4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng ựầu tư công trong ngành công thương cho
4.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng ựến ựầu tư công trong ngành công
thương cho giảm nghèo
4.1.6.1 Khả năng về nguồn vốn ựầu tư công
Xét theo nguồn cung cấp, nguồn lực chủ yếu ựược lấy từ ngân sách nhà nước và nguồn hỗ trợ của các tổ chức phi chắnh phủ ựi theo các chương trình, dự án; nội lực của huyện chưa ựủ mạnh và ựời sống của người dân cịn khó khăn nên góp vốn bằng tiền là một ựiều không dễ. Trong số 53 cán bộ trả lời phỏng vấn, 80,3% cán bộ ban ngành UBND huyện và 71,5 % cán bộ ựịa phương nhận ựịnh người dân có tham gia ựóng góp nguồn lực, nguồn lực mà người dân ựóng góp ựa phần là cơng lao ựộng và hiện vật (nguyên vật liệu tự có như ựá, cát, sỏiẦ).
Bảng 4.13 đánh giá về chất lượng nguồn lực cung cấp cho ngành công thương trong các chương trình giảm nghèo của huyện Sơn động
Tỷ lệ nhận ựịnh (%)
TT Nhận ựịnh
Cán bộ huyện Cán bộ xã Tổng số
Tỷ lệ trả lời 53,3 86,9 67,92
1 Chất lượng nguồn lực cung cấp
Tốt 16,7 22,2 18,87
Trung bình 50,0 65,0 56,60
Không ựạt yêu cầu 33,3 12,8 24,53
2 Thực trạng nguồn lực cung cấp
2.1 Không ựúng chủng loại so với kế hoạch 10,0 8,69 9,43 2.2 Không ựủ chủng loại so với kế hoạch 33,3 21,73 28,30 2.3 Không ựúng tiến ựộ của kế hoạch 56,7 60,86 58,49 2.4 Không phù hợp ựiều kiện ựịa phương 0,0 8,69 3,77
Nguồn: điều tra cán bộ các cấp huyện Sơn động, 8/2010
Do phụ thuộc vào nguồn vốn trên cấp, lượng huy ựộng từ nội lực hạn chế nên số lượng nguồn lực cung cấp theo các chương trình thường khơng
ựáp ứng ựủ với nhu cầu thực tế. Với nguồn vật lực_ựặc biệt là vốn_ ựưa về thường không tập trung, lồng ghép vốn của các chương trình chưa tốt nên hạng mục thực hiện thường là những hạng mục nhỏ, manh mún. Cần huy ựộng một cách thắch hợp sự ựóng góp về cơng lao ựộng, vật liệu.
Phần lớn nguồn lực triển khai các chương trình dự án cho giảm nghèo và phát triển kinh tế do nhà nước cung cấp. Có tới 33,3% số cán bộ huyện và 12,8% cán bộ xã ựánh giá là nguồn lực không ựạt yêu cầu so với chỉ tiêu kỹ thuật (Bảng 4.13). điều ựáng lưu ý là nguồn lực cung cấp không ựúng tiến ựộ (58,49%) và không phù hợp với nhu cầu ựịa phương (3,770%).
Phần lớn nguồn lực triển khai các chương trình giảm nghèo ựầu tư cho ngành cơng thương ựều do nhà nước cung cấp. điều ựáng lưu ý là nguồn lực cung cấp không ựúng tiến ựộ và không phù hợp với nhu cầu của ựịa phương trong ựó: 56,7% là cán bộ huyện và 69,55% cán bộ xã. Nguyên nhân của ựiều này do sự chậm trễ trong cấp phát, giải ngân vốn và sự hạn chế năng lực của một số nhà thầu.
Hộp 4.1: Giao kế hoạch và cấp vốn phải ựồng bộ
ỘCấp vốn chậm. Tháng 10 mới cấp vốn, tháng 12 phải làm xong và quyết tốn thì xong làm sao ựược. đến khi quyết toán, chưa làm, chưa quyết tốn ựược thì thu hồi vốn; trong khi tiền về chậm, không kịp ựể triển khai. Giao kế hoạch thực hiện và cấp vốn phải ựồng bộ chứ.Ợ
Hội thảo cán bộ cấp xã, Sơn động, 7/2010
Vốn chậm và sự thụ ựộng trong khâu lồng ghép vốn ựể ựiều phối giữa các chương trình ở ựịa phương ựã làm cho các cơng trình rơi vào tình trạng chờ ựợi. Vì vậy, cần làm tốt hơn công tác lập kế hoạch, giám sát và kiểm tra thực
hiện các giải pháp ựầu tư công trong ngành công thương cho giảm nghèo ựể việc cung cấp nguồn lực ựúng tiến ựộ, phù hợp với nhu cầu của ựịa phương. 4.1.6.2 Năng lực chuyên môn của cán bộ chắnh quyền các cấp
Hiện nay việc quản lý hoạt ựộng công nghiệp, thương mại, dịch vụ trên ựịa bàn huyện Sơn động do phịng Cơng thương quản lý, tuy nhiên chỉ có
duy nhất một cán bộ của phòng phụ trách việc quản lý hệ thống các chợ, hoạt ựộng của ngành thương mại dịch vụ trên ựịa bàn huyện. Với khối lượng công việc vô cùng lớn nhưng chỉ có một cán bộ chuyên trách nên công tác quản lý của ựịa phương trong lĩnh vực này là vơ cùng khó khăn. Mặt khác, các hoạt ựộng của ựội ngũ cán bộ khuyến công - khuyến thương trên ựịa bàn huyện chưa nhiều, chưa có tắnh chất hỗ trợ tắch cực với ựông ựảo người kinh doanh công nghiệp và thương mại dịch vụ trên ựịa bàn huyện nói chung.
Cán bộ chắnh quyền xã chuyên trách quản lý hệ thống các chợ ựịa phương chưa có, các chợ ựược xây dựng xong hồn tồn khơng ựược quản lý trong quá trình ựưa vào sử dụng, còn nhiều bất cập trong công tác quản lý hoạt ựộng, thu phắ của ựội ngũ chắnh quyền ựịa phương gây bức xức trong bộ phận các tiểu thương. Mặt khác việc quản lý ựội ngũ những người bán hàng từ ựịa phương khác vào kinh doanh chưa thực sự chặt chẽ, do ựó nguồn gốc, chất lượng các mặt hàng cung cấp cho người dân khơng ựược kiểm sốt gây tâm lý hoang mang cho người sử dụng.
Hiện nay do ựội ngũ cán bộ chuyên trách quản lý công nghiệp, thương mại dịch vụ trên ựịa bàn huyện còn rất mỏng và yếu. Do ựó cần có sự quan tâm ựầu tư thắch ựáng hơn nữa từ phắa chắnh quyền ựịa phương ựầu tư cả về nguồn lực con người và vật chất thì hoạt ựộng quản lý kinh doanh dịch vụ, khuyến thương trên ựịa bàn huyện mới có thể phát triển vững chắc, tận dụng ưu thế của ựịa phương.
4.1.6.3 Công tác lập kế hoạch
Có tới 82,8% cán bộ nhận ựịnh khâu xác ựịnh nhu cầu trong công tác lập kế hoạch của huyện có sự tham gia của người dân. Khi triển khai các chương trình giảm nghèo, ựiển hình như chương trình 135, dự án Giảm nghèo của WB, chương trình Giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a, ựịa phương ựã bước ựầu ựiều tra, tổng hợp ý kiến của người dân ựể xác ựịnh nhu cầu trong những thời gian ựầu khi kế hoạch ở giai ựoạn xây
dựng. Phương thức chủ yếu ựược sử dụng là Hội thảo hội nghị, họp dân hoặc tiến hành phát phiếu thu thập ý kiến (chương trình 30a). đối với một huyện nghèo như Sơn động, người dân có nhiều nhu cầu cần ựáp ứng cho giảm nghèo và phát triển kinh tế. Tuy nhiên, nguồn lực không thể ựáp ứng, phải lựa chọn ưu tiên các hạng mục cần ựầu tư trước và sau, giữa các vùng, các xã. Có tới 100% cán bộ trả lời ựều cho nhận ựịnh: có lựa chọn thứ tự ưu tiên trong lập kế hoạch.
đối với việc xây dựng hệ thống chợ, trung tâm thương mại thị trấn thì cán bộ xã, cán bộ thị trấn là ựối tượng tham gia lập kế hoạch xây dựng ựể trình lên cấp trên. Trong số những hộ ựược hỏi thì 100% khẳng ựịnh khơng ựược tham gia vào quá trình lập kế hoạch xây dựng các chợ, trung tâm thương mại ựó.
Các cán bộ xã là ựối tượng trực tiếp lập kế hoạch xây dựng các chợ và giai ựoạn này ựang gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc. Các cán bộ xã cho biết việc lập kế hoạch cần những ựối tượng có trình ựộ chun mơn và am hiểu về lĩnh vực xây dựng, thiết kế. Do ựó việc tiến hành lập kế hoạch tương ựối khó khăn do chưa có cán bộ có trình ựộ chuyên môn chuyên trách lĩnh vực này. Mặt khác thời gian xây dựng kế hoạch quá ngắn cũng làm cho chất lượng các ựề án xây dựng chưa thật sự hiệu quả.
4.1.6.4 Sự phối hợp với chắnh quyền các cấp
Có sự phối kết hợp khá tốt giữa chắnh quyền cấp xã - thị trấn như chương trình hỗ trợ tắn dụng ưu ựãi, chương trình Giảm nghèo của WB,... Kết quả khảo sát cho thấy, nếu có sự kết hợp chặt chẽ, huy ựộng sự tham gia của các tổ chức đảng, chắnh quyền và ựoàn thể, ựặc biệt là sự giám sát của người dân thì các chương trình dự án ựạt ựược kết quả tốt và bền vững. Vì vậy, cần
có cơ chