CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN
1.5. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN
1.5.1. Các nhân tố chủ quan a. Tổ chức bộ máy quản lý
Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác quản lý vốn ĐT XDCB từ NSNN là các Bộ, ngành, UBND các cấp, các tổ chức, cá nhân và mối quan hệ phối hợp thông qua chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của đơn vị liên quan trong hoạt động ĐT XDCB. Quy trình thực hiện hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN giữa các cơ quan nhà nước về đầu tư XDCB ảnh hưởng trực tiếp đến chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện. Bộ máy, tổ chức, quy trình thực hiện cần gọn nhẹ. Cơ chế phối hợp nhuần nhuyễn, ăn khớp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình đầu tƣ XDCB.
b. Chế độ chính sách do địa phương ban hành
Chế độ chính sách do địa phương ban hành phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều nhằm tạo thuận lợi cho triển khai thực hiện, bên cạnh đ chế độ chính sách phải mang tính phù hợp, khả thi với quy định pháp luật hiện hành, đảm bảo công tác quản lý diễn ra chặt chẽ, việc tinh giảm các thủ tục không cần thiết tránh gây phiền hà, sách nhiễu. Phân cấp thực hiện nhiệm vụ phải theo cải cách thủ tục hành chính, trình tự công việc phải thực hiện một cách khoa học, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trách nhiệm, quyền hạn tới từng bộ phận.
c. Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư XDCB
Năng lực cán bộ quản lý chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của thực tế và phẩm chất đạo đức bị tha hóa, biến chất, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng là nguyên nhân cơ bản làm lãng phí, thất thoát, giảm chất lƣợng, hiệu lực, quản lý nhà nước, ngân sách đầu tư XDCB từ NSNN tại địa phương.
Cán bộ quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư XDCB là chủ thể quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB, năng lực của họ không những ảnh hưởng đến quá trình thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản mà còn ảnh hưởng đến quá trình hoạch định chính sách, tham mưu đề xuất các chính sách, các quy định, các quy chế phù hợp.
d. Năng lực nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp
Thời gian đầu tƣ của dự án ĐT XDCB sẽ bị kéo dài, giảm hiệu quả đầu tƣ, thất thoát lãng phí trong quá trình đầu tƣ nếu năng lực của nhà thầu xây dựng và nhà thầu tƣ vấn không đáp ứng yêu cầu của dự án.
e. Trang thiết bị cơ sở vật chất – kỹ thuật
Việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại là một đòi hỏi tất yếu; phát triển ứng dụng khoa học kỹ thuật sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc đƣợc diễn ra chính xác, nhanh ch ng, đồng bộ trong thời kỳ nhu cầu đầu tƣ XDCB ngày càng tăng, khối lƣợng công việc trong từng khâu của đầu tƣ XDCB ngày càng nhiều.
1.5.2. Các nhân tố khách quan a. Điều kiện tự nhiên
Xây dựng cơ bản thường được tiến hành ngoài trời, do đ n chịu ảnh hưởng của điều kiện khí hậu; điều kiện tự nhiên ở mỗi vùng, mỗi lãnh thổ khác nhau, do vậy cần phải có những thiết kế phù hợp với điều kiện tự nhiên ở nơi xây dựng công trình. Chẳng hạn, địa phương c địa hình chủ yếu là đồi núi, dốc thì chú ý đầu tƣ cho giao thông thuận lợi để có thể phát triển kinh tế và phát triển các ngành nghề phù hợp với điều kiện địa hình đ hoặc ở địa phương c nhiều sông, lại hay xảy ra lũ lụt thì đầu tư NSNN sẽ tập trung vào xây dựng đê, kè, và tu sửa đê, khi xây dựng công trình phải tránh mùa mƣa, bão và có những biện pháp hữu hiệu để tránh thiệt hại xảy ra nhằm đảm bảo
chất lượng công trình. Vì vậy, điều kiện tự nhiên là nhân tố cơ bản ảnh hưởng tới nhu cầu về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản.
b. Tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn địa phương đều chịu ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế xã hội. Với môi trường kinh tế ổn định, vốn đầu tƣ sẽ đƣợc cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ. Ngƣợc lại nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trưởng kinh tế chậm, Chính phủ sẽ thắt chặt tín dụng để kiềm chế lạm phát, các dự án sẽ bị điều ch nh cơ cấu vốn đầu tƣ, chi ngân sách nhà nước giảm. Lạm phát cũng làm cho giá cả nguyên vật liệu tăng, làm chi phí công trình tăng điều này có thể hoãn thực hiện dự án vì không đủ vốn đầu tƣ để thực hiện. Vì vậy, có thể nói các yếu tố về kinh tế – xã hội có tác động cả hai phía đầu vào và đầu ra của quá trình đầu tƣ XDCB.
c. Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng ngân sách đầu tư XDCB Năng lực của chủ đầu tƣ, nhà thầu trong thực hiện dự án đầu tƣ XDCB là một trong các yếu tố quan trọng đảm bảo cho sự thành công của dự án đầu tƣ và chất lƣợng quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN. Nếu ý thức chấp hành hay năng lực của đơn vị sử dụng ngân sách không cao trong việc quản lý tài chính, kinh nghiệm và khả năng quản lý dự án, báo cáo không trung thực tình hình dự án, hay cố tình gian lận trong lập dự án thì sẽ dẫn đến thiếu sót, thậm chí sai phạm trong quản lý đầu tƣ nhƣ: thanh toán khối lƣợng khống, quyết toán sai, lập kế hoạch phân bổ ngân sách không sát thực tế. Để đơn vị sử dụng ngân sách đầu tƣ XDCB thực hiện đúng vai trò, trách nhiệm thì cần có nhiều biện pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao nhận thức của các đơn vị đ .
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN là một yêu cầu tất yếu nhằm đạt đƣợc những mục tiêu nhất định thông qua bộ máy thống nhất từ trung ương đến địa phương. Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chịu sự tác động của nhiều yếu tố từ trong và bên ngoài, đặc biệt phải tuân theo luật định, các văn bản luật đã đƣợc ban hành. Tuy nhiên, Luật và các chế tài hiện nay còn nhiều hạn chế, bất cập nên việc áp dụng đồng bộ các quy định vào quản lý thực tiễn cho thấy nhiều kh khăn.
Thông qua việc tìm hiểu, nghiên cứu các cơ sở lý luận về hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, tác giả đã hệ thống h a đƣợc những nguyên tắc, nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB trên cơ sở khung pháp lý quản lý vốn đầu tƣ và đƣa ra các tiêu chí để đánh giá thực trạng, kết quả hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN. Đây là những cơ sở vững chắc để tác giả triển khai các nội dung trong Chương 2.
CHƯƠNG 2