CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TIÊN PHƯỚC
3.2.2. Hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn lập, thẩm định và phê duyệt dự toán xây dựng công trình
Nâng cao chất lƣợng lập thiết kế xây dựng công trình nhằm cải thiện chất lƣợng tính chính xác trong việc lập tổng dự toán xây dựng công trình, hạn chế việc điều ch nh, thay đổi tổng mức đầu tƣ tạo ra khe hở tiêu cực trong quá trình thực hiện dự án. Thẩm định dự toán, bản vẽ thi công một cách chặt chẽ đảm bảo đúng quy trình, khoa học, chính xác, tránh thất thoát lãng phí, tốn kém trong việc lựa chọn phương án thiết kế ban đầu của công trình.
Tăng cường công tác thẩm định về năng lực, kinh nghiệm, xác định rõ trách nhiệm của đơn vị thi công, giám sát, tƣ vấn thiết kế. Nâng cao chất lƣợng thẩm định, tính khả thi của các dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN nhằm đảm bảo hiệu quả đầu tƣ, phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH, đảm bảo các tiêu chí xây dựng nông thôn mới và các chương trình mục tiêu quốc gia.
Nâng cao chất lƣợng lập thẩm định và tính khả thi của dự án đầu tƣ là yếu tố rất quan trọng đối với đầu tƣ xây dựng, nhất là các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước. Để đảm bảo hiệu quả, dự án đầu tư phải phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phù hợp phát triển quy hoạch đô thị và nông thôn mới.
Chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ có vai trò rất quan trọng trong việc hoàn thành các mục tiêu trong kế hoạch trung hạn và hằng năm của địa phương, do vậy nhằm đảm bảo tính chuyên nghiệp, khả thi, sáng tạo trong
công tác thẩm định cần nâng cao chất lƣợng về trình độ, phẩm chất đạo đức nề nếp làm việc của đội ngũ cán bộ thẩm định dự án đầu tƣ.
Để công tác lập và thẩm định dự án đạt hiệu quả cao, tác giả đề xuất các giải pháp sau:
Nâng cao chất lượng dự án khả thi
- Thực hiện nghiêm túc công tác lập kế hoạch, thẩm định dự án đầu tƣ, đảm bảo về mặt thời gian để chuẩn bị số liệu cho dự án khả thi của dự án, thời gian dài sẽ giúp cho các nhà thầu tƣ vấn c đủ điều kiện cần thiết, đầy đủ số liệu, công tác khảo sát diễn ra chặt chẽ, nhƣ thế dự án sẽ c độ tin cậy cao, chính xác hơn, dễ dàng triển khai thực hiện.
- Cơ quan thẩm định dự án thực hiện cam kết tính chính xác của các sổ liệu, các yếu tố liên quan đến tính khả thi của dự án, giải trình cụ thể cho cấp trên hiểu rõ các thiếu xót, tồn tại, hạn chế của chủ đầu tƣ và đơn vị tƣ vấn, nếu c thay đổi, điều ch nh dự án cần thực hiện kịp thời trước khi trình cơ quan c thẩm quyền phê duyệt.
- Nâng cao tinh thần trách nhiệm trước pháp luật đối với các báo cáo, kết luận của đơn vị tư vấn trong quá trình đầu tư. Tạo môi trường đầu tư công bằng, uy tính nhằm đảm bảo tính khách quan độc lộc cho các đơn vị tƣ vấn tham gia, khi đã xây dựng thiết kế hoặc thực hiện các khâu trước khi thi công xây dựng thì phải đảm bảo đơn vị tƣ vấn phải nhận đƣợc tiền đúng theo hợp đồng kinh tế đã ký kết mặc cho dự án có khả thi hay bị đình ch .
- Khắc phục tình trạng lập, thẩm định, phê duyệt dự án trong thời gian ngắn mang tính gấp rút, vốn bố trí cho dự án không cụ thể hoặc nguồn tài trợ không đảm bảo. Nếu dự án không đảm bảo hiệu quả cho việc triển khai thực hiện, Nhà nước cần phải phân định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc cung cấp số liệu xây dựng dự án, trách nhiệm của tổ chức thẩm định, cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn thẩm định dự án
Cơ quan thẩm định thực hiện việc kiểm tra, đánh giá toàn diện các ch tiêu liên quan đến công tác thẩm định dự án đang thực hiện bao gồm:
- Về tài chính: Thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn đƣợc phân bổ so với tiến độ triển khai thực hiện dự án.
- Về hiệu quả kinh tế xã hội của dự án, cần quan tâm các ch tiêu sau:
+ Về kế hoạch tiến độ thực hiện, công nghệ, ngoài ra đơn vị thẩm định cần c báo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án mang tính đặc thù, đây là những vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư nếu không đƣợc quan tâm kỹ càng, chặt chẽ dễ dẫn đến những rủi ro, bất cập khi thực hiện dự án.
+ Về thời gian và phương pháp thẩm định dự án:
Về thời gian: Để tránh tình trạng thiếu dự án, không có khả năng cân đối vốn trong đầu tƣ, chất lƣợng thẩm định thấp, không đạt hiệu quả do thời gian thẩm định quá ngắn thì hằng năm cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ thẩm định dự án c văn bản thống nhất hướng dẫn cơ quan, đơn vị thực hiện quản lý dự án, các chủ đầu tư về thời gian lập dự án, định hướng đầu tư, kinh nghiệm để các chủ đầu tƣ c nhu cầu đầu tƣ chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ và kế hoạch bố trí vốn.
Phương pháp thẩm định: Cơ quan thẩm định phân công cán bộ chuyên môn chuyên trách lĩnh vực thẩm định đƣợc giao theo đặc thù của từng dự án, cán bộ đ phải chịu trách nhiệm cá nhân nếu gây ra hậu quả liên quan trong quá trình thẩm định. Cần phải họp bàn thống nhất hoặc gửi văn bản tham gia ý kiến của các đơn vị, ban ngành liên quan đối với trường hợp cần thiết, khó xử lý, nếu không thống nhất ý kiến cần phải báo cáo giải trình, xin ch đạo của Chủ tịch UBND huyện. Cán bộ thẩm định cần phải thực hiện nghiêm túc,
tránh tư tưởng nể nang, chủ quan, dễ giải trong quá trình thẩm định dự án.
Ngoài ra, UBND huyện cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Triển khai việc học tập và thực hiện nghiêm Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 của Chính phủ về Quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ.
- Thực hiện cơ chế khuyến khích, quan tâm đãi ngộ, đào tạo, thu hút các cán bộ giỏi, tƣ cách đạo đức nghề nghiệp cao, có nhiều kinh nghiệm trong quá trình thẩm định dự án đầu tƣ.
- Để đảm bảo cho việc đầu tƣ phù hợp quy hoạch mục tiêu phát triển KT-XH, nâng cao hiệu quả và hạn chế rủi ro, cần thành lập một bộ phận trực thuộc UBND huyện hoặc giao Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì việc kiểm tra, giám sát, phân tích đánh giá quá trình thực hiện dự án đầu tƣ và xây dựng.