- đào tạo lực lao ựộng hợp lý, ựáp ứng yêu cầu phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
2.2.2 Thực tiễn phát triển ựào tạo nghề tại chỗ ở Việt Nam
2.2.2.1 Lịch sử phát triển
đTN ở Việt Nam có lịch sử khá lâu ựời, gắn liền với sự phát triển của các làng nghề, của sản xuất nông nghiệp. Hầu như ở bất cứ làng quê nào cũng có những dấu ấn của sự học nghề và dạy nghề. Sau này, cùng với sự phát triển và đa dạng hố các ngành nghề sản xuất, các nghề thuộc lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ cũng ựã ựược tổ chức đào tạọ Tuy nhiên, đTN có tắnh hệ thống và gắn với sản xuất cơng nghiệp chỉ thực sự bắt đầu, kể từ khi hình thành Tổng Cục ựào tạo công nhân kỹ thuật năm 1969 thuộc Bộ Lao động. Từ đó đến nay, trải qua nhiều thăng trầm, nhưng đTN ựã khẳng ựịnh ựược vai trị của mình trong việc tạo ra một đội ngũ lao ựộng kỹ thuật cho các ngành kinh tế quốc dân. Cùng với sự phát triển của đất nước, cơng tác đTN có những đổi thay qua các mốc lịch sử như sau:
Tháng 3 năm 1951, thành lập Vụ Giáo dục chuyên nghiệp theo Nghị ựịnh số 346 của Chắnh phủ.
Tháng 8 năm 1952, Chắnh phủ đã thơng qua chắnh sách giáo dục chuyên nghiệp, trong đó có chắnh sách về đào tạo cơng nhân kỹ thuật.
Năm 1969, thành lập Tổng cục ựào tạo công nhân kỹ thuật thuộc Bộ Lao ựộng chịu trách nhiệm quản lý về đTN.
Năm 1978, Tổng cục đào tạo cơng nhân kỹ thuật ựược tách khỏi Bộ Lao ựộng và ựổi tên là Tổng Cục dạy nghề, cơ quan trực thuộc Chắnh phủ.
Từ năm 1978 ựến 1987: đây là giai ựoạn Việt Nam có 4 cơ quan Nhà nước chịu trách nhiệm về cơng tác giáo dục và ựào tạo, trong ựó có đTN, gồm Bộ Giáo dục, Bộ đH - Trung học chuyên nghiệp, Tổng Cục dạy nghề và Uỷ ban Bảo vệ Bà mẹ và Trẻ em. Trong đó, Tổng Cục dạy nghề là đơn vị trực thuộc Chắnh Phủ và ựồng thời là cơ quan chắnh, chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước về dạy nghề.
Năm 1987, Tổng Cục dạy nghề sát nhập với Bộ đH, Trung học chuyên nghiệp chiu trách nhiệm quản lý Nhà nước về ựào tạo, trong đó có đào tạo nghề. Bộ Giáo dục ựược giao chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước về giáo dục
Năm 1990, Bộ đH, Trung học chuyên nghiệp và Dạy nghề sát nhập với Bộ Giáo dục thành Bộ giáo dục và đào tạo, từ đó đTN ựược ựa dạng hố, gắn bó mật thiết trong hệ thống giáo dục quốc dân.
Ngày 23/6/1994, Quốc hội khố IX đã thơng qua Bộ Luật lao động. Trong Bộ Luật có 8 điều (Từ điều 40 - điều 47) quy ựịnh chi tiết về vấn ựề dạy nghề, học nghề, ựào tạo lại, bổ túc, bồi dưỡng nghề cho người lao ựộng.
Tháng 6 năm 1998, Bộ Giáo dục và đào tạo ựược tái thành lập và ựược giao thực hiện cả chức năng quản lý Nhà nước về giáo dục và ựào tạo, trong đó có đTN.
Năm 1998, Tổng Cục dạy nghề thuộc Bộ Lao ựộng - Thương Binh và Xã hội (LđTB&XH) ựược giao làm nhiệm vụ quản lý Nhà nước về lĩnh vực dạy nghề.
Luật Giáo dục ngày 02/12/1998 có 6 điều (từ điều 28 - điều 33) quy ựịnh về giáo dục nghề nghiệp, quy ựịnh 2 trình ựộ dạy nghề là dạy nghề ngắn hạn và dạy nghề dài hạn thay cho đào tạo cơng nhân kỹ thuật trước ựó.
Giai ựoạn 2001-2005, Giáo dục và đào tạo trong đó có đTN chắnh thức trở thành Chương trình mục tiêu quốc gia, Dự án nâng cao năng lực đTN cùng với 6 dự án khác về giáo dục và ựào tạo ựược nhà nước ựầu tư.
Ngày 18/4/2005, Thủ tướng Chắnh phủ có quyết định số 81/2005/Qđ- TTg về chắnh sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho LđNT.
Ngày 14/6/2005, tại Quốc hội khóa XI đã thơng qua Luật Giáo dục. Từ điều 32 ựến điều 37 quy ựịnh về giáo dục nghề nghiệp trong đó có dạy nghề, lần đầu tiên quy định 3 trình độ dạy nghề là sơ cấp, trung cấp và Cđ.
Giai ựoạn 2006-2010, Dự án nâng cao năng lực đTN thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục và ựào tạo và Dự án dạy nghề cho người nghèo tiếp tục ựược Nhà nước ựầu tư.
Luật Dạy nghề ựược Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, Kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2006, là bước ngoặt trong phát triển đTN; nâng phát triển đTN lên tầm cao mới, dạy nghề đã có hành lang pháp lý riêng ựể phát triển. Luật Dạy nghề quy định rõ 3 trình ựộ ựào tạo là SCN, TCN và CđN; ngồi ra cịn có dạy nghề thường xuyên dưới 3 tháng. Hệ thống các trường nghề cũng ựược thay ựổi từ trường nghề thành trường CđN, trường TCN ựể phù hợp với trình độ đào tạọ
Ngày 06/5/2008, Bộ LđTB&XH có Quyết ựịnh số 53/Qđ-BLđTBXH ban hành quy ựịnh ựào tạo liên thơng giữa các trình độ tay nghề. Tuy nhiên, trình ựộ cao nhất của người học nghề mới chỉ dừng lại ở trình độ Cđ, người học nghề có cơ hội học liên thơng lên trình độ Cđ và đH.
đến ngày 28/10/2010, Liên bộ Giáo dục và đào tạo, Bộ LđTB&XH ban hành Thông tư liên tịch số 27/2010/TTLT-BGDđT-BLđTBXH hướng dẫn đào tạo liên thơng từ trình độ TCN, CđN lên trình độ Cđ và đH. Thơng tư này thể hiện được tiếng nói chung giữa giáo dục chuyên nghiệp và đTN, mở ra cơ hội mới cho người học nghề ựược liên thơng lên các trình độ cao hơn; ựào tạo CđN, TCN ựã sánh ngang với ựào tạo Cđ và TCCN, xóa bỏ ựược mối nghi ngờ bấy lâu về chất lượng đTN, thu hút học viên tham gia học nghề và ựược xếp vào một trong 10 sự kiện quan trọng nhất của ngành LđTB&XH năm 2010.
Ngồi ra, thơng qua các chắnh sách, ựề án, dự án về đTN cho người lao ựộng như: đề án hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm giai ựoạn 2008- 2015; đề án đTN cho LđNT ựến năm 2020; đề án hỗ trợ phụ nữ học nghề và tạo việc làm giai ựoạn 2010-2010; đề án thắ điểm cấp thẻ học nghề nơng nghiệp cho LđNT; chắnh sách đTN cho bồ đội xuất ngũ; chắnh sách đTN cho lao ựộng bị thu hồi ựất ựể chuyển ựổi nghề nghiệp, việc làm,Ầ nguồn vốn vay, tài trợ nước ngồi, xã hội hịa đã đầu tư kinh phắ để xây dựng cơ sở hạ tầng, mua sắm thiết bị dạy nghề và đTN cho người lao động đã góp phần mở rộng mạng lưới, quy mô và chất lượng đTN.
Bên cạnh các cơ chế, chắnh sách về phát triển đTN: các quy định của cơ quan quản lý Nhà nước về dạy nghề ựã tạo ựược cơ chế, hành lang pháp lý ựể phát triển dạy nghề như: quy chế hoạt ựộng của trường CđN, trường TCN, TTDN; quy ựịnh chương trình khung trình độ CđN, trinhg độ TCN, trình độ SCN; quy chế làm việc của giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề; quy chế tuyển sinh đTN; quy chế thi tốt nghiệp; danh mục nghề đào tạo trình ựộ CđN, trình ựộ TCN; kiểm ựịnh chất lượng ựạy nghề; kỹ năng nghề,Ầ.
2.2.2.2 Quản lý Nhà nước về ựào tạo nghề
Hiện tại, Chắnh phủ thống nhất quản lý Nhà nước về dạy nghề. Cơ quan quản lý Nhà nước về dạy nghề ở Trung ương là Tổng Cục dạy nghề, Bộ LđTB&XH. Mặt khác, các bộ, cơ quan ngang bộ phối hợp thực hiện quản lý Nhà nước về dạy nghề theo thẩm quyền (các trường nghề trực thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty Nhà nước), Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý Nhà nước về dạy nghề theo phân cấp của Chắnh phủ.
Quản lý Nhà nước về giáo dục, ựào tạo TTCN, đH, Cđ và sau đH thuộc Bộ Giáo dục và đào tạo, có phân cấp và phối hợp giữa các Bộ ngành với các cơ sở giáo dục ựịa phương.
Xu thế giao thoa giữa Giáo dục phổ thông và Giáo dục nghề nghiệp sẽ ựưa tới việc học nghề ngay từ các lớp phổ thơng, nhằm sớm định hướng cho thế hệ trẻ ựi vào nghề nghiệp theo sự phát triển năng lực của mỗi ngườị
2.2.2.3 Mạng lưới cơ sở dạy nghề tại chỗ
Mạng lưới CSDN phát triển rộng khắp trên toàn quốc, số lượng CSDN tăng mạnh với nhiều loại hình cơ sở khác nhaụ Cả nước hiện có 2.507 CSDN, trong đó: có 1.233 trường CđN, trường TCN, TTDN chiếm 49,18%; 1.274 trường đH, Cđ, TCCN, doanh nghiệp và các cơ sở giáo dục khác có dạy nghề.
So với năm 1998, khi Bộ LđTB&XH tiếp nhận nhiệm vụ quản lý Nhà nước về dạy nghề từ Bộ Giáo dục và ựào tạo, số trường nghề tăng gấp 3,33 lần, từ 129 trường dạy nghề lên 430 trường năm 2010 (trong đó có 123 trường CđN, 300 trường TCN); TTDN tăng 5,4 lần, từ 150 trung tâm lên 810 trung tâm. Xóa được tình trạng khơng có trường dạy nghề ở địa bàn 15 tỉnh; khơng có trường dạy nghề của địa phương ở 27 tỉnh; khơng có TTDN ở 40 tỉnh. Cơng tác xã hội hóa dạy nghề ngày càng được phát huy, đã huy ựộng ựược 1.100 trường, doanh nghiệp ngồi cơng lập tham gia đTN, chiếm 43,87% tổng số CSDN của cả nước, trong đó có 143 CSDN thuộc các doanh nghiệp mạnh. Các tổng cộng ty, các tập đồn kinh tế đều có trường dạy nghề ựể chủ ựộng ựào tạo nguồn nhân lực và góp phần cung cấp cho xã hội; nhiều doanh nghiệp ựã tổ chức ựào tạo tại chỗ khá tốt, quy mơ đào tạo ngày càng tăng.
Bảng 2.1 Mạng lưới cơ sở dạy nghề toàn quốc
Stt Cơ sở dạy nghề 2008 2009 2010
1 Trường CđN 92 107 123
- Trong đó: Ngồi cơng lập 22 26 30
2 Trường TCN 214 280 300
- Trong đó: Ngồi cơng lập 53 87 108
3 Trường Dạy nghề 27 15 7
- Trong đó: Ngồi cơng lập 17 10 5
- Trong đó: Ngồi cơng lập 250 297 324
5 Trường đH, Cđ, TCCN có dạy nghề 229 266 281
- Trong đó: Ngồi cơng lập 32 39 43
6 Cơ sở khác có dạy nghề 810 939 986
- Trong đó: Ngồi cơng lập 436 536 590
Tổng số (1+2+3+4+5+6) 2.056 2.384 2.507
- Trong đó: Ngồi cơng lập 810 995 1.100
Nguồn: Tổng Cục dạy nghề
Tuy nhiên, mạng lưới CSDN phân bố chưa hợp lý giữa các vùng (chia theo 8 vùng): số CSDN tập trung nhiều nhất ở vùng đồng bằng sông Hồng (chiếm 27,64%), vùng đông Nam Bộ (chiếm 18,62%); tập trung ắt nhất ở vùng Tây Bắc (chiếm 1,93%), vùng Tây Nguyên (chiếm 4,53%). Khối trường nghề, TTDN cịn ắt, hiện nay cả nước vẫn còn 100 huyện trong tổng số 697 quận, huyện, thị xã, thành phố trên cả nước chưa có TTDN. đến nay, mới có 76 có sở dạy nghề ựược kiểm ựịnh chất lượng dạy nghề, chiếm tỷ lệ 5,9%, trong đó mới có gần 70% số cơ sở ựược kiểm ựịnh ựạt chất lượng. Nước ta chưa có trường có năng lực đào tạo chất lượng cao tiếp cận trình độ các nước phát triển của khu vực và thế giớị
2.2.2.4 Quy mơ đào tạo nghề
Cùng với sự gia tăng của các CSDN, quy mô tuyển sinh học nghề liên tục tăng trong những năm quạ Năm 2010, cả nước tuyển sinh đTN cho 1.745.527 người, tăng 3,32 lần so với năm 1998 (năm 1998 tuyển sinh ựào tạo ựược 525,6 nghìn người). Trong đó, dạy nghề trình độ CđN và TCN (dạy nghề dài hạn) tăng 3,66 lần từ 75,6 nghìn người lên 277 nghìn người; dạy nghề trình độ SCN và dạy nghề dưới 3 tháng (dạy nghề ngắn hạn) tăng 3,26 lần từ 450 nghìn người lên 1.468 nghìn người; tốc độ tuyển sinh dạy nghề tăng 6,75%/năm.
Năm 2010, quy mô tuyển sinh CđN, TCN của các trường thuộc các bộ, ngành tuyển sinh 134.736 người, chiếm 48,63%; trường thuộc Tập đồn kinh tế và Tổng công ty tuyển sinh 30.852 người, chiếm 11,13%; trường thuộc ựịa phương tuyển sinh 111.491 người, chiếm 40,24%. Các CSDN ngồi cơng lập đóng góp trên 35,90% quy mơ đTN của cả nước, tăng 3,67 lần so với năm 2001 (năm 2001 chiếm 19,26%).
Các cơ sở dạy nghề thực hiện tuyển sinh đào tạo theo ba hình thức chủ yếu là thi tuyển (chủ yếu là các trường CđN, Trường đH, Cđ có đào tạo nghề trình độ CđN); xét tuyển; kết hợp thi tuyển với xét tuyển. Tiêu chắ xét tuyển là ựiểm thi đH, Cđ, ựiểm thi tốt nghiệp THPT, học bạ THPT, THCS với trình độ đào tạo TCN, CđN; xét hồ sơ, đơn học nghề với trình độ SCN, dạy nghề dưới 3 tháng.
Bảng 2.2 Quy mô tuyển sinh và ựào tạo nghề
đơn tị tắnh: người
Stt Chỉ tiêu 2008 2009 2010