CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH, HUYỆN TIÊN PHƯỚC
2.3.3. Thực trạng công tác quản lý giai đoạn đấu thầu
Trong những năm qua, công tác đấu thầu các dự án đầu tƣ trên địa bàn huyện Tiên Phước được áp dụng 4 hình thức lựa chọn nhà thầu chính là: ch định thầu, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện và đấu thầu rộng rãi. Việc thực hiện đấu thầu các dự án ĐTXDCB bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước được thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật nhƣ: các quy định của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 của Quốc hội, cùng với đ là các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo quy định (NĐ 85/2009/NĐ-CP của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng; Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu…)
Trong giai đoạn 2015 -2017 tình hình đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện đƣợc thống kê nhƣ sau:
Bảng 2.5. Bảng thống kê tình hình quản lý đấu thầu
TT Chỉ tiêu
Năm
2015 2016 2017 I Đấu thầu rộng rãi
Tổng số gói thầu 23 12 29
Tỷ lệ 33,82 11,01 37,66
II Chào hàng cạnh tranh
Tổng số gói thầu 2 3 2
Tỷ lệ (%) 2,94 2,75 2,60
III Chỉ định thầu
Tổng số gói thầu 32 78 34
Tỷ lệ (%) 47,06 71,56 44,16
IV Tự thực hiện
Tổng số gói thầu 11 16 12
Tỷ lệ (%) 16,18 14,68 15,58
V Tổng cộng
Tổng số gói thầu 68 109 77
Tổng giá trị gói thầu (tỷ đồng) 127.071 75.181 124.748 Tổng giá trị trúng thầu (tỷ đồng) 124.050 74.108 122.618 Chênh lệch giảm (tỷ đồng) 3021 1073 2130
Tỷ lệ giảm (%) 2,38 1,43 1,71
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch Căn cứ vào bảng số liệu nên trên, trong thời gian qua công tác quản lý giai đoạn đầu thầu trong đầu tƣ XDCB tại Phòng Tài chính – Kế hoạch, huyện Tiên Phước được thực hiện khá tốt. Đa số các công trình và dự án đầu tư xây
dựng cơ bản thực hiện trên đại bàn huyện chủ yếu là công trình nhỏ, có tổng vốn đầu tư ít. Để thực hiện các dự án này UBND sử dụng phương pháp ch định thầu chiếm đa số. Việc thực hiện đấu thầu rộng rãi áp dụng với các công trình lớn chủ yếu là xây dựng các công trình giao thông. Ngoài ra, UBND huyện đã giao Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện để tự thực hiện các công trình đầu tƣ xây dựng có quy mô nhỏ. Việc thực hiện đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh, ch định thầu đã giúp tiết kiệm vốn ngân sách Nhà nước.
Trong 3 năm qua, việc thực hiện đấu thầu đã giúp tiết kiệm đƣợc 6.224 tỷ đồng tiền ngân sách Nhà nước.
Nhìn chung giai đoạn 2015, trên cơ sở thực hiện theo các quy định mới nhƣ; uật Đấu thầu, Luật Xây dựng số 50/2014/QH12 và Nghị định 59/2014/NĐ-CP, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc Hội, nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/4/2014 của chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, các Thông tƣ hướng dẫn và các mẫu tài liệu về đấu thầu, công tác đấu thầu trên địa bàn huyện đã c những chuyển biến rõ rệt, ngày càng thể hiện tính chuyên nghiệp.
Các gói thầu đủ điều kiện đều đƣợc đấu thầu rộng rãi theo quy định, đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch, tạo sự công bằng cho doanh nghiệp, khuyến khích đƣợc các nhà thầu có kinh nghiệm, năng lực tham gia dự thầu. Điều này đã đ ng g p một phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của nhà nước trên địa bàn huyện, chống thất thoát, lãng phí.
Công tác phổ biến, quán triệt nội dung của Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi một số điều của các Luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng cơ bản của Quốc hội khóa XII số 38/2009/QH12, Nghị định 59/2014/NĐ-CP và các Thông tƣ, văn bản dưới luật hướng dẫn đã được phổ biến rộng rãi đến các đơn vị, chủ đầu tƣ, cơ quan tƣ vấn thông qua hình thức nhƣ tổ chức các lớp tập huấn về đấu thầu. Hầu hết các cán bộ tham gia trong lĩnh vực đấu thầu đều đƣợc cấp
chứng ch tham gia các khoá đào tạo về đấu thầu, các lớp tập huấn về đấu thầu đã và đang thường xuyên được phối hợp đào tạo cho các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện. Phòng Tài chính – Kế hoạch thường xuyên tham mưu UBND huyện đôn đốc các chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá kết quả đấu thầu theo mẫu của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, yêu cầu chủ đầu tƣ thực hiện đăng các thông tin đấu thầu trên trang web Đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ theo quy định....
