CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN
1.1. TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN
Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là việc sử dụng một phần của NSNN để tập trung cho việc chi cho đầu tƣ xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, các chương trình phát triển sản xuất để đạt mục tiêu ổn định và phát triển kinh tế.
Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là một trong những yếu tố cần thiết đ ng vai trò quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế, bao gồm:
Vốn cho xây lắp: là khoản kinh phí đƣợc thể hiện trong dự toán để xây dựng các công trình mới, cải tạo, sửa chữa nhà cửa, vật kiến trúc.
Vốn cho chi phí XDCB khác là khoản chi phí cho các công tác đƣợc thực hiện trong quá trình xây dựng nhƣ: Chi phí khảo sát, thí nghiệm, thẩm tra thiết kế dự toán, chi phí bồi thường GPMB, chi phí thuê chuyên gia, lắp đặt thiết kế, chạy thử., chi phí xây dựng lán trại tạm phụ vục thi công…..
Vốn cho đầu tƣ thiết bị là phần kinh phí để vận chuyển, mua sắm và bốc dỡ thiết bị, máy móc sản xuất của công trình từ nơi cung cấp đến chân công trình;
Do đ , vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là một phần vốn ngân sách dùng để chi đầu tƣ XDCB nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn, đƣợc áp dụng theo các quy định của Luật NSNN hiện hành. [16]
1.1.2. Phân loại vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
Tùy theo mục tiêu quản lý của các loại nguồn vốn và các tiêu chí để phân loại, vốn ĐT XDCB từ NSNN có một số cách phân loại nhƣ sau:
* Theo cấp ngân sách, vốn đầu tƣ XDCB gồm:
- Vốn đầu tƣ thuộc NSTW là khoản vốn đầu tƣ do các cơ quan thuộc Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộ, tổ chức xã hội - nghề nghiệp TW, các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, quản lý.
- Vốn đầu tƣ thuộc NSĐP: là các khoản vốn đầu tƣ thuộc NSNN do các t nh, thành phố trực thuộc TW, các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc t nh và các xã, phương, thị trấn quản lý.
* Theo nguồn hình thành, vốn đầu tƣ XDCB đƣợc chia thành:
- Nguồn vốn đầu tư trong nước: bao gồm nguồn thu từ các loại thuế bố trí chi đầu tƣ, thu tiền sử dụng đất, thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước; nguồn vốn Nhà nước vay của nhân dân và doanh nghiệp trong nước thông qua phát hành trái phiếu,...
- Nguồn vốn đầu tư ngoài nước: phần lớn là vốn ODA, được xem là sự hỗ trợ về tài chính, nguồn vốn này do các tổ chức quốc tế viện trợ cho các nước đang phát triển.
* Theo nội dung chi, vốn đầu tƣ XDCB bao gồm:
- Chi phí xây lắp là khoản chi phí dùng cho việc xây dựng, lắp đặt thiết bị, chi phí chạy thử.
- Chi phí thiết bị: là khoản chi phí tạo thành giá trị của thiết bị, máy móc đầu tƣ mua sắm, bao gồm: chi phí vận chuyển, bốc xếp, tiền mua thiết bị, chi phí gia công, bảo dƣỡng thiết bị từ giai đoạn dự toán cho đến khi bàn giáo đƣa thiết bị vào sử dụng.
- Chi phí khác: là những khoản chi phí có liên quan trong quá trình lắp đặt, xây dựng, đƣa công trình vào sản xuất, sử dụng. Nó bao gồm các khoản vốn chi cho khâu khảo sát dự án, thiết kết, thẩm tra dự toán, QLDA, chi phí GPMB, bảo hiểm, quyết toán,...
* Theo tính chất đầu tƣ kết hợp, nguồn vốn đầu tƣ XDCB gồm:
- Vốn XDCB tập trung: là vốn đầu tƣ cho các dự án bằng nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN do các cơ quan TW và địa phương quản lý;
nguồn vốn này chủ yếu dùng để đầu tƣ xây dựng mới các công trình.
- Vốn sự nghiệp mang tính đầu tƣ là phần vốn NSNN thuộc nhiệm vụ chi thường xuyên cho các hoạt động sự nghiệp mang tính chất đầu tư XDCB để bảo dƣỡng, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp các công trình.
* Theo trình tự đầu tƣ XDCB, vốn đầu tƣ XDCB bao gồm:
- Vốn chuẩn bị đầu tƣ của dự án là những khoản chi phục vụ cho việc nghiên cứu, khảo sát lập dự án đầu tƣ; lập, thẩm định thiết kế, dự toán, tổng dự toán công trình,
- Vốn thực hiện đầu tƣ là tất cả các khoản chi tạo ra giá trị công trình đƣợc đƣợc quyết toán kể từ ngày nghiệm thu bàn giao đƣa vào sử dụng, bao gồm: chi mua sắm, lắp đặt thiết bị, vận chuyển, chi phí xây dựng công trình; giám sát thi công; chi phí quyết toán hoàn thành và các khoản chi phí khác. [17]
1.1.3. Đặc điểm của vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là một nguồn lực tài chính công rất quan trọng của quốc gia. Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là biểu hiện bằng tiền của giá trị đầu tƣ, bao gồm các chi phí phục vụ cho hoạt động đầu tƣ hay nói cách khác là một loại vốn đầu tư nên c một số điểm giống với nguồn vốn đầu tư thông thường, ngoài ra vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN còn có những đặc điểm khác nhƣ sau:
- Nhà nước là chủ thể sở hữu của vốn xây dựng cơ bản từ NSNN.
- Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với NSNN.
- Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc đánh giá bằng các tiêu chí xem xét trên tầm vĩ mô các kết quả về an ninh quốc phòng, KT-XH, bảo vệ môi trường.
- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN luôn gắn với định hướng phát triển KT- XH của địa phương và quốc gia qua từng thời kỳ.
- Vốn đầu tƣ XDCB không phải vì lợi nhuận mà đƣợc sử dụng vì mục đích chung của đại đa số người dân, lợi ích lâu dài cho một ngành, địa phương và cả nền kinh tế, vốn ĐT XDCB chủ yếu tập trung cho phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật và không có khả năng thu hồi vốn.
1.1.4. Vai trò của vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
Vai trò của vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân rất quan trọng, bao gồm:
- Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tác động đến tốc độ phát triển và tăng trưởng nền kinh tế.
- Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN có vai trò tăng cường tiềm lực khoa học và công nghệ.
- Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN góp phần giải quyết các vấn đề xã hội và phát triển cuộc sống người dân trong xã hội.
- Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN là công cụ quan trọng để chính phủ tác động đến tổng cung, tổng cầu nhằm tạo ra sự ổn định cho nền kinh tế.
- Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tạo điều kiện và cơ sở để sử dụng và thu hút các nguồn vốn đầu tƣ khác.
- Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN có vai trò qua trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế.