4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2 Giải pháp ựầu tư công trong ngành công thương cho giảm nghèo
4.2.4 Giải pháp ựầu tư công cho ngành thương mại dịch vụ
a) Hoàn thiện quy hoạch phát triển thương mại dịch vụ
Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, cần khẩn trương tiến hành quy hoạch phát triển thương mại dịch vụ bao gồm: quy hoạch trung tâm thương mại, hệ thống chợ cụm xã và trung tâm xã, hệ thống hậu cần và dịch vụ hỗ trợ cho hoạt ựộng thương mại, quy hoạch ựất ựai và mặt bằng cho các khu thương mại và dịch vụ, ựảm bảo sự phát triển bền vững ngành thương mại. Quy hoạch thương mại và dịch vụ, cần khai thác lợi thế hành lang kinh
tế: Sơn động- đình Lập và Biên giới (Lạng Sơn); Sơn động- Bãi Cháy, Hòn Gai (Quảng Ninh); Sơn động với các huyện trong tỉnh ựể thu hút ựầu tư phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch. Từ các hành lang kinh tế này, hệ thống thương mại dịch vụ cần ựược gắn với sự phát triển hệ thống các chợ xã tại ựịa
ựiểm phù hợp, gắn với quy hoạch giao thông ựể tạo ựiều kiện thương mại dịch vụ phát triển. Quy hoạch hệ thống các cửa hàng xăng dầu ựáp ứng sự phát triển nhanh các phương tiện vận chuyển, ựảm bảo giao thông thông suốt, thuận lợi. Quy hoạch phát triển thương mại phù hợp với tổng thể phát triển ngành dịch vụ, du lịch. Trên cơ sở quy hoạch, có chắnh sách và giải pháp tạo mặt bằng cho kinh doanh.
b) đầu tư, nâng cấp cơ sở hạ tầng cho thương mại dịch vụ
Trên cơ sở quy hoạch, cần thực hiện một số giải pháp sau ựể phát triển hạ tầng cho phát triển thương mại và dịch vụ:
-Xây dựng trung tâm thương mại của huyện theo ựề án tỉnh ựã phê duyệt: trung tâm này thực hiện các chức năng tổ chức hội chợ, triển lãm, quảng bá sản phẩm của ựịa phương, tạo ựiều kiện ựể các hộ, HTX, doanh nghiệp và tổ chức kinh tế giao lưu và ký kết các hợp ựồng mua ựầu vào và bán sản phẩm.
-Tiếp tục hỗ trợ sửa chữa, nâng cấp, duy tu chợ trung tâm xã và cụm xã. Trừ chợ trung tâm thị trấn An Châu, mạng lưới chợ cụm xã còn lại chưa ựáp
ứng ựược nhu cầu của người dân. Cơ sở vật chất tại các chợ này còn nghèo nàn. Xây dựng chợ ựi kèm với các dịch vụ ựi kèm như vệ sinh, ựiện, thu gom và xử lý rác thải, trông xe ựể thu hút thương nhân hoạt ựộng trong chợ và thu hút người dân vào chợ ựể bn bán, trao ựổi hàng hóa. Nên tăng ựịnh mức ựầu tư từ 300-400 triệu/chợ lên 450-600 triệu ựồng/chợ. Cần có sự tham gia
của người dân trong lập kế hoạch, tổ chức xây dựng, giám sát ựánh giá việc xây dựng chợ. Cần phân cho xã làm chủ ựầu tư các cơng trình chợ Trung tâm xã
c) Phát triển du lịch
Phát triển du lịch sinh thái: Dự kiến ựến năm 2020, tiếp tục bảo tồn và
phát triển khu du lịch sinh thái Tây Yên Tử với tổng vốn ựầu tư khoảng 30 tỷ ựồng. Kết hợp với các Cơng ty du lịch trong và ngồi tỉnh hình thành Tuor du lịch Tây Yên Tử - đồng Thông - Chùa đồng Yên Tử, thời gian ựi trong ngày. Ngồi ra cịn phát triển các khu du lịch Khe Rỗ xã An Lạc; Du lịch nhà máy Nhiệt ựiện Sơn động - Hồ Khe Chão xã Long Sơn; Du lịch hồ khe đặng - thác Ba Tầng xã Vĩnh Khương; Hang Vua, đồng Cao xã Thạch Sơn, thời gian ựi trong ngày. Phát triển du lịch văn hố: Hồn thiện tổ chức hội đình làng Chẽ (thị trấn An Châu); Miếu đức Bà, đức Ông (An Lập); ựình đặng (Vĩnh Khương); ựền Lục Liễu (Long Sơn); nhà sàn văn hoá dân tộc tại Cẩm đàn, Dương Hưu, Tuấn MậuẦ Tổ chức cho khách tham gia các lễ hội truyền thống bơi Chải ngày 10/3 âm lịch hàng năm(An Châu); Hội hát Then của dân tộc Tày khu vực xã Vân Sơn, An Lạc, Hữu Sản; hát Soong Hao của người Nùng khu vực 6 xã Cẩm đàn; Hội thi trang phục dân tộc (hát dân ca và Lễ cấp sắc) của người Dao xã Thanh Sơn. Tổ chức các tuyến du lịch truyền thống cách mạng: Di tắch lịch sử đồn An Châu, đồn đồng Dương xã An Lạc, trận ựịa ựồi Nương khoai xã Dương Hưu - nơi bắn rơi máy bay Mỹ.
d) đẩy mạnh công tác khuyến thương
-đẩy mạnh hoạt ựộng hỗ trợ xúc tiến thương mại. Mặc dù chắnh quyền huyện ựã hỗ trợ một phần chi phắ cho các doanh nghiệp tiêu biểu tham gia các hội chợ nhưng hiệu quả tuyên truyền chưa cao. Tăng cường tổ chức các lễ hội văn hóa gắn với việc giới thiệu các sản phẩm ựặc sản của ựịa phương, hỗ trợ kinh phắ cho các ựơn vị kinh doanh thương mại tham gia hội chợ, triển lãm, miễn phắ quảng cáo trên ựài truyền thanh huyện, xã cho các ựơn vị kinh doanh là những việc làm thiết thực giúp ựẩy mạnh thương mại của huyện. Tăng mức hỗ trợ hàng năm mỗi huyện từ 100 triệu ựồng tới 300 triệu ựồng xúc tiến thương mại, quảng bá giới thiệu sản phẩm của huyện theo Nghị quyết 30a2
2
-Cần bổ sung và nâng cao năng lực của ựội ngũ cán bộ trong lĩnh vực thương mại. Các cán bộ này cần ựược trang bị kiến thức và kỹ năng quản lý thị trường, phát hiện hàng nhái, hàng giả và kém chất lượng.
-Phịng Cơng thương của huyện cần tắch cực phối hợp với các hội, ựồn thể như hội nơng dân, hội phụ nữ, các hiệp hội ngành nghề... ựể thông tin tuyên truyền các chắnh sách của nhà nước về chương trình khuyến thương và triển khai các hoạt ựộng khuyến thương ựến các thành viên của các tổ chức này kinh doanh thương mại.
-Tăng cường hỗ trợ kinh phắ sự nghiệp cho phịng Cơng thương. Duy trì các hoạt ựộng thơng tin tuyên truyền trên các phương tiện thông tin ựại chúng; Cung cấp báo, tạp chắ chuyên ngành kinh doanh, cung cấp thông tin thị trường thường xuyên và liên tục.
e) Tăng cường công tác ựào tạo nguồn nhân lực cho phát triển thương mại dịch vụ
-đào tạo nguồn nhân lực cho thương mại bao gồm tăng cường ựội ngũ cán bộ quản lý trong lĩnh vực thương mại và tăng cường kiến thức kinh doanh cho các ựơn vị kinh doanh thương mại. Thực tế cho thấy, hầu hết các hộ kinh doanh và các doanh nghiệp ựều có mong muốn ựược trang bị kiến thức về nghiệp vụ bán hàng, quản lý kinh doanh, hạch tốn kinh doanh. Chỉ có 10% các hộ kinh doanh ựã từng tham gia các khóa học về kiến thức kinh doanh. Vì vậy, huyện cần dành một phần ngân sách tổ chức các khóa học trang bị kiến thức kinh doanh cho các ựơn vị kinh doanh. Phịng Cơng thương huyện quản lý hoạt ựộng thương mại trên ựịa bàn huyện.
-Tăng cường năng lực quản lý thương mại của chắnh quyền cấp xã. Tại các xã cần có cán bộ ựược ựào tạo chuyên trách quản lý hoạt ựộng thương mại. Cán bộ quản lý hoạt ựộng thương mại phải có ựủ năng lực phát hiện các loại hàng hóa sản phẩm kém chất lượng, hàng giả, hàng nhái. đầu tư ựào tạo và ựào tạo lại ựội ngũ cán bộ kỹ thuật và quản lý về thương hiệu, nhãn mác, quản lý chất lượng và thị trường là cần thiết.
-Tạo ựiều kiện cho cán bộ ựang công tác cập nhật kiến thức bằng nhiều hình thức. Cho họ ựi bồi dưỡng dài hạn, ngắn hạn, tự bồi dưỡng. Gắn chế ựộ bồi dưỡng với chế ựộ tiền lương. Vận dụng tất cả các hình thức ựào tạo: cơng lập, dân lập, tư thục, ựào tạo từ xa, du học tại chỗ, kêu gọi và tạo ựiều kiện thuận lợi liên kết ựể các trường ựại học ựể mở các lớp ựào tạo ựại học tại chức, ựại học từ xa như nhiều huyện ựã làm.
f) Tăng cường ựầu tư vốn, tắn dụng ựối với các ựơn vị kinh doanh thương mại
- 100% các hộ kinh doanh ựều ựưa ra khó khăn lớn nhất hiện nay phát triển là thiếu vốn. Mặc dù ngân hàng nông nghiệp - ngân hàng thương mại duy nhất trong ựịa bàn huyện ựã ựáp ứng một phần nhu cầu về vốn vay của các hộ kinh doanh song các hộ kinh doanh ựều cho rằng lượng vay hiện tại là ắt. Các hộ kinh doanh ựều có mong muốn ựược vay thêm vốn ựể mở rộng sản xuất kinh doanh. để ựảm bảo ựược nhu cầu vốn ựầu tư cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh cần huy ựộng vốn từ nhiều nguồn thông qua các giải pháp cụ thể sau ựây:
-Tạo mọi ựiều kiện thuận lợi, dễ dàng ựể thu hút thêm các ngân hàng, tổ chức tài chắnh có mặt và hoạt ựộng có hiệu quả trên ựịa bàn huyện. Tạo ựiều kiện thuận lợi về cơ chế, chắnh sách khuyến khắch các ựơn vị này tiếp cận tới tất cả các ựơn vị kinh doanh, khách hàng trong toàn huyện.
-Huyện tạo ựiều kiện cho các doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh ựược tiếp cận nguồn tắn dụng ngân hàng. Hướng dẫn, trợ giúp các doanh nghiệp khi cần thiết ựể tiếp cận với các nguồn vốn tắn dụng ngân hàng từ các chương trình, dự án ưu tiên nhanh nhất và hiệu quả nhất.
-đơn giản hóa thủ tục vay vốn, gia tăng lượng vốn vay và thời gian vay cho các hộ kinh doanh. Mức vốn vay có thể căn cứ vào sản phẩm kinh doanh. Lãi suất vay hợp lý, có ựiều chỉnh phù hợp với thị trường trong các thời ựiểm khác nhau linh hoạt.
-Các tổ chức tắn dụng áp dụng các chương trình huy ựộng vốn hấp dẫn, linh hoạt thu hút tối ựa vốn nhàn rỗi trong dân cư. Tập trung vốn trong dân sẽ là góp phần tập trung vốn, ựầu tư cho ngành thương mại.
- Tạo ựiều kiện ựể các nhà doanh nghiệp nước ngoài lập các chi nhánh ngân hàng kinh doanh với cơ chế, chắnh sách phù hợp và các ưu tiên hấp dẫn. Khuyến khắch kiều bào ở nước ngoài xây dựng và phát triển mạng lưới tiêu thụ, quảng bá sản phẩm nhằm tăng khối lượng hàng hóa trao ựổi trên thị trường.
-Ngoài ra, huyện cần tranh thủ sự giúp ựỡ của các tổ chức phi chắnh phủ, các tổ chức tài chắnh quốc tế dưới hình thức vay tắn dụng lãi suất ưu ựãi ựể xây dựng mới cơ sở hạ tầng cho ngành thương mại phát triển.
g) Cấp ựăng ký kinh doanh
Cần cải tiến và rút ngắn thủ tục cấp phép ựăng ký kinh doanh cho các tổ chức TM-DV. Thực hiện cải cách hành chắnh theo chế ựộ một cửa ựể giúp cho các tổ chức kinh doanh thương mại dễ dàng trong ựăng ký kinh doanh.
h) Công tác kế hoạch, quản lý, giám sát, ựánh giá các hoạt ựộng ựầu tư công cho thương mại dịch vụ ở huyện Sơn động
- Cần phân cấp quản lý ựầu tư các chương trình dự án phát triển thương mại dịch vụ tại cấp xã vắ dụ như chợ xã, hoặc chợ cho UBND cấp xã. Qua phân cấp, chắnh quyền cấp cơ sở sẽ chủ ựộng trong lập kế hoạch và quy hoạch phát triển thương mại dịch vụ; Người dân ựịa phương có cơ hội tham gia vào việc lập kế hoạch. Các thôn tổ chức họp thôn, thông báo, lấy ý kiến dân về ựịa ựiểm xây dựng, thiết kế, kinh phắ ựóng góp.
- Tuy kế hoạch xây dựng các cơng trình phục vụ phát triển thương mại dịch vụ do cấp xã xây dựng lên, nhưng cấp xã lại không chủ ựộng ựược kế hoạch tài chắnh. Ngay cả kinh phắ duy tu bảo dưỡng các công trình hạ tầng cho thương mại dịch vụ như mạng lưới các chợ, các hạng mục trong chợ, v.v. cũng thiếu và hoàn toàn phụ thuộc vào nguồn vốn cấp trên. Do vậy, cần có kế hoạch dài hạn cho phát triển thương mại dịch vụ trên ựịa bàn huyện và các xã.
Kế hoạch tài chắnh cho duy tu, bảo dưỡng các cơng trình phát triển thương mại dịch vụ cũng cần ựược xây dựng ổn ựịnh thành các quỹ phát triển hạ tầng cơ sở cho thương mại dịch vụ một cách cụ thể.
- Công tác kiểm tra, giám sát ựánh giá các chương trình dự án phát triển thương mại dịch vụ dựa vào cộng ựồng ựược tổ chức khá chặt chẽ. Tuy nhiên, hiệu lực của các hoạt ựộng giám sát và ựánh giá thường không cao. Quyền hạn của các ban, tổ giám sát ựánh giá hạn chế, do vậy, các vấn ựề nảy sinh trong q trình triển khai khơng ựược giải quyết kịp thời. Do vậy, cần tăng cường trao quyền cho các ựơn vị giám sát cộng ựồng nhằm phát hiện kịp thời các vấn ựề nảy sinh, ngăn chặn nhanh chóng mọi tiêu cực và rút ngắn quy trình báo cáo - ựiều chỉnh từ cấp cơng trình lên cấp quản lý ựầu tư.
- Các chương trình, dự án cho phát triển thương mại dịch vụ thường bao gồm nhiều nội dung thực hiện và thi công khá phức tạp, ựan xen, lồng ghép nhau, ựòi hỏi ựội ngũ cán bộ quản lý, thực thi, giám sát và ựánh giá phải có hiểu biết về quản lý và kỹ thuật ựể hiểu ựược các nội dung thực hiện. Tuy nhiên, thực tế cho thấy trình ựộ quản lý và kỹ thuật của ựội ngũ cán bộ cộng ựồng cịn thấp, gặp nhiều khó khăn trong q trình thực thi. Do vậy, ựiều quan trọng là trước mỗi chương trình, dự án cần có các hoạt ựộng tun truyền, tập huấn và ựạo tạo phù hợp ựể nâng cao nhận thức của cán bộ cộng ựồng và người dân ựịa phương trong lập kế hoạch thực thi, quản lý và giám sát ựánh giá các chương trình dự án cụ thể.
i) để thực hiện ựược các giải pháp trên, huyện cần ựầu tư 153,0 tỷ ựồng năm 2011 và 432,0 tỷ ựồng năm 2020