Tuy nhiên, trên thực tế, một số gói thầu xây lắp, đấu thầu thường bị kéo dài so với kế hoạch, hầu hết các gói thầu từ thời gian lập hồ sơ mời thầu đến khi có kết quả đấu thầu vượt kế hoạch thông thường từ 1 đến 3 tháng. Nguyên nhân chủ yếu do chƣa chuẩn bị kỹ lƣỡng từ khi chuẩn bị đấu thầu cho đến khi phê duyệt kế hoạch đấu thầu, xét thầu nên phải điều ch nh và thẩm định kết quả đấu thầu kéo dài vì phải xử lý các tình huống trong và sau đấu thầu. Điển hình như: Công trình xây dựng đường giao thông vào cụm công nghiệp Tài Đa, Công trình thi công chợ Tiên Lãnh, Công trình khu phố mới Phước An…
Công tác kiểm tra sự phù hợp về năng lực của nhà thầu thi công xây dựng với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng:
Sau khi mở thầu hoặc ch định thầu xong, các nhà thầu đƣợc bàn giao mặt bằng thi công, một bộ phận của Ban quản lý DAĐTXD huyện đƣợc giao nhiệm vụ kiểm tra sự phù hợp về năng lực của nhà thầu thi công xây dựng với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, họ tiến hành kiểm tra thực tế các đơn vị trúng thầu về: Máy m c sử dụng, trang thiết bị, đội ngũ kỹ sƣ, nhân công…
Từ 2015 đến nay chƣa phát hiện những nhà thầu nào vi phạm về vấn đề này.
Công tác kiểm tra, giám sát chất lƣợng vật tƣ, vật liệu và thiết bị đƣa vào xây dựng công trình do nhà thầu thi công xây dựng công trình cung cấp theo yêu cầu của thiết kế đƣợc duyệt:
Các dự án xây dựng muốn đảm bảo chất lƣợng thì công tác kiểm tra, giám sát chất lƣợng vật tƣ, vật liệu và thiết bị đƣa vào xây dựng phải đƣợc chú trọng hàng đầu. Chủ đầu tƣ đã tiến hành kiểm tra vật tƣ, vật liệu và thiết bị theo các nội dụng chính nhƣ: Nguồn gốc xuất xứ của chúng, chứng ch chất lƣợng, các thí nghiệm vật liệu… đã phát hiện ra một số chủ thầu vi phạm, đây là bước khá nhạy cảm một số nhà thầu đã gian lận nhằm trục lợi làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình.
- Các biên bản nghiệm thu, các mẫu thử cấu kiện bê tông, cốt thép, các chứng ch xuất xứ vật liệu, các phiếu kiểm nghiệm vật liệu đầy đủ, tuân thủ các quy định về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng của Thông tƣ số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dựng về việc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lƣợng và bảo trì công trình xây dựng. Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về quản lý chất lƣợng và bảo trì công trình xây dựng. Kết quả kiểm tra các nhà thầu trong những năm qua, đoàn kiểm tra không phát hiện những trường hợp vi phạm.
- Kiểm tra, giám sát các biện pháp thi công của nhà thầu xây dựng công trình theo hồ sơ dự thầu: Trong quá trình thực thi các nhà thầu đã sử dụng các biện pháp thi công theo đúng hồ sơ dự thầu.
- Kiểm tra, giám sát thường xuyên, có hệ thống quá trình nhà thầu thi công thực hiện triển khai các nội dung công việc tại hiện trường; Công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên, có hệ thống quá trình thi công thực hiện của các nhà thầu để đảm bảo chất lƣợng và tiến độ công trình, công tác kiểm tra thực tế các dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN của UBND huyện Tiên Phước đƣợc thực hiện nhƣ sau:
+ Kiểm tra căn cứ hồ sơ thiết kế của các công trình.
+ Kiểm tra căn cứ quy trình, quy phạm hiện trường.
+ Kiểm tra nhật ký, các công trình xây dựng phải có nhật ký ghi chép theo dõi hàng ngày.
+ Kiểm tra thực tế: Kiểm tra các biên bản nghiệm thu, kiểm tra vật liệu, vật tư, thiết bị máy móc, các chứng ch thí nghiệm vật liệu tại hiện trường.
- Tổ chức nghiệm thu các giai đoạn của công trình theo quy định, tập hợp và kiểm tra các tài liệu phục vụ nghiệm thu.
Công tác nghiệm thu các giai đoạn đã đƣợc chủ thầu nghiệm thu theo quy định ghi rõ trong biên bản hợp đồng hai bên.
- Tổ chức kiểm định lại chất lƣợng bộ phận cấu kiện công trình, hạng mục công trình và công trình xây dựng khi có nghi ngờ về chất lƣợng.
Nhìn chung công tác kiểm tra giám sát chất lƣợng các công trình XDCB từ nguồn vốn NSNN của huyện Tiên Phước trong những năm qua đƣợc lãnh đạo UBND huyện ch đạo kiểm tra, giám sát chặt chẽ từng khâu, nếu phát sinh ở khâu nào thì đã kịp thời lập thiết kế, dự toán trình thẩm định, phê duyệt mới triển khai thi công.
