3.3. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính ở Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh
3.3.2. Các yếu tố chủ quan
3.3.2.1. Năng lực của cán bộ, công chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính
* Vai trò của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị
- Vai trò lãnh đạo, chỉ đạo là yếu tố quyết định thành công trong các nhiệm vụ nói chung và nhiệm vụ thực hiện cải cách TTHC một cách có hiệu quả ở các địa phương. Thực tế cho thấy, vai trò của người đứng đầu rất quan trọng, đơn vị nào mà công tác lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất và thêm sự quyết liệt của người đứng đầu thì chắc nơi đó sẽ thành công, việc áp dụng cơ chế một cửa liên thông hiện đại trong quá trình thực hiện cải cách TTHC lại càng phải quyết tâm và thống nhất cao.
Mặc dù người đứng đầu cơ quan hành chính rất quan tâm và quyết liệt trong cải cách thủ tục hành chính nhưng công chức thừa hành còn chưa tích cực trong thực thi chức trách, nhiệm vụ. Tính chuyên nghiệp, năng động, tinh thần thái độ phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa cao, vẫn còn trường hợp phản ánh về việc trễ hẹn, phiền hà trong giải quyết TTHC thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng… Phương pháp quản lý, cách thức làm việc, phối hợp thực hiện công việc trong các cơ quan hành chính chưa thực sự hợp lý (quy định chưa cụ thể cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp trong thực hiện cải cách TTHC, còn hiện tượng đùn đẫy trách nhiệm như đối với lĩnh vực lấy ý kiến về sự phù hợp với các quy hoạch thuộc lĩnh vực ngành: Kinh tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Tài nguyên và Môi trường).
Bảng 3.17. Kết quả đánh giá người đứng đầu các cơ quan, đơn vị thực thi cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả
Tiêu chí
Công dân, tổ chức (n=103) Tốt Khá Trung
bình Kém Yếu ĐTB Chấp hành đường lối, chủ trương của
Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước;
34 27 20 12 10 3,61 Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác
phong, lề lối làm việc; 32 24 22 14 11 3,50
Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức
thực hiện nhiệm vụ 27 26 25 15 10 3,44
ĐTBC 3,52
(Nguồn: Khảo sát của tác giả) Kết quả khảo sát cho thất điểm trung bình đạt 3,52 điểm khi đánh giá người đứng đầu các cơ quan, đơn vị thực thi cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả. Đối với Trưởng Bộ phận, thực hiện việc đánh giá trên những nội dung cơ bản như: Chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc; năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ. Phương pháp đánh giá được sử dụng chủ yếu là phương pháp lấy ý kiến nhận xét của tập thể và qua hòm thư góp ý của công dân, tổ chức đến giao dịch tại Bộ phận "một cửa" của thành phố. Qua đó góp phần quan trọng vào việc đánh giá đúng năng lực, làm căn cứ để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ, chính sách đối với công chức.
* Năng lực thực thi cải cách thủ tục hành chính của đội ngũ công chức Hiện nay, Văn phòng HĐND và UBND thành phố Cẩm Phả đã tiến hành triển khai việc đánh giá công chức làm việc tại Bộ phận "một cửa" trên một số
nội dung như: Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ, thái độ phục vụ nhân dân
Bảng 3.18. Kết quả đánh giá năng lực thực thi cải cách thủ tục hành chính của đội ngũ công chức bộ phận “một cửa” thành phố Cẩm Phả
Tiêu chí
Công dân, tổ chức (n=103) Tốt Khá Trung
bình Kém Yếu ĐTB Năng lực, trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ 23 27 26 13 14 3,31
Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm
vụ; 26 18 20 21 18 3,13
Tinh thần trách nhiệm và phối hợp
trong thực hiện nhiệm vụ 33 26 25 11 8 3,63
Thái độ phục vụ nhân dân 35 24 20 12 12 3,56
ĐTBC 3,44
(Nguồn: Khảo sát của tác giả) Kết quả cho thấy mặc dù điểm trung bình đạt mức khá là 3,44 điêm tuy nhiên, tiêu chí “Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ” đạt 3,31 điểm, tiêu chí “Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ” chỉ đạt 3,13 điểm. Công tác đào tạo, bồi dưỡng trong đội ngũ cán bộ, công chức thừa hành còn chưa được thường xuyên. Tuy trình độ cán bộ, công chức từng bước được nâng lên so với trước song việc thay đổi phần mềm quản lý trong việc nhập số liệu hồ sơ của cá nhân, tổ chức có nhiều trường khác biệt, trong quá trình nhập dữ liệu phần miền tích hợp diễn ra nhiều bất cập cần điều chỉnh, cho nên một số cán bộ, công chức do chưa được tập huấn, bồi dưỡng nên còn lúng túng trong việc nhập dữ liệu đặc biệt là dữ liệu tích hợp – liên thông.
3.3.2.2. Cơ sở hạ tầng
Về cơ sở vật chất để thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại chủ yếu chỉ được đầu tư ở cấp thành phố; còn Bộ phận một cửa ở các xã, phường còn thiếu rất nhiều, chưa được trang bị các trang thiết bị cơ bản nhất, nơi làm việc của Bộ phận một cửa cấp xã chưa được quan tâm đầu tư (diện tích bố trí nhỏ, không đúng tiêu chuẩn quy định của UBND tỉnh Quảng Ninh…).
ĐVT: % Hình 3.5. Kết quả khảo sát về mức độ đáp ứng cơ sở hạ tầng trong
thực thi cải cách thủ tục hành chính của thành phố Cẩm Phả
(Nguồn: Khảo sát của tác giả) Kết quả khảo sát về mức độ đáp ứng cơ sở hạ tầng trong thực thi cải cách thủ tục hành chính của thành phố Cẩm Phả chưa đáp ứng hoàn toàn: 16,50%
đáp ứng hoàn toàn; 33,98% đáp ứng một phần; 9,71% phân vân và 39,81%
chưa đáp ứng. Thời gian tới các xã, phường cần đẩy mạnh đồng bộ hiện đại hóa nền hành chính: nâng cấp và tăng cường số dịch vụ công trực tuyến lên cấp độ 3 (tiếp nhận hồ sơ qua môi trường mạng) và phấn đấu lên cấp độ 4 (giao dịch qua môi trường mạng); mở rộng mô hình một cửa, một cửa liên thông hiện đại tại các huyện còn lại của tỉnh; Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà
16.50
33.98
9.71 39.81
Đáp ứng hoàn toàn Đáp ứng một phần Phân vân Chưa đáp ứng
nước một cách đồng đều; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan hành chính.
3.4. Đánh giá chung về cải cách cách thủ tục hành chính ở UBND Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh