2. MỘT SỐ VẤN đỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ đẦU TƯ CÔNG
2.5 Các nhân tố ảnh hưởng ựến ựầu tư công trong ngành công thương
cho giảm nghèo của huyện
2.5.1 Khả năng về nguồn vốn ựầu tư công
Khả năng tài chắnh của Chắnh phủ, cộng ựồng và xã hội là nhân tố không thể thiếu, khi muốn thực hiện cơng việc nhìn chung ựều cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo ựảm ựáp ứng ựầy ựủ kinh phắ cho hoạt ựộng ựó. Khả năng tài chắnh, quy mô về ngân sách dành cho giảm nghèo ảnh hưởng lớn ựến phương thức và quy mô ựầu tư công cho giảm nghèo. Nếu ngân sách dồi dào, các giải pháp giảm nghèo mang tắnh trực tiếp ựược chú trọng. Ngược lại, nếu ngân sách hạn hẹp, cơ chế ựầu tư công chủ yếu thực hiện qua hỗ trợ gián tiếp.
Hoạt ựộng ựầu tư công chủ yếu là những hoạt ựộng ựầu tư xây dựng cơ bản quy mô lớn nên vấn ựề kinh phắ lại càng phải ựược quan tâm chặt chẽ. Nguồn kinh phắ ựầu tư công cho ngành công thương chủ yếu là từ ngân sách Nhà nước. Do nguồn ngân sách này còn phải chi ựồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nhau nên việc bảo ựảm ựủ kinh phắ cho hoạt ựộng ựầu tư diễn ra ựúng tiến ựộ là vô cùng quan trọng.
2.5.2 Năng lực của chắnh quyền các cấp
đây là yếu tố mang tắnh quyết ựịnh ựến kết quả ựạt ựược của các chương trình, dự án. để các chương trình, dự án ựạt ựược kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện và quản lý ựầu tư công trong ngành công thương cần phải bảo ựảm nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng (sự hiểu biết, trình ựộ, năng lực). Phải ựảm bảo những người phụ trách chắnh trong các chương trình, dự án có trình ựộ, năng lực quản lý ựáp ứng yêu cầu của các chương trình, dự án.
Mặt khác, phải nâng cao năng lực của cán bộ các ngành, các cấp trong triển khai và quản lý sự hỗ trợ của ựầu tư công cho giảm nghèo. Năng lực triển
khai của các cơ quan chắnh quyền, cơ quan quản lý của các ngành, các cấp ảnh hưởng rất lớn ựến công tác ựầu tư công cho giảm nghèo. Nếu cơng tác triển khai các chương trình, dự án ở huyện diễn ra chậm sẽ hạn chế ựến kết quả và hiệu quả ựầu tư công trong ngành cơng thương cho giảm nghèo. Vì vậy, cần căn cứ vào
năng lực của cơ quan thực thi các chương trình, dự án giảm nghèo ựể lập kế hoạch ựầu tư công trong ngành công thương cho giảm nghèo.
Kết quả và hiệu quả ựầu tư công cho ngành cơng thương cao hay thấp cịn phụ thuộc vào kinh nghiệm triển khai các hoạt ựộng giảm nghèo. Những nơi có kinh nghiệm triển khai các chương trình, dự án giảm nghèo thành công thường là căn cứ quan trọng cho xác ựịnh các giải pháp ựầu tư. Vì vậy, cần tổng kết kinh nghiệm giảm nghèo làm bài học kinh nghiệm cho ựầu tư công.
2.5.3 Công tác lập kế hoạch
Lập kế hoạch triển khai thực hiện chương trình: Chương trình cần ựược
cụ thể hóa thành các kế hoạch của các cấp và các ngành. Kế hoạch càng cụ thể tắnh khả thi càng cao. Kế hoạch cần ựược xây dựng theo xu hướng có sự tham gia của các cấp, các ngành và cộng ựồng. Cần cân ựối giữa khả năng về nguồn lực và nhu cầu cần hỗ trợ giảm nghèo, ựảm bảo hài hòa sự ựầu tư của nhà nước với phát huy sự ựóng góp của người dân. Kế hoạch của các cấp và các ngành cần có sự thống nhất về nội dung, chỉ tiêu và hệ thống ựánh giá.
2.5.4 Sự phối hợp với chắnh quyền các cấp
Các chương trình, dự án ựược lồng ghép và phối kết hợp chặt chẽ trên từng ựịa bàn nhiều sẽ làm tăng quy mô nguồn vốn ựầu tư công trong ngành công thương cho giảm nghèo, ựồng thời làm tăng hiệu quả ựầu tư công trong ngành công thương. Nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tổ chức ựều tiến hành ựầu tư công cho giảm nghèo. Do ựó, ựể tiết kiệm nguồn lực, tăng hiệu quả ựầu tư,
cần tiến hành lồng ghép hợp lý các hoạt ựộng ựầu tư công trong ngành cơng thương cho giảm nghèo và có sự phối hợp với các cấp chắnh quyền cấp xã và thị trấn trên cùng một ựịa bàn.
2.5.5 Chắnh sách khuyến công - khuyến thương
Là nhân tố quan trọng chi phối hoạt ựộng ựầu tư công trong ngành công thương cho giảm nghèo. đối với hoạt ựộng ựầu tư cơng, khi có sự thống nhất cao giữa Bộ kế hoạch ựầu tư và Bộ tài chắnh với các cơ quan ban ngành Trung
ương và ựịa phương thì nguồn ựầu tư công sẽ ựược ựầu tư ựúng mục ựắch, ựúng ựối tượng với quy mơ phù hợp, khơng chồng chéo, dàn trải, vì thế hiệu quả ựầu tư công cũng ựược nâng cao. Tương tự như thế, ở quy mô cấp huyện, ựể ựầu tư cơng có hiệu quả thì cần có sự thống nhất phối hợp chặt chẽ giữa Sở kế hoạch ựầu tư với Sở Tài chắnh, với phòng Tài chắnh - Kế toán và với các ựịa phương, ựơn vị cá nhân tiếp nhận nguồn ựầu tư.
Bên cạnh sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ựơn vị, các cấp chắnh quyền thì việc phân cấp trong quản lý của nhà nước cũng là một yếu tố quan trọng tác ựộng tới ựầu tư công. Thông qua chắnh sách, nhất là chắnh sách ựầu tư công, chắnh sách xố ựói giảm nghèo. Nhà nước can thiệp ựể tạo một môi trường ổn ựịnh và thuận lợi cho tất cả các tổ chức kinh tế, thành phần kinh tế phát huy hết ựược khả năng của mình, nắm bắt ựược các tắn hiệu của thị trường. Trong nghiên cứu phát triển kinh tế huyện, khi xem xét ảnh hưởng của nhóm nhân tố này cần quan tâm ựến: (1) Chắnh sách ựầu tư công của Chắnh phủ và của ựịa phương; (2) Môi trường ựầu tư của ựịa phương: bao gồm dịch vụ công và hành chắnh công của các cấp từ trung ương ựến xã. Việc các chắnh sách này ựược triển khai ựưa vào thực tiễn sẽ tạo ựiều kiện cho các ựịa phương_nhất là các vùng khó khăn, và các ngành kinh tế có ựiều kiện tiếp cận với nguồn vốn ựầu tư, tạo thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của các vùng, các ngành.