CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
3.3. MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ
3.3.1. Khuyến nghị đối với Chính phủ, Bộ Kế hoạch & Đầu Tƣ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng
- Đối với các thủ tục hành chính rườm rà, không cần thiết làm chậm tiến độ triển khai dự án cần phải quan tâm xem xét giảm bớt, tạo điều kiện thuận lợi cho các bên thực hiện dự án đầu tƣ cho các bên liên quan thực hiện
- Việc ban hành các văn bản luật về quản lý vốn ĐT XDCB từ NSNN cần chuẩn bị trong thời gian dài để nâng cao tính chặt chẽ, thống nhất, tránh trường hợp văn bản sau chồng chéo nội dung văn bản trước, cần phải bổ sung, thay đổi kịp thời cho phù hợp thực tế tránh tình trạng các cấp ngành, đơn vị thực hiện phải chờ văn bản hướng dẫn, bổ sung, làm giảm hiệu quả quản lý VĐT XDCB từ NSNN.
- Nhằm giúp các địa phương chủ động trong việc xây dựng kế hoạch trung hạn và hằng năm, Chính phủ cần ban hành các tiêu chí đánh giá việc phân bổ trái phiếu chính phủ, các nguồn vốn hỗ trợ mục tiêu; tăng cường việc phân cấp cụ thể, phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn cho đơn vị quản lý vốn, chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn, đƣa ra các biện pháp, chế tài nhằm xử lý các trường hợp gây thất thoát, vi phạm trong quá trình quản lý vốn ĐT XDCB từ NSNN.
- Trước tình hình nhu cầu đầu tư của các ngành địa phương càng cao mà NSNN có hạn, để đảm bảm các khoản ngân sách chi ra phải đem lại hiệu quả cao nhất, Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ cần nghiên cứu, ban hành bộ tiêu chí các ch số đánh giá tính hiệu quả của vốn đầu tƣ.
- Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch & Đầu tư cần nghiên cứu, tham mưu Thủ tướng Chính phủ ban hành các ch thị, chương trình hành động nhằm cải thiện công tác quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, cần quy định rõ biện pháp xử lý đối với trường hợp không bí trí vốn còn thiếu cho dự án chậm quyết
toán, chậm nộp báo cáo quyết toán theo quy định, vi phạm hợp đồng kinh tế trong quá trình quản lý vốn ĐT XDCB từ NSNN, các trường hợp xảy ra sai phạm trong hoạt động đấu thầu.
- Bộ Xây dựng cần điểu ch nh kịp thời định mức trong đơn giá xây dựng, bổ sung thay thế một số đơn giá không c và không còn phù hợp thực tế hiện nay, xây dựng, hoàn ch nh cước vận chuyển cho những tuyến đường đang thi công.
3.3.2. Khuyến nghị đối với UBND tỉnh Quảng Nam, Sở Kế hoạch &
Đầu tƣ, Sở Tài chính tỉnh Quảng Nam
- Nhằm tạo tính chủ động và phát huy quyền tự chủ của các cấp trong hoạt động quản lý vốn đầu tƣ, UBND t nh cần nghiên cứu, ban hành kịp thời, cụ thể h a các văn bản quy định của Chính phủ, các bộ ngành; trình HĐND t nh điều ch nh bổ sung các quyết định phân cấp vốn đầu tƣ đảm bảo sự phù hợp về trách nhiệm và nguồn lực đầu tƣ.
- Nhằm nâng cao chất lƣợng phục vụ, giải quyết tốt công việc trong quá trình quản lý vốn đầu tƣ, UBND t nh cần quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ, tính chuyên nghiệp, đạo đức, tác phong làm việc của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý vốn ĐT XDCB từ NSNN.
- Để tránh trường hợp bị trượt giá, xảy ra các vi phạm trong hoạt động quản lý giá liên quan đến quản lý vốn, UBND t nh cần ch đạo Sở Tài chính, Sở ế hoạch & Đầu tƣ, Sở Xây dựng thực hiện xây dựng đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện thực tế.
- Xây dựng, hoàn thiện, đồng bộ hóa hệ thống thu thập thông tin, báo cáo, phân tích dữ liệu, phân tích tài chính cấp t nh nhằm đẩy nhanh công tác thu thập số liệu, xử lý nhanh, kịp thời và chính xác thông tin liên quan đến công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, hạn chế tổn thất nguồn lực, đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển KT-XH của địa phương.
- Không ngừng cải cách thủ tục hành chính đáp ứng với tình hình thực tế, tạo cơ chế thông thoáng, đồng bộ trong việc thu hút nguồn vốn đầu tƣ nhằm làm giảm bớt áp lực đầu tƣ bằng nguồn vốn NSNN.
3.3.3. Khuyến nghị đối với UBND huyện Tiên Phước
- Ch đạo các cơ quan, đơn vị thuộc huyện, các xã, thị trường thực hiện công khai dự toán, quyết toán, rà soát, tổ chức chặt chẽ công tác quy hoạch đúng lộ trình, điều ch nh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phù hợp điều kiện, nhu cầu thực tế.
- Quyết định phân công nhiệm vụ quản lý đầu tƣ xây dựng trên địa bàn huyện cho phù hợp với quy định về quản lý đầu tƣ xây dựng công trình; phân công phải gắn với trách nhiệm, quyền hạn và nghĩa vụ của các cơ quan chuyên môn, gắn với từng cán bộ công chức, vị trí việc làm và c cơ chế kiểm soát, khen thưởng kịp thời, kỷ luật nghiêm minh.
- Kịp thời bố trí nguồn vốn cho các dự án đã đƣợc phê duyệt, đặc biệt các dự án đã đƣợc tiến hành thi công có khối lƣợng nghiệm thu; Ch đạo đẩy nhanh công tác phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành khi dự án đã đƣợc bàn giao đƣa vào sử dụng và đã đƣợc chủ đầu tƣ trình duyệt báo cáo quyết toán công trình hoàn thành.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Trong chương 3, luận văn đã tập trung nghiên cứu đưa ra một số giải pháp cụ thể, nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại Phòng Tài chính – Kế hoạch, huyện Tiên Phước trong thời gian đến gồm: Hoàn thiện công tác lập quy hoạch và phân bổ vốn; hoàn thiện công tác quản lý lập và thẩm định dự án đầu tƣ; hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện công tác quan lý thanh toán, quyết toán giải ngân vốn đầu tƣ và hoàn thiện công tác quản lý trong hoạt động thanh tra, kiểm tra và kiểm toán trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng. Bên cạnh các giải pháp tác giả đã đề xuất kiến nghị với cơ cơ quan c liên quan trong việc thực hiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
KẾT LUẬN
Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN là khoản vốn Ngân sách đƣợc Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội mà không có khả năng thu hồi vốn cũng nhƣ các khoản chi đầu tƣ khác theo quy định của Luật NSNN. Công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thực hiện tốt và có hiệu quả phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố nhƣ: điều kiện tự nhiên, môi trường chính sách, điều kiện kinh tế xã hội.
Trong phạm vi nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn đã hoàn thành các nội dung đề ra, kết quả nghiên cứu có giá trị lý luận và thực tiễn, góp phần quan trọng trong việc làm rõ thực trạng công tác quản lý vốn XDCB từ NSNN tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Tiên Phước. Luận văn đã tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý, đánh giá kết quả đạt đƣợc, những mặt hạn chế trong công tác này; từ đ luận văn đã đề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐT XDCB từ NSNN huyện Tiên Phước trong thời gian đến. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐT XDCB từ NSNN là một nội dung luôn mang tính thời sự, đòi hỏi cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu và hoàn hiện.
Mặc dù tác giả đã cố gắng trong quá trình thực hiện luận văn này. Tuy nhiên năng lực, trình độ và thời gian còn hạn chế, chắc chắn kết quả nghiên cứu không thể tránh khỏi những sai sót chủ quan, tác giả rất mong nhận đƣợc những ý kiến đ ng g p của các quý thầy cô, để luận văn thêm hoàn thiện hơn.
Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn của giảng viên PGS.TS Nguyễn Ngọc Vũ, các thầy cô trong khoa Tài chính – Ngân hàng đã tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
TIẾNG VIỆT
[1] Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 18/01/2016 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước.
[2] Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 18/01/2016 quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
[3] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
[4] Bộ Tài chính – Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLT- BTC-BNV ngày 31/12/2015 về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và Phòng Tài chính kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
[5] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
[6] Chính phủ (2015), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 về tăng cường các biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản nguồn vốn đầu tư công.
[7] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
[8] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
[9] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước.
[10] Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
[11] Nguyễn Khoa Tân (2014), Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước tại tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Tài chính – Ngân hàng, Trường Đại học Đà Nẵng.
[12] Lê Thanh Dụng (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk, Luậnvăn thạc sĩ Tài chính – Ngân hàng, Trường Đại học Đà Nẵng.
[13] ê Văn Hà (2016), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho các dự án do UBND thị xã Gia Nghĩa làm chủ đầu tư, Luận văn thạc sĩ Tài chính – Ngân hàng, Trường Đại học Đà Nẵng.
[14] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.
[15] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
[16] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
[17] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015.
[18] Nguyễn Thị Mỹ Yến (2018), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ N NN tại Ban quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh uảng Nam, Luận văn thạc sĩ Tài chính – Ngân hàng, Trường Đại học Đà Nẵng.
WEBSITE
http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu--trao-doi/trao-doi-binh-luan/nhung-van de-dat-ra-doi-voi-quan-ly-von-dau-tu-xay-dung-co-ban-hien-nay- 136234.html
http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu--trao-doi/trao-doi-binh-luan/ve-quan-ly- von-dau-tu-tu-ngan-sach-nha-nuoc-60187.html