CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TIÊN PHƯỚC
3.2.3. Hoàn thiện công tác quản lý lựa chọn nhà thầu trong hoạt động ĐT
Công tác lựa chọn nhà thầu cần phải đảm bảo tính cạnh tranh công bằng, minh bạch. Hiện nay, phương thức quản lý dự án tiên tiến và hiệu quả nhất là đấu thầu rộng rãi nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh thể hiện ở chỗ tạo ra sự cạnh tranh để làm động lực cho sự phát triển, cả về sức mạnh tài chính, năng lực kinh nghiệm, uy tín nhà thầu để phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường. Thực hiện Luật Đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 của Chính phủ hướng dẫn thực hiện Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng các nhà thầu tham gia đấu thầu phải chứng minh c đủ năng lực và kinh nghiệm, phải có các giải pháp đƣợc đánh giá là khả thi cùng với giá cả cạnh tranh với các nhà thầu khác tham gia đấu thầu và tất cả các vấn đề này phải đƣợc thể hiện thông qua hồ sơ dự thầu. Lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu sẽ giúp ta chọn đƣợc nhà thầu c năng lực, có kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh.
Nhằm mục đích nâng cao hiệu quả trong quá trình quản lý lựa chọn nhà thầu, cần quan tâm triển khai thực hiện một số giải pháp sau:
- Đối với hình thức ch định thầu, phải có ít nhất 3 đơn vị gửi hồ sơ dự thầu đảm bảo đầy đủ yêu cầu về khối lƣợng, định mức thiết kế trong hồ sơ đã đƣợc phê duyệt dự toán để cơ quan thẩm định cam kết xem xét tính khách quan, cam kết hồ sơ đủ điều kiện trình UBND huyện phê duyệt kế hoạch và kết quả lựa chọn nhà thầu.
- Nâng cao năng lực của cán bộ thực hiện công tác đấu thầu và có cán bộ chuyên sâu phụ trách đấu thầu của các dự án.
- Hoàn thiện cách đánh giá, xem xét năng lực của nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ còn có nhiều ý kiến cho rằng vẫn có khoảng cách lớn giữa hồ sơ kinh nghiệm, khả năng tài chính đƣợc thể hiện qua bài thầu với thực lực của nhiều nhà thầu.
- Xây dựng cơ chế đấu thầu qua mạng để hạn chế tiêu cực, thông thầu.
- Xây dựng cơ sở dữ liệu về tiểu sử, năng lực các nhà thầu để các chủ đầu tƣ tham khảo trong quá trình lựa chọn.
- Đối với các dự án phức tạp, theo đặc trƣng các dự án xây dựng là những dự án sử dụng nguồn vốn lớn, thời gian khai thác sử dụng lâu dài. Để nâng cao chất lƣợng cho dự án phải đảm bảo đồng bộ ở nhiều khâu khác nhau. Đặc biệt trong công tác đầu thầu cũng cần thực hiện việc lựa chọn nhà thầu đƣợc thực hiện theo nguyên tắc chuyên môn hoá nhƣ sau:
+ Chọn nhà thầu thiết kế: Đơn vị tƣ vấn thiết kế có kinh nghiệm c đủ năng lực trình độ sẽ cho ra đời một sản phẩm dự án khả thi, cũng nhƣ thiết kế kỹ thuật thi công tốt, tạo ra sản phẩm tốt khi đƣợc thi công đúng thiết kế đƣợc duyệt. Các dự án trải dài trên phạm vi rộng, địa hình, địa chất khác nhau, chính vì vậy việc giám sát công tác khảo sát để nắm bắt tình hình địa chất địa hình, có biện pháp xử lý tối ƣu trong quá trình lập dự án, có thể thực hiện việc nắn tuyến,
thay đổi cao độ... khi gặp địa hình, địa chất phức tạp. Việc lựa chọn nhà thầu có chuyên môn hoá cao là một nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng và tuổi thọ công trình.
+ Chọn nhà thầu tƣ vấn giám sát: Đơn vị tƣ vấn giám sát là đơn vị có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng dự án. Cán bộ giám sát là người theo sát quá trình thi công dự án, đặc biệt việc thi công các cầu kiện ẩn dấu, phần lớn những cấu kiện ẩn dấu lại có ảnh hưởng lớn tới chất lượng và tuổi thọ công trình. Vấn đề mâu thuẩn giữa lợi ích các bên, đối với nhà thầu, lợi nhuận là mục tiêu sống còn, chất lƣợng là yếu tố uy tín, có thể vì lợi nhuận nhà thầu có thể sẵn sàng đánh đổi mục tiêu chất lƣợng, chính vì vậy nhà thầu giám sát là đơn vị đƣợc Ban Quản lý ký hợp đồng uỷ thác việc quản lý chất lƣợng hàng ngày hàng giờ, theo sát quá trình thi công để giúp Ban Quản lý dự án quản lý chất lƣợng công trình xây dựng.
+ Chọn nhà thầu thi công: Phải tiến hành nâng cao chất lƣợng công tác lựa chọn nhà thầu, bằng nhiều hình thức nhƣ: gửi các lớp đào tạo cán bộ làm công tác đầu thầu, chấm thầu, cán bộ thuộc tổ chuyên gia đấu thầu, lựa chọn cán bộ có đủ năng lực phẩm chất là công tác này, đƣa tiêu chí chất lƣợng công trình là tiêu chí quan trọng trong bảng chấm điểm khi xem xét hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu để lựa chọn đƣợc nhà thầu c đủ năng lực máy móc thiết bị thi công công trình đảm bảo chất lƣợng. Phải có biện pháp thẩm định những yếu tố đảm bảo chất lƣợng thi công công trình trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu, nhƣ cử cán bộ trực tiếp đánh giá thiết bị của nhà thầu, yêu cầu xuất trình những khả năng về thuê mua tài chính của đơn vị tham gia đấu thầu, đây cũng là nội dung cần hoàn thiện trong công tác quản lý đấu thầu.
Ngoài ra, để chọn nhà thầu trong thi công trong thời gian tới cần căn cứ xem dự án thuộc đầu tư xây dựng dân dụng hay đầu tư xây dựng cầu đường UBND huyện ch đạo các bộ phận chuyên môn, đặc biệt là Ban quản lý dự án
và Phòng tài chính - Kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo hướng chuyên môn hoá cụ thể nhƣ: Nếu dự án đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng dân dụng, UBND huyện lựa chọn những nhà thầu có uy tín về lĩnh vực này trong và ngoài t nh tham gia quá trình đấu thầu và thực hiện dự án đầu tƣ đảm bảo chất lƣợng hơn.