1.2.1.1. Kinh nghiệm của thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa
Trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá nói chung, thành phố Sầm Sơn nói riêng, cải cách TTHC luôn được cấp ủy, chính quyền các cấp quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các Nghị định, Nghị quyết, Quyết định của Chính phủ, của tỉnh, từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công và được đông đảo nhân dân đồng tình, ủng hộ. thành ủy, Hội đồng Nhân dân, UBND thành phố thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo các xã, phường trên địa bàn thành phố quán triệt tư tưởng, triển khai một cách nghiêm túc, quyết tâm thực hiện kế hoạch cải cách TTHC của thành phố đã đề ra theo đúng tinh thần của tỉnh, của Trung ương.
Hiện nay, bộ phận một cửa tại UBND thành phố được bố trí phòng làm việc, có biển chỉ dẫn, ghế chờ cho công dân. Tại phòng một cửa, UBND thành phố đã thực hiện niêm yết công khai danh mục các TTHC đang áp dụng, niêm yết công khai bảng thu phí, lệ phí; lịch tiếp công dân, v.v... Đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn làm việc tại bộ phận một cửa cơ bản có khả năng chuyên
môn vững vàng, thái độ phục vụ nhân dân tận tình, đúng mực, tinh thần trách nhiệm cao. Các hồ sơ chủ yếu được giải quyết ngay trong ngày, không phải in phiếu hẹn. Chủ yếu thuộc các lĩnh vực như Hành chính tư pháp, cấp giấy chứng minh nhân dân, chứng thực, đăng kí quản lý cư trú và lĩnh vực văn hoá - chính sách, xã hội. Việc thu phí được thực hiện theo định mức đã công khai, có phiếu thu theo đúng quy định tài chính.
Tuy nhiên, công tác thực hiện cải cách TTHC theo chế độ một cửa liên thông tại thành phố Sầm Sơn còn tồn tại một số khó khăn, vướng mắc. Cụ thể, công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng của UBND thành phố chưa quyết liệt, còn mang tính hình thức. TTHC vẫn chưa được cải cách theo hướng đơn giản hóa triệt để, tính công khai minh bạch còn thấp. Tuy đã có kết quả bước đầu trong cải cách TTHC nhưng vẫn còn nhiều TTHC chưa hợp lý, phức tạp, tiếp tục gây phiền hà cho công dân và doanh nghiệp. Vì vậy, kết quả giải quyết TTHC cho công dân theo cơ chế một cửa liên thông trên một số lĩnh vực cho tổ chức, công dân vẫn còn thấp so với yêu cầu đề ra. Ý thức trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân của một bộ phận cán bộ, công chức tuy đã có nhiều chuyển biến nhưng vẫn còn chậm. Bên cạnh đó, quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ, công việc giữa các phòng, ban và các cơ quan, đơn vị tuy có tiến bộ nhưng còn tồn tại nhiều thiếu sót; ý thức cộng đồng, trách nhiệm giữa các bên chưa cao, vẫn còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm. Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của các cơ quan, đơn vị chưa được quan tâm đầu tư đúng mức.
(www.thanhphosamson.gov.vn)
1.2.1.2. Kinh nghiệm của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Trong quá trình đổi mới, tỉnh Quảng Ninh đã và đang triển khai mạnh mẽ việc thu hút các chương trình, dự án đầu tư lớn từ nguồn vốn trong nước và nước ngoài, khai thác và phát huy mạnh mẽ mọi nguồn lực nhằm xây dựng, phát triển tỉnh nhà. Những năm vừa qua, tỉnh Quảng Ninh đã áp dụng và đưa ra nhiều biện pháp cải cách TTHC độc đáo, khả thi và mang lại hiệu quả cao, được nhiều tỉnh, thành trong cả nước đến học hỏi kinh nghiệm.
Công tác cải cách TTHC nhìn chung được thực hiện đúng theo quy định.
Các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đã thực hiện tốt việc công khai TTHC:
Tiến hành tổ chức niêm yết công khai các quy trình, thủ tục hành chính trong từng lĩnh vực theo đúng các quy định hiện hành tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với đa dạng, linh hoạt các hình thức niêm yết, giúp người dân thuận tiện tra cứu, tìm hiểu.
Cơ chế "một cửa" tiếp tục được triển khai đồng bộ tại UBND các huyện, thị xã, thành phố trong đó chú trọng nâng cao chất lượng thực hiện để giải quyết tốt công việc của tổ chức và công dân. Đến nay, tất cả các huyện, thị xã, thành phố đã áp dụng cơ chế "một cửa" trong giải quyết các TTHC của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trên địa bàn theo thẩm quyền quy định. Hầu hết các lĩnh vực áp dụng cơ chế "một cửa" đều được xây dựng quy trình có hướng dẫn chi tiết, toàn bộ quy trình, thủ tục, thời hạn giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp đều niêm yết công khai tại bảng hướng dẫn và trên website của các cơ quan. Việc thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính thực hiện tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở các huyện, thị xã, thành phố chủ yếu trên các lĩnh vực kinh tế, lao động, xây dựng, đất đai, hộ tịch và y tế.
