CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN
1.2. TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN
1.3.1. Lập và giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
a. Khái niệm và nội dung kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách là một tập hợp các mục tiêu, danh mục chương trình, định hướng dự án đầu tư từ NSNN; phương án phân bổ, cân đối nguồn vốn đầu tƣ, những giải pháp triển khai thực hiện và huy động nguồn lực đầu tƣ.
Theo thời hạn kế hoạch thì kế hoạch vốn ĐT XDCB từ NSNN có 2 loại:
- Vốn ĐT XDCB từ NSNN đƣợc lập trong thời gian 05 năm, phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH 05 năm đƣợc gọi là kế hoạch vốn ĐT XDCB trung hạn, bao gồm các nội dung: (1) Tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch trung hạn thời kỳ trước; (2) Mục tiêu đầu tư trong trung hạn, định hướng phát triển KT-XH; (3) Khả năng cân đối, huy động nguồn vốn thực hiện kế hoạch;
tổng mức đầu tƣ dự kiến để phát triển KT-XH, lĩnh vực, ngành trong trung hạn; (4) Tiêu chí, nguyên tắc thực hiện việc phân bổ kế hoạch trung hạn; (5) Mức vốn bố trí cụ thể, sắp xếp, lựa chọn danh mục dự án theo thứ tự ƣu tiên phù hợp với khả năng cân đối và huy động các nguồn vốn để thực hiện các mục tiêu và định hướng kế hoạch phát triển KT-XH 05 năm; (6) Dự kiến kết quả đạt đƣợc của kế hoạch vốn trung hạn và đƣa ra các giải pháp cần thiết, khả quan để thực hiện kế hoạch.
- Vốn ĐT XDCB từ NSNN đƣợc lập kế hoạch theo từng năm gọi là kế hoạch vốn ĐTXDCB hằng năm, nhằm triển khai thực hiện kế hoạch vốn ĐT XDCB trung hạn, gắn với mục tiêu cân đối ngân sách và kế hoạch phát triển KT-XH theo từng năm. Kế hoạch vốn ĐT XDCB từ NSNN hằng năm gồm:
(1) Tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch năm trước; (2) Mục tiêu kế hoạch hằng năm; (3) Khả năng cân đối, huy động nguồn vốn thực hiện trong năm kế hoạch; (4) Lựa chọn danh mục dự án và mức vốn bố trí cụ thể cho từng dự án
phù hợp với danh mục dự án thuộc kế hoạch vốn ĐT XDCB trung hạn và khả năng cân đối nguồn vốn kế hoạch hằng năm; (5) Dự kiến kết quả đạt đƣợc của kế hoạch vốn trung hạn và đƣa ra các giải pháp cần thiết, khả quan để thực hiện kế hoạch hằng năm.
b. Nguyên tắc lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Công tác lập và giao kế hoạch vốn ĐT XDCB từ NSNN phải đƣợc tuân theo các tiêu chí, nguyên tắc, định mức phân bổ đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt trong từng giai đoạn sao cho phù hợp với các mục tiêu phát triển tại chiến lƣợc phát triển KT-XH, kế hoạch trung hạn và hằng năm của quốc gia, địa phương; phù hợp với khả năng cân đối vốn ĐT XDCB từ NSNN và thu hút các nguồn vốn đầu tƣ của các thành phần kinh tế khác; ƣu tiên an toàn nợ công, bảo đảm cân đối vĩ mô.
Việc lập và giao kế hoạch phải đảm bảo tính thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách, đảm bảo tính công bằng, minh bạch; phân cấp quản lý vốn ĐT XDCB để tạo quyền chủ động cho địa phương và ngành nhằm nâng cao hiệu quả trong quá trình ĐT XDCB.
Việc lập và giao kế hoạch vốn ĐT XDCB hằng năm phải phù hợp với kế hoạch vốn ĐT XDCB trung hạn đã đƣợc phê duyệt, xem xét ƣu tiên bố trí vốn cho các ngành, lĩnh vực theo định hướng, mục tiêu phát triển KT-XH theo từng thời kỳ.
c. Quy trình lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở cấp huyện
Từ sơ đồ 3 trên, có thể giải thích nhƣ sau:
(1): UBND t nh giao thực hiện việc giao các ch tiêu trong kế hoạch đầu tư năm (2): UBND huyện xây dựng phương án bố trí kế hoạch vốn gửi Sở Tài chính và Sở Kế hoạch & Đầu tƣ thẩm định.
Sơ đồ 1.2. Quy trình lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở cấp huyện quản lý
(2a): Sở Tài chính gửi thông báo vốn bổ sung có mục tiêu cho ngân sách huyện (nếu có). (3): Trong trường hợp kế hoạch huyện gửi lên không phù hợp thì Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính gửi thông báo để điều ch nh kế hoạch cho phù hợp theo quy định. (3a): Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện điều ch nh kế hoạch vốn theo yêu cầu của Sở H&ĐT, Sở Tài chính để báo cáo trình UBND huyện. (4): UBND huyện giao ch tiêu kế hoạch cho các chủ đầu tƣ dựa trên Nghị quyết của HĐND huyện. (4a): Phòng Tài chính - Kế hoạch thông báo kế hoạch vốn cho BNN; đồng thời nhập vốn đƣợc giao theo kế hoạch vào hệ thống TABMIS. (5): Chủ đầu tƣ thực hiện việc mở tài khoản và mã số dự án, lập kế hoạch chi vốn đầu tƣ và thực hiện các thủ tục
giải ngân vốn đầu tƣ. (6): KBNN lập kế hoạch chi hằng quý gửi Phòng TC- KH. (7): Phòng TC-KH triển khai kế hoạch chi quý đến các chủ đầu tƣ. (8):
Thực hiện việc giao dịch thanh toán vốn đầu tƣ.
Công tác thẩm tra giao kế hoạch vốn XDCB: Phòng Tài chính - Kế hoạch sau khi nhận đƣợc kế hoạch giao vốn của UBND t nh (đối với dự án thuộc UBND cấp huyện quản lý: vốn cân đối ngân sách địa phương, chương trình mục tiêu quốc giá, vốn bổ sung mục tiêu), trong vòng 15 ngày phải thực hiện thẩm tra phân bổ vốn ĐT XDCB theo quy định, có báo cáo kết quả thẩm tra phân bổ vốn ĐT gửi UBND huyện, Sở Kế hoạch & Đầu tƣ, Sở Tài chính để được hướng dẫn, thống nhất; đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước cấp huyện để kiểm soát thanh toán những dự án đã đủ điều kiện thanh toán vốn theo quy định. Phòng TC-KH, KBNN có trách nhiệm nhập kế hoạch vốn đầu tƣ trên TABMIS.
Điều ch nh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB là việc chuyển vốn từ các dự án thừa vốn sang các dự án đang cần vốn, việc điều ch nh kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm kết thúc chậm nhất là ngày 25 tháng 12 của năm kế hoạch.