Tuy nhiên có những công trình, Chủ đầu tƣ đề nghị các nhà thầu điều ch nh những bất hợp lý trong biện pháp thi công, điều ch nh, bổ sung thiết kế cho phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, vẫn tổ chức thi công và hoàn thiện hồ sơ sau để thẩm định phê duyệt lại và tổ chức kiểm định lại chất lƣợng bộ phận cấu kiện công trình, hạng mục công trình và công trình xây dựng theo đúng quy định
Mặc dù công tác kiểm tra giám sát đƣợc thực hiện khả chặt chẽ, song vẫn còn có một số công trình xây dựng bị hƣ hỏng, xuống cấp nhanh, phải sửa chữa sau khi đƣa vào khai thác sử dụng nhƣ: Công trình giao thông bê tông Tiên Thọ đi Tiên ập và một số công trình thuỷ lới khác trên địa bàn huyện.
Tuy số công trình này không nhiều nhƣng cần có biện pháp khắc phục nhằm
tránh tình trạng công trình mới đƣa vào sử dụng đã phải xin cấp trên cấp kinh phí sửa chữa.
Nguyên nhân chủ yếu là do năng lực, trách nhiệm quản lý của Chủ đầu tƣ, nhà thầu chƣa cao; Trình độ hoàn thiện yếu, thiếu cán bộ và công nhân kỹ thuật lành nghề trong công tác hoàn thiện.
Để đánh giá tiến độ thực hiện các dự án đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tiên Phước giai đoạn 2015 -2017, tác giả tổng hợp thông qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.6. Bảng thống kê tiến độ thực hiện dự án giai đoạn 2015 -2017
TT Tiến độ thi công
Năm
2015 2016 2017
1 Thực hiện vƣợt tiến độ 21 12 9
2 Tỷ lệ (%) 28,00 21,82 17,65
3 Thực hiện đúng theo tiến độ 43 34 32
4 Tỷ lệ (%) 57,33 61,82 62,75
5 Thực hiện chậm tiến độ 11 9 10
6 Tỷ lệ (%) 14,67 16,36 19,61
Tổng: 75 55 51
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch Căn cứ vào số lƣợng các dự án hoàn thành ban giao và đƣa vào sử dụng hằng năm giai đoạn 2015-2017 cho thấy tổng số dự án hoàn thành đúng tiến độ luôn chiếm tỷ trọng cao qua các năm và c xu hướng tăng lên qua các năm, trong khi đ số dự án hoàn thành vượt tiến độ c xu hướng giảm xuống.
Tỷ lệ các dự án hoàn thành vƣợt tiến độ cao nhật vào năm 2015. Nguyên nhân là do năm 2015 huyện đã ch đạo các nhà thầu khẩn trương thực hiện các dự
án đưa vào sử dụng, nhằm chào mừng kỷ niệm 40 giải ph ng Tiên Phước, công trình trọng điểm, cụ thể như: Trung tâm hội nghị huyện, Đường nội thị cống năm ngân – Ông Đủ, Cầu Ngầm Sông Tiên, Hệ thống cải thiện môi trường Ngầm Sông Tiên, Nâng cấp tuyến ĐT 614 BV Tiên Phước, Cải tạo nút ngã tư Bưu điện và ngã tư Văn h a, Nâng cấp Ch nh trang KDC An Trung, Đường Nội thị Tiên Kỳ, Nâng cấp ngã ba ông Tiến – ngầm Sông Tiên, Nhà làm việc UBMTTQVN huyện, hán đài sân vận động huyện, Trồng cải tạo cây xanh giải phân cách, Tên đường các tuyến đường nội thị, Đường GT Cụm Công nghiệp Tài Đa, Điện Trang trí các tuyến đường nội thị, Đường 616 – Tiên Lộc, Cổng chào trung tâm huyện, Tường rào UBND huyện, Trường Mẫu giáo Trung tâm xã Tiên Mỹ, Nhà hiệu bộ trường THCS ê Cơ, Cầu Năm Quế...; chính vì vậy các nhà thầu đã tăng cường tiến độ thực hiện. Nhưng việc thực hiện đã gây tốn kém rất lớn cho các chủ đầu tƣ cũng nhƣ nhà thầu. Vì ép tiến độ nên một số công trình sau khi hoàn thành phải tiến hành bảo trì, sửa chữa. Nhƣng từ năm 2016 trở đi tỷ lệ các dự án hoàn thành chậm tiến độ có xu hướng tăng lên qua các năm nguyên nhân chính là do đội thi công của các nhà thầu phân rã, do ảnh hưởng của thời tiết đặc biệt là trận lụt lịch sử năm 2017 làm cho các dự án này gây thiệt hại, buộc phải chờ xin phê duyệt bổ sung dẫn đến vấn đề chậm trễ. Bên cạnh đ các nhà thầu nhận thấy việc tiền thưởng vượt tiến độ so với chi phí để vượt tiến độ thực hiện không bù đắp.
Nên các nhà thầu lựa chọn phương án hoàn thành đúng tiến độ là chủ yếu.