1.1. Những vấn đề lý luận cơ bản về vai trò củathanh tra tỉnh trong phòng, chống tham
1.1.6. Khách thể củathanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ
Hành vi tham nhũng là hành vi cố ý. Mục đích của hành vi tham nhũng là vụ
lợi. Nếu chủ thể thực hiện hành vi khơng cố ý thì hành vi đó khơng là hành vi tham nhũng. Vụ lợi ở đây được hiểu là lợi ích vật chất hoặc lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đã đạt được hoặc có thể đạt được thông qua hành vi tham nhũng. Như vậy, khi xử lý về hành vi tham nhũng, không bắt buộc chủ thể tham nhũng phải đạt được lợi ích. Do đó, khách thể (mục đích) của thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ là nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý,
chính sách, pháp luật về công tác cán bộ để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm
quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng về
công tác cán bộ; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp
luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ
quan, tổ chức, cá nhân.
1.1.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác phịng, chống tham nhũng của thanh tra tỉnh
Yếu tố pháp luật
Để tiến hành hoạt động thanh tra phòng, chống tham nhũng, thanh tra phải căn cứ vào những trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, đồng thời căn cứ vào yêu cầu công tác quản lý, các quy định pháp luật khác để đưa ra những kiến nghị hoặc xử lý những hành vi tham nhũng. Các nhóm văn bản pháp luật liên quan trực tiếp tới hoạt động thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ gồm: pháp luật về thanh tra, pháp luật về phòng, chống tham nhũng, pháp luật về công tác cán bộ. Nội dung quy định của hệ thống pháp luật nàycàng hoàn thiện thì càng đáp ứng u cầu cơng tác quản lý và đồng thời cũng nhằm đảm bảo cho hoạt động của các thanh
tra trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ. Ngược lại, nếu các quy định còn chưa chặt chẽ sẽ dấn đến những bất cập trong thực hiện.
Ngoài tác động từ các quy định của ba nhóm văn bản pháp luật liên quan trực
tiếp đến cơng tác thanh tra phịng, chống tham nhũng về công tác cán bộ nêu trên,
chống tham nhũng về công tác cán bộ như: pháp luật về khiếu nại tố cáo, pháp luật
hình sự, tố tụng hình sự, pháp luật về tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục, đất đai....
cũng có ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động thanh tra trong phòng, chống tham nhũng. Điều này được minh chứng qua một số trường hợp khi xử lý kiến nghị của
thanh tra đã gặp phải vướng mắc do pháp luật chưa có những chế tài cụ thể, chưa
quy định rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình quản lý. Hơn
nữa, đối tượng của hoạt động thanh tra phịng, chống tham nhũng chính là những người có chức vụ, quyền hạn trong bộ máy nhà nước đã thực hiện hành vi tham nhũng. Những người này thường nắm giữ những vị trí quan trọng trong bộ máy nhà nước, có thế lực, có tầm ảnh hưởng rộng và luôn sẵn sàng sử dụng những lợi thế
này để cản trở hoạt động thanh tra. Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, thanh tra phải đối mặt với nguy cơ thường xuyên chịu sự can thiệp từ nhiều phía, vì vậy nếu khơng xây dựng được vị thế độc lập tương đối thì thanh tra sẽ
khơng thể thực hiện được trọng trách của mình.
Yếu tố chính trị
Yếu tố quan trọng quyết định hiệu lực, hiệu quả của cuộc đấu tranh phịng, chống tham nhũng nói chung và phịng, chống tham nhũng về cơng tác cán bộ nói
riêng là sự lãnh đạo của Đảng. Trong điều kiện Đảng cầm quyền, mọi hoạt động của các cơ quan nhà nước đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, quyết tâm chính trị của Đảng là điều kiện tiên quyết trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng nói chung và
phịng, chống tham nhũng về cơng tác cán bộ nói riêng. Sự quyết tâm của Đảng đối
với phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ thể hiện qua hàng loạt Văn kiện, Nghị quyết có nội dung liên quan đến việc phịng, chống tham nhũng về cơng tác
cán bộ như: Kết luận số 12-KL/TW, ngày 23-3-2017, của Bộ Chính trị, về “Sửa đổi,
bổ sung một số nội dung quy định về công tác cán bộ”; Nghị quyết số 26-NQ/TW
ngày 19/5/2018 của Ban chấp hành Trung ương khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, năng lực và uy tín,
ngang tầm nhiệm vụ; Quy định số 179-QĐ/TW, ngày 25/2/2019, của Bộ Chính trị, “Về chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán bộ”; Quy định số 205-QĐ/TW ngày
chống chạy chức, chạy quyền... Thanh tra tỉnh triển khai thực hiện nghiêm túc các chủ trương nói trên của Đảng đã góp phần đáng kể vào việc nâng cao hiệu quả
thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ ở các địa phương.
Yếu tố chỉ đạo điều hành và quan hệ phối hợp
Quyết tâm chính trị là yếu tố hàng đầu quyết định sự thành cơng của cơng tác
thanh tra phịng, chống tham nhũng về cơng tác cán bộ, nhưng khơng có sự gương mẫu, quyết liệt của người đứng đầu, sự vào cuộc của cán bộ, đảng viên, công chức, của cả hệ thống chính trị và tồn xã hội thì quyết tâm chính trị cũng khơng thể trở
thành hiện thực. Khi cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy có quyết tâm chính trị cao, u
cầu nâng cao vai trị và hiệu quả của thanh tra phòng, chống tham nhũng về cơng
tác cán bộ thì quyết tâm đó lan tỏa rộng khắp, tạo động lực to lớn thúc đẩy các
thanh tra viên thực hiện tốt cơng tác thanh tra phịng, chống tham nhũng về công tác cán bộ. Ngược lại, nếu cấp ủy, nhất là người đứng đầu cấp ủy khơng quan tâm thì
cơng tác thanh tra phịng, chống tham nhũng về cơng tác cán bộ khó thực hiện hiệu
quả, có khi chỉ là hình thức.
Đồng thời, do phịng, chống tham nhũng về công tác cán bộ là chức năng, nhiệm vụ của nhiều cơ quan và việc thanh tra phịng, chống tham nhũng về cơng tác
cán bộ cũng cần sự phối hợp giữa nhiều cơ quan, tổ chức nên quan hệ phối hợp giữa các cơ quan đó có ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động thanh tra phịng, chống tham nhũng về cơng tác cán bộ. Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra trong phịng, chống tham nhũng về cơng tác cán bộ, pháp luật hiện hành đã xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan tới hoạt động này, trong đó có nhiều
quy định về việc phối hợp trong hoạt động thanh tra giữa các chủ thể đó, nhất là
trong giai đoạn xử lý kết luận thanh tra hoặc xử lý các vụ vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra. Việc phối hợp cũng được thể hiện trong nhiều giai đoạn của hoạt động thanh tra, từ khi chuẩn bị thanh tra cho tới khi kết thúc và xử lý kết quả thanh
tra. Sự phối hợp đó được thể hiện ngay trong nội bộ thanh tra như: việc phối hợp để công bố quyết định thanh tra; xây dựng báo cáo, kết luận thanh tra... Hay giữa đoàn thanh tra với đối tượng thanh tra và các tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc
tra.Trong trường hợp cơ quan thanh trachuyển hồ sơ vụ việc tham nhũng cho cơ
quan điều tra thì cơ quan điều tra phải tiếp nhận và giải quyết theo quy định của
pháp luật về tố tụng hình sự, đồng thời cơ quan thanh tracó trách nhiệm thơng báo cho Viện kiểm sát cùng cấp để thực hiện việc kiểm sát. Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có trách nhiệm phối hợp trong việc tiếp nhận vụ việc và thông báo kết quả xử lý
vụ việc cho cơ quan thanh trabiết.