Thành phố Hạ Long là một đơn vị tiêu biểu của tỉnh Quảng Ninh về công tác cải cách TTHC. Đây là đơn vị đã áp dụng và triển khai thành công sáng kiến khảo sát mức độ hài lòng của người dân với cán bộ, công chức bằng máy điện tử của Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh (máy được chuyển giao của Quận 1 đối với thành phố Cẩm Phả). Qua ý kiến đánh giá của người dân, những cán bộ, công chức nào chưa được người dân hài lòng phải giải trình, đưa ra biện pháp khắc phục; đồng thời áp dụng những hình thức xử lý đối với cán bộ, công chức giải quyết hồ sơ trễ hẹn nhưng không có lý do chính đáng.
Tại phòng tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả có đặt máy khảo sát ý kiến người dân. Trên màn hình máy có đầy đủ tên, tuổi, hình ảnh của những cán bộ trực tiếp tiếp dân. Sau mỗi lần đến giải quyết thủ tục hành chính tại thành phố, người dân sẽ tham gia đánh giá cán bộ giải quyết hồ sơ cho mình ở các nội dung như thời gian giải quyết hồ sơ, tính công khai minh bạch, thái độ phục vụ nhân dân...
Thành phố Hạ Long đã áp dụng sáng kiến chỉ đạo trưởng các phòng, ban, đơn vị và Chủ tịch các phường phải trực tiếp xin lỗi, giải thích và có văn bản trả lời cho công dân, doanh nghiệp nếu hồ sơ hành chính không được giải quyết đúng hẹn. Tại 20 phường, hồ sơ hành chính được giải quyết 100% trong ngày.
Hiện việc giải quyết hồ sơ và trả kết quả trước hẹn đạt tỉ lệ từ 20% - 40% số hồ sơ được giải quyết; rút ngắn từ 02 - 04 ngày làm việc khi xác nhận đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, đảm bảo thời gian niêm yết 05 ngày theo quy định. Những việc làm này đã gây áp lực lớn lên cán bộ, công chức nhưng qua đó cải thiện được thái độ phục vụ của cán bộ, công chức theo hướng tích cực.
Hiện nay, thành phố Hạ Long chú trọng việc ứng dụng các chương trình phần mềm liên thông giữa các đơn vị liên quan để luân chuyển dữ liệu quản lý, giúp giảm số lần đi lại, tiết kiệm chi phí, thời gian cho người dân, doanh nghiệp và cơ quan nhà nước, cũng như ứng dụng ISO vào quy trình giải quyết hồ sơ, UBND thành phố Hạ Long sớm đưa các ứng dụng phần mềm liên thông về quản lý hộ tịch, quản lý xử lý vi phạm hành chính, phần mềm phối hợp giải quyết công việc giữa các phòng, ban, đơn vị, đặc biệt là phần mềm liên thông giữa Chi cục thuế với phòng kinh tế đã giúp quy trình đăng ký thuế chỉ diễn ra trong vòng 30 phút thay vì 10 ngày như quy định cho phép và đẩy nhanh tiến độ cấp mã số thuế ngay trong ngày đối với hộ kinh doanh.
(www.thanhphosamson.gov.vn)
1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Từ những thực tiễn như vậy, thành phố Cẩm Phả có thể rút ra bài học kinh nghiệm trong thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, cụ thể như sau:
+ Có sự thống nhất cao trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp ủy Đảng và người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp.
+ Người đứng đầu cơ quan hành chính cần nhận thức đúng đắn về hướng đi cải cách, cần quyết liệt, quyết tâm và tâm huyết để thực hiện.
+ Cần có quy trình, bước đi phù hợp cụ thể trong việc cụ thể hóa các quy định của nhà nước về cơ chế này, xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch cũng như tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch.
+ Bố trí những cán bộ, công chức có đủ năng lực, trình độ, có kỹ năng giao tiếp làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, để họ trực tiếp thụ lý hồ sơ hành chính và chuyển các hồ sơ đó đến đúng các phòng, ban chuyên môn thực hiện.
+ Trang bị các trang thiết bị cần thiết, hiện đại để giải phóng sức lao động và rút ngắn thời gian giải quyết công việc cho người dân.
+ Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền để mỗi người thấy rõ phần trách nhiệm của mình trong công cuộc cải cách chung của tỉnh và quốc gia.
Chương 2