4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng ựầu tư công trong ngành công thương cho
4.1.1 Chắnh sách ựầu tư công trong ngành công thương cho giảm nghèo
4.1.1.1 Nhóm chắnh sách ựầu tư cơng hỗ trợ phát triển ngành công thương
Chỉ thị số 24/2003/CT-TTg ngày 8/10/2003 về phát triển công nghiệp chế biến nông lâm, thủy sản. Chỉ thị hướng dẫn quy hoạch, ựầu tư và xây dựng cơ sở chế biến phải gắn với quy hoạch vùng nguyên liệu. Theo chỉ thị, Bộ Tài chắnh là cơ quan chủ trì phối hợp với các Bộ: Cơng nghiệp, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Thuỷ sản nghiên cứu và sớm ban hành các chắnh sách hỗ trợ tài chắnh và ưu ựãi thuế cho phát triển vùng nguyên liệu và công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản. Nhà nước có chắnh sách hỗ trợ ngân sách phát triển cơng nghiệp chế biến thông qua công tác ựào tạo cán bộ quản lý, cơng nhân có tay nghề, chuẩn bị tốt nguồn lao ựộng cho các cụm công nghiệp, khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề.
Nghị ựịnh số 134/2004/Nđ-CP ngày 09/6/2004 của Chắnh phủ về khuyến khắch phát triển công nghiệp nông thôn.
Thông tư liên tịch số 36/2005/TTLT-BTC-BCN ngày 16/5/2005 của liên bộ Bộ Tài chắnh và Bộ Công nghiệp hướng dẫn việc quản lý và sử dụng kinh phắ sự nghiệp kinh tế ựối với hoạt ựộng khuyến công.
Thông tư số 02/2008/TT-BXD ngày 2/1/2008 của Bộ Xây dựng dướng dẫn quản lý chi phắ ựầu tư xây dựng Chương trình phát triển kinh tế-xã hội của các xã ựăc biệt khó khăn vùng ựồng bào dân tộc và miền núi giai ựoạn 2006-2010.
Quyết ựịnh số 57/2003/Qđ-TTg ngày 17 tháng 4 năm 2003 của Thủ tướng Chắnh phủ về Chương trình xúc tiến thương mại trọng ựiểm; chỉ ựạo hướng dẫn các doanh nghiệp tắch cực xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu hàng hố phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế.
Hệ thống các chắnh sách của Nhà nước, các bộ, các ngành là cơ sở cho tỉnh và huyện triển khai, thực hiện các chắnh sách ựầu tư cho các ngành trên ựịa bàn huyện.
Quyết ựịnh số 146/1998/Qđ-UB ngày 16 tháng 12 năm1998 của UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt ỘQuy hoạch phát triển công nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang thời kỳ 1997 Ờ 2010Ợ.
Quyết ựịnh số 58/2006/Qđ-UBND ngày 19 tháng 9 năm 2006. Về việc phê duyệt ỘQuy hoạch phát triển công nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang ựến năm 2020Ợ.
Quyết ựịnh số 108/2008/Qđ-UBND ngày 2/10/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành quy ựịnh về quản lý sử dụng kinh phắ khuyến công tỉnh Bắc Giang (thay thế Quyết ựịnh số 54/2006/Qđ-UBND ngày 15/8/2006) của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành Quy ựịnh về quản lý và sử dụng kinh phắ khuyến công tỉnh Bắc Giang. Theo các quyết ựịnh này, kinh phắ khuyến công cấp huyện ựược lấy từ ngân sách các huyện, thành phố, mức cụ thể từng năm do UBND huyện trình HđND huyện quyết ựịnh và nguồn tài trợ, ựóng góp của các tổ chức, cá nhân và các nguồn vốn hợp pháp khác theo quy ựịnh của pháp luật. Chi kinh phắ khuyến công tối ựa không quá 300.000 ựồng/người/tháng và khơng q 1.500.000 ựồng/người/khố học nghề, mức hỗ trợ tối ựa không quá 150 triệu ựồng/ựề án. đối tượng áp dụng: doanh nghiệp nhỏ và vừa, HTX và các hộ kinh doanh cá thể có ựăng ký kinh doanh.
Nghị quyết số 13/2006/NQ-HđND ngày 8/12/2006 của HđND tỉnh Bắc Giang về quy hoạch phát triển bưu chắnh, viễn thông và công nghệ thông tin; quy hoạch tổng thể phát triển thương mại và ựiều chỉnh bổ sung quy hoạch hệ thống cơ sở dạy nghề tỉnh Bắc Giang.
Quyết ựịnh 86 /2006/Qđ-UBND ngày 26/12/2006 của UBND tỉnh Bắc Giang Phê duyệt ỘQuy hoạch tổng thể phát triển thương mại tỉnh Bắc Giang ựến năm 2010 và ựịnh hướng ựến năm 2020Ợ.
Ngày 7/3/2002, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết ựịnh số 34/2002 /Qđ-UB ỘQuy ựịnh ưu ựãi, khuyến khắch ựầu tư trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang thời kỳ 2002-2010Ợ (thay thế cho Quyết ựịnh số 121/2000/Qđ-UB ngày 03/7/2000). Quyết ựịnh ưu tiên các ựơn vị ựầu tư vào tỉnh với nhiều chắnh sách ưu ựãi. đặc biệt, tỉnh ưu tiên miễn tiền thuê ựất trong suốt thời gian thực hiện dự án nếu ựầu tư vào các huyện: Sơn động, Yên Thế, Lục Nam, Lục Ngạn.
Quyết ựịnh 170/2002/Qđ-UB ngày 18/9/2002 về việc phê duyệt chương trình mục tiêu xóa ựói giảm nghèo giai ựoạn 2002 Ờ 2005. Nguồn vốn huy ựộng cho chương trình XđGN từ năm 2002 ựến năm 2005 khoảng 62.343,4 triệu ựồng với các nội dung cụ thể như hỗ trợ cho người nghèo về giáo dục, y tế, trợ cước trợ giá, hỗ trợ phát triển ngành nghề, ựào tạo nghề và xuất khẩu lao ựộng...
Quyết ựịnh số 873/Qđ-CT ngày 25/4/2002 của chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Bắc Giang. Dự án nằm trong hệ thống dự án giảm nghèo các tỉnh miền núi phắa Bắc với khoản tắn dụng vay IDA3572VN, do Bộ phát triển quốc tế vương quốc Anh ựồng tài trợ.
Trong khn khổ chương trình 134, UBND huyện ựã ra các quyết ựịnh chủ yếu như 338/Qđ-UBND ngày 15/3/2006, 290/Qđ-UBND ngày 1/3/2007, 480/Qđ-UBND về việc phân bổ và giao kế hoạch vốn hỗ trợ đBDTTS nghèo trên ựịa bàn huyện.
Nghị quyết số 06/2006/NQ-HđND ngày 20/7/2006 của Hội ựồng nhân dân tỉnh Bắc Giang, khoá XVI, kỳ họp thứ 7 thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và các quy hoạch, kế hoạch phát triển một số lĩnh vực.
Nghị quyết số 13/2006/NQ-HđND ngày 8/12/2006 của HđND tỉnh Bắc Giang về quy hoạch phát triển bưu chắnh, viễn thông và công nghệ thông
tin; quy hoạch tổng thể phát triển thương mại và ựiều chỉnh bổ sung quy hoạch hệ thống cơ sở dạy nghề tỉnh Bắc Giang.
Quyết ựịnh 86 /2006/Qđ-UBND ngày 26/12/2006 của UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt ỘQuy hoạch tổng thể phát triển thương mại tỉnh Bắc Giang ựến năm 2010 và ựịnh hướng ựến năm 2020Ợ.
Như vậy, qua các năm, các ban ngành và UBND tỉnh Bắc Giang, huyện Sơn động ựã ra các văn bản, nghị quyết... ựể cụ thể hóa các chắnh sách của Nhà nước, ựưa vào triển khai trên thực tiễn, góp phần thúc ựẩy sự phát triển nhanh hơn của các ngành nói riêng và của nền kinh tế huyện Sơn động nói chung.
Như vậy, qua các năm, các ban ngành và UBND tỉnh Bắc Giang, huyện Sơn động ựã ra các văn bản, nghị quyết... ựể cụ thể hóa các Chắnh sách của Nhà nước. Từ các văn bản, nghị quyết này, các Chắnh sách ựược ựưa vào triển khai trên thực tiễn, góp phần thúc ựẩy sự phát triển nhanh hơn của các ngành nói riêng và của nền kinh tế huyện Sơn động nói chung.
4.1.1.2 Nhóm chắnh sách hỗ trợ phát triển ngành công thương thông qua các chương trình giảm nghèo
* Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo (2006-2010)
Thông tin chung: Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai
ựoạn 2006-2010 ựược phê duyệt theo Quyết ựịnh 20/2007/Qđ-TTg ngày 5/2/2007 của Thủ tướng Chắnh phủ. CTMTQGGN bao gồm các dự án: khuyến nông-lâm-ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, ngành nghề; phát triển cơ sở hạ tầng; ựào tạo nghề và nâng cao năng lực giảm nghèoẦ cho nhân dân ở các xã ựặc biệt khó khăn.
Nội dung về hỗ trợ phát triển ngành công thương: Ầc) Dự án hỗ trợ
phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề; ự) Dự án dạy nghề cho người nghèo;Ầ
Cơ chế thực hiện: để thực hiện mục tiêu giảm nghèo chung, trong quá
trình thực hiện, chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình 134, 135,...
Các hợp phần chương trình ựược phân cấp thực hiện, có thể chủ ựầu tư là huyện hoặc chủ ựầu tư là các cơ quan ban ngành cấp tỉnh.
Kết quả thực hiện trên ựịa bàn huyện Sơn động: Tổng số xã ựược
hưởng là 14 xã, 28 thôn của 8 xã KVII. Tổng vốn theo kế hoạch là 112 tỷ ựồng ựã cấp năm 2006-2009 là 91.006 triệu ựồng, nhu cầu cấp vốn năm 2010 của Chương trình 30 a là 108,724 tỷ ựồng.
* Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã ựặc biệt khó khăn vùng ựồng bào dân tộc và miền núi (Chương trình 135)
Thơng tin chung: Chương trình 135 giai ựoạn I: Chắnh phủ phê duyệt
và triển khai từ năm 1999 theo quyết ựịnh 135/1998/Qđ-TTg ngày 31/7/1998. Chương trình 135 giai ựoạn II: Triển khai từ năm 2006 ựến 2010 theo quyết ựịnh số 07/2006/QD-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ ựã phê duyệt ngày 10/01/2006.
Nội dung hỗ trợ phát triển ngành công thương: Hỗ trợ các hoạt ựộng
khuyến công (ựào tạo nghề TTCN như mây tre ựan, móc sợi, hỗ trợ ựào tạo nghề cho các cơ sở TTCN (HTX), khuyến thương. Hỗ trợ trang thiết bị, máy công cụ vừa và nhỏ phục vụ chế biến, bảo quản sản phẩm nông sản, lâm sản sau thu hoạch.
Cơ chế thực hiện
Sau khi tiếp nhận các văn bản hướng dẫn về Chương trình 135 giai ựoạn II, UBND huyện Sơn động ựã xây dựng kế hoạch số 199/KH-UBND ngày 29/12/2006 về việc triển khai thực hiện chương trình 135 giai ựoạn 2006-2010, Kế hoạch số 75/Kh-UBND ngày 27/6/2007 về thực hiện các hợp phần dự án, ban hành Quyết ựịnh số 2543/Qđ-BCđ ngày 6/11/2006 nêu rõ quy chế hoạt ựộng, chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của ban chỉ ựạo dự án 134-135.
Tại các xã thuộc chương trình, huyện chỉ ựạo UBND các xã thành lập ban chỉ ựạo, ban giám sát và mở hội nghị triển khai, tuyên truyền nội dung, mục tiêu của chương trình sâu rộng tới nhân dân.
UBND huyện ựược UBND tỉnh phân cấp nhiệm vụ làm chủ ựầu tư dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, phối hợp với sở Nông nghiệp & PTNT, Chi cục định canh Ờ ựịnh cư, Ban dân tộc tỉnh chỉ ựạo thực hiện 3 dự án cịn lại của chương trình.
UBND huyện làm chủ ựầu tư những dự án có mức vốn >= 500 triệu VNđ; UBND xã làm chủ ựầu tư dự án có vốn < 500 triệu VNđ.
Những nhu cầu bức thiết của người dân từ thôn bản ựã ựược ựề xuất, tổng hợp theo thứ tự ưu tiên, theo ựó, nguồn vốn ựầu tư ựược cân ựối từng năm, từng giai ựoạn dựa vào nhu cầu và mục tiêu chương trình.
Kết quả thực hiện trên ựịa bàn huyện Sơn động:
Số xã ựược ựầu tư là 14 xã ựặc biệt khó khăn và 28 thơn bản ựặc biệt khó khăn của 8 xã, thị trấn khu vực II. Tổng vốn giai ựoạn I (1999 - 2005) ựầu tư cho huyện Sơn động là 67,4 tỷ; trung bình vốn ựầu tư mỗi năm 7 - 9 tỷ; Tổng vốn giai ựoạn II là 42,7 tỷ; trung bình 12 - 15 tỷ/năm.
Kết thúc giai ựoạn I, có 3 xã ở huyện thốt nghèo.
* Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững ựối với 62 huyện nghèo (Nghị quyết 30a)
Thông tin chung: Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27-12-2008
của Chắnh phủ về Hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững ựối với 62 huyện nghèo, thuộc 20 tỉnh trong cả nước. Với nội dung thực hiện chủ yếu: Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm cho lao ựộng (bao gồm cả ựưa người lao ựộng ở huyện nghèo ựi lao ựộng ở nước ngoài); đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trắ; Bổ sung nguồn lực con người ở các cấp quản lý và các tổ công tác; đầu tư cơ sở hạ tầng ở cả cấp thôn/bản, xã, huyện.
Nội dung thực hiện về hỗ trợ phát triển ngành công thương:
ựa 05 triệu ựồng/hộ, lãi suất 0% (một lần) trong thời gian 2 năm.
- Khuyến khắch, hỗ trợ các doanh nghiệp, HTX, trang trại ựầu tư sản xuất, chế biến, kinh doanh trên huyện nghèo: (1) được hưởng các ựiều kiện thuận lợi và ưu ựãi cao nhất theo quy ựịnh hiện hành của nhà nước; (2) đối với các cơ sở chế biến nông lâm thủy sản ựầu tư trên ựịa bàn các huyện nghèo ựược ngân sách nhà nước hỗ trợ 50% lãi suất tiền vay tại ngân hàng thương mại nhà nước; (3) Hỗ trợ mỗi huyện nghèo 100 triệu ựồng/năm ựể xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm.
- Hỗ trợ xử lý nước thải khu công nghiệp
- Hỗ trợ tạo mặt bằng khu công nghiệp và làng nghề
Cơ chế thực hiện: UBND huyện phối hợp các tổ chức ựoàn thể khảo
sát nhu cầu thực tế của người dân ở từng thôn, bản, xã và căn cứ vào nguồn lực từ các chương trình, dự án trên ựịa bàn ựể quyết ựịnh bố trắ ựầu tư cụ thể, bảo ựảm ựầu tư ựồng bộ và hiệu quả.
Ủy ban nhân dân huyện căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế chắnh sách, ựịnh mức, tiêu chuẩn của Nhà nước ựể xây dựng đề án hỗ trợ giảm nghèo bền vững trên ựịa bàn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; chỉ ựạo xây dựng kế hoạch hàng năm, tổng hợp nhu cầu từ dưới lên, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; chỉ ựạo và phê duyệt kế hoạch hàng năm của cấp xã;
Những cơng trình quy mơ nhỏ ở cấp thơn, bản giao cho các tổ, ựội, hội, nhóm ở thơn, bản tổ chức thực hiện.
Nguồn vốn của Chương trình gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn ODA, trái phiếu Chắnh phủ, vốn tắn dụng ựầu tư, vốn ựóng góp của doanh nghiệp và dân cư, vốn thực hiện các chương trình, dự án hiện hành ựược ghi trong kế hoạch hàng năm và 5 năm.
Kết quả thực hiện trên ựịa bàn huyện Sơn động: Chương trình bắt
ựầu triển khai ở Sơn động từ năm 2009. Hiện tại triển khai cịn nhiều tồn tại và khó khăn vướng mắc.
Nhìn chung, về ựầu tư cơng hỗ trợ phát triển ngành công thương trên ựịa bàn huyện Sơn động thông qua các chương trình phát triển kinh tế nói chung và các chương trình giảm nghèo nói riêng chủ yếu mới chỉ dừng lại ở các hoạt ựộng khuyến công, khuyến thương, hỗ trợ nhỏ cho phát triển ngành nghề. Hiện chưa có những ựầu tư hỗ trợ riêng ựối với các cơ sở sản xuất công nghiệp-TTCN như các hỗ trợ vốn vay. Chỉ riêng có Chương trình 30a có nội dung hỗ trợ lãi suất vốn vay ựối với các cơ sở chế biến nông lâm sản hoạt ựộng trên ựịa bàn huyện.
4.1.2 Tình hình ựầu tư cơng cho phát triển ngành cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp huyện Sơn động
Ngành CN - TTCN của huyện còn non trẻ, chủ yếu là công nghiệp quy mơ nhỏ, tự phát. địa bàn huyện có tiềm năng khống sản về than, quặng ựồng và vật liệu xây dựng. Tuy nhiên, các công ty khai thác chủ yếu thuộc về sự quản lý của cấp trung ương và cấp tỉnh, vì thế cơng nghiệp khai thác chủ yếu chỉ giải quyết ựược việc làm cho một bộ phận dân cư trong huyện. đầu tư công cho phát triển công nghiệp của huyện chủ yếu tập trung vào công nghiệp phân phối ựiện, khắ, nước và hoạt ựộng khuyến cơng dưới hình thức hỗ trợ phát triển ngành nghề TTCN. đặc biệt năm 2005, ngân sách trung ương ựầu tư hệ thống ựiện cho Nhà máy nhiệt ựiện Sơn động là 8.130 triệu ựồng (Bảng 4.1).
Nguồn ựầu tư công cho phát triển CN - TTCN của huyện chủ yếu là nguồn NSNN. Thông thường nguồn ựầu tư này chiếm tỷ lệ từ 95% ựến 100%. Trên thực tế, ựầu tư cho công nghiệp sản xuất và phân phối ựiện khắ nước của huyện vẫn còn giản ựơn, chỉ dừng lại ở xây dựng các cơng trình ựiện, các trạm biến áp và các cơng trình lọc và cấp nước sạch tập trung. Cơng nghiệp chế biến gỗ là ngành có tiềm năng phát triển ở huyện do tận dụng ựược thế mạnh nguồn
lâm sản dồi dào. Tuy nhiên, ngành công nghiệp này chưa ựược sự quan tâm