Yếu tố bộ máy và năng lực, đạo đức công vụ
Hoạt động của thanh tra tỉnh chịu sự ảnh hưởng khá lớn bởi cách thức tổ chức
bộ máy, cơ cấu tổ chức của hệ thống thanh tra nhà nước và cơ cấu tổ chức của thanh tra
tỉnh. Hệ thống thanh tra nhà nước là một chỉnh thể và thanh tra tỉnh là một bộ phận. Cả bộ máy chỉ hoạt động tốt khi mỗi bộ phận vừa thực hiện tốt nhiệm vụ của mình vừa phối hợp tốt với các bộ phận khác để hoàn thành được mục tiêu chung. Cơ cấu tổ chức của thanh tra tỉnh hợp lý sẽ tránh được sự chồng chéo, vướng mắc, dễ dàng phối hợp, điều chỉnh công việc trong thực hiện nhiệm vụ, tiết kiệm thời gian; ngược lại nếu cơ cấu bất hợp lý sẽ làm giảm hiệu quả hoạt động thanh tra nói chung và hoạt động thanh
tra phịng, chống tham nhũng về cơng tác cán bộ nói riêng.
Đồng thời, năng lực và đạo đức công vụ của các thanh tra viên cũng ảnh hưởng lớn tới hiệu quả cơng tác phịng, chống tham nhũng về công tác cán bộ.
Trình độ nhận thức, ý thức chính trị và bản lĩnh nghề nghiệp của cán bộ thanh tra có vai trị cực kỳ quan trọng trong việc hình thành lập trường tư tưởng của thanh tra
viên. Bởi vì, lập trường tư tưởng vững vàng sẽ là tiền đề vững chắc bảo đảm cho hoạt động thanh tra đúng với đường lối của đảng, pháp luật của Nhà nước. Vai trị ý thức chính trị của thanh tra viên đặc biệt quan trọng khi phải áp dụng pháp luật
trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay với những mặt trái của nó. Chính ý thức chính trị của thanh tra viên là nhân tố làm cho khi tiến hành hoạt động thanh tra,
thanh tra viên khơng rơi vào tình trạng “pháp luật đơn thuần”, máy móc, tách rời
các quy phạm pháp luật với lợi ích chung của xã hội, mà còn giúp cho thanh tra viên có được bản lĩnh để xử lý các tình huống trong thực tiễn một cách nhanh chóng, kịp
thời và sáng tạo. Ngoài ý thức, đạo đức nghề nghiệp thì năng lực, trình độ của người tiến hành thanh tra cũng đóng vai trị quan trọng và ảnh hưởng khơng nhỏ tới
kết quả hoạt động thanh tra. Chính vì vậy, pháp luật đòi hỏi người được bổ nhiệm
thanh tra viên phải có những điều kiện, tiêu chuẩn nhất định, đó là: Trung thành với
Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và am hiểu pháp luật; đối với
Thanh tra viên chun ngành cịn phải có kiến thức chun mơn về chun ngành đó; Có văn bằng hoặc chứng chỉ về nghiệp vụ thanh tra; Có ít nhất 02 năm làm công
tác thanh tra (không kể thời gian tập sự), trừ trường hợp là cán bộ, công chức, viên
chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân công tác ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác từ 05 năm trở lên chuyển sang thanh tra nhà nước. Ngoài ra, sự
am hiểu về đời sống xã hội, kinh nghiệm sống của mỗi cá nhân cũng là yếu tố giúp cho thanh tra viên hồn thành tốt nhiệm vụ của mình và do đó nó có ảnh hưởng đến
hoạt động thanh tra trong công tác cán bộ của thanh tra viên.
Bên cạnh trình độ năng lực, đạo đức cơng vụ của các thanh tra viên cũng ảnh
hưởng lớn tới hiệu quả cơng tác phịng, chống tham nhũng về công tác cán bộ. Nếu
cán bộ thanh tra khơng có đạo đức công vụ, thiếu bản lĩnh sẽ vi phạm quy định về những điều cấm theo quy định của Luật Thanh tra, của Luật Phòng, chống tham nhũng, như: vòi vĩnh, nhận tiền, nhận hiện vật có giá trị hay đề nghị một hình thức
nào đó (như: đi du lịch hay khám bệnh ở nước ngoài; xin việc cho người thân; đề nghị đơn vị cho người quen tham gia 1 phần của dự án …), từ đó theo nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cán bộ thanh tra sẽ làm sai lệch bản chất hoặc bỏ qua sai phạm của đối tượng thanh tra; làm lộ thông tin, tài liệu về Kế hoạch tiến hành thanh tra, về kết quả thanh tra. Đây chính là một trong những biểu hiện của vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính, thậm chí là vi phạm pháp luật.
Do vậy, cán bộ thanh tra không những cần nâng cao nghiệp vụ chuyên môn mà luôn phải rèn luyện bản lĩnh, đạo đức công vụ, đồng thời cần làm tốt công tác tư
tưởng tại nơi được thanh tra, nhất là với những người có trách nhiệm để họ hiểu rõ mục đích, yêu cầu của cuộc thanh tra và trách nhiệm của họ, trên cơ sở đó phân hố đối tượng, hạn chế nhân tố tiêu cực, phát huy nhân tố tích cực, góp phần vào kết quả cuộc thanh tra.
Yếu tố xung đột lợi ích
Yếu tố “xung đột lợi ích” có thể được hiểu là tình huống, trong đó cán bộ,
cơng chức, viên chức có thể hưởng lợi cá nhân từ một quyết định đưa ra trong khi
thi hành nhiệm vụ, công vụ của mình. Yếu tố “xung đột lợi ích” có thể xảy ra trong
hoạt động quản lý, điều hành của bất kỳ cơ quan, tổ chức, đơn vị nào với những tình huống mà chúng ta dễ gặp phải. Ví dụ: Việc người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tổ chức tuyển dụng nhân sự mà những người thân, quen, thậm chí là vợ, con người đó lại chính là đối tượng dự tuyển và trúng tuyển. Hoặc trong khi thực hiện
công tác thanh tra phịng, chống tham nhũng về cơng tác cán bộ, trường hợp thủ trưởng cơ quan thanh tra, thanh tra viên… có quan hệ về lợi ích với đối tượng thanh
tra về công tác cán bộ thì cũng xảy ra tình huống “xung đột lợi ích”.
Các tình huống “xung đột lợi ích” là một thực tế luôn tồn tại trong hoạt động
của cơ quan, tổ chức, đơn vị và tiềm ẩn hành vi tham nhũng. Kiểm sốt tốt những
tình huống này sẽ góp phần quan trọng phòng ngừa, giảm thiểu các biểu hiện tham nhũng, tiêu cực, vụ lợi cá nhân. Ngược lại, nếu khơng kiểm sốt tốt, xung đột lợi ích sẽ làm gia tăng tình trạng tham nhũng nói chung và tham nhũng về cơng tác cán bộ
nói riêng.
Yếu tố giám sát của xã hội
Hoạt động giám sát xã hội đối với công tác thanh tra phịng, chống tham nhũng về cơng tác cán bộ là việc theo dõi, xem xét, đánh giá, kiến nghị của các cá
nhân hay cộng đồng dân cư trực tiếp hoặc thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
các cấp và các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội, báo chí, phương tiện truyền thơng và các tập thể lao động đối với hoạt động của thanh tra. Sự tham gia
giám sát của xã hội, của từng cơng dân đóng vai trị vơ cùng quan trọng trong cơng tác thanh tra phịng, chống tham nhũng về công tác cán bộ, giúp thanh tra nắm bắt được thêm nhiều thông tin, sự việc, sự vụ có liên quan đến tham nhũng về công tác
cán bộ. Nếu giám sát xã hội càng toàn diện sẽ càng phát huy được hiệu quả trong
cơng tác phịng, chống tham nhũng về cơng tác cán bộ. Ngược lại, nếu xã hội thờ ơ, không quan tâm, giám sát chặt chẽ hoạt động của các cơ quan, tổ chức trong và
có hoặc có rất ít thơng tin khách quan từ xã hội, sẽ giảm hiệu quả hoạt động của
cơng tác thanh tra phịng, chống tham nhũng về công tác cán bộ.
Việc giám sát của xã hội thể hiện toàn diện đối với các hoạt động phịng và chống tham nhũng về cơng tác cán bộ, tức là bao gồm cả việc thực hiện công tác
phịng ngừa tham nhũng về cơng tác cán bộ như: tuyên truyền pháp luật, quản lý,
giám sát cán bộ, cơng chức, viên chức; hồn thiện, thực hiện nghiêm các quy định
công tác tổ chức, cán bộ; kiểm sốt tài sản, thu nhập; tăng cường cơng khai, minh