Về chính trị - an ninh, ASEAN và Mỹ có Hội nghị Ngoại trưởng hàng năm (PMC) và các cuộc họp Đối thoại cấp Thứ trưởng ngoại giao, ký Tuyên bố Tầm nhìn về quan hệ đối tác tăng cường ASEAN - Mỹ (2005), kế hoạch hành động vì “Quan hệ đối tác tăng cường” (2006), TAC (7/2009). Năm 2015, thông qua 3 cuộc đối thoại cấp cao: Đối thoại cấp Thứ trưởng ASEAN - Mỹ, Hội nghị ASEAN - Mỹ, Hội nghị cấp cao ASEAN - Mỹ. Năm 2016, Hội nghị cấp cao đặc biệt ASEAN - Mỹ đã cùng
nhau ký kết tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, bình đẳng và chính trị độc lập của tất cả các quốc; tiếp tục tăng cường hợp tác trên các lĩnh vực, đặc biệt là chính trị - an ninh. Quan hệ ASEAN - Mỹ đã giúp các nước ASEAN tránh được sự lệ thuộc vào Trung Quốc. Chiến lược “xoay trục”, quay trở lại châu Á của Mỹ đã được một số nước ASEAN chào đón.
Về kinh tế - thương mại, ASEAN tăng cường hợp tác đầu tư thương mại với Mỹ. ASEAN và Mỹ ký Hiệp định khung về mậu dịch và đầu tư ASEAN - Mỹ (2006). Một ủy ban chung đã được thiết lập để chỉ đạo việc thực hiện TIFA. Đầu tư của Mỹ vào khu vực ASEAN đạt 54 tỷ USD giai đoạn 2010-2014, trong khi thương mại hai chiều ASEAN - Mỹ đạt 212,4 tỷ USD chiếm 84% thương mại toàn cầu của ASEAN trong năm 2014 [63, tr.21].
Về quốc phòng - an ninh, ASEAN đã cùng với Mỹ triển khai Sáng kiến An ninh biển ĐNA. Tại Hội nghị ADMM+ lần 3 (11/2015), Mỹ tiếp tục khẳng định sẽ tiếp tục triển khai hoạt động tuần tra tại Biển Đông, cam kết chi 259 triệu USD trong 2 năm, gồm 119 triệu USD (2015) và 140 triệu (2016) cho đồng minh và đối tác ASEAN hiện đại hóa năng lực hàng hải, đối phó với những thách thức mới trong lĩnh vực an ninh biển. Ngoài ra, Mỹ cùng với một số nước ASEAN tổ chức các cuộc diễn tập phối hợp huấn luyện và sẵn sàng chiến đấu trên biển (SEACAT) [63, tr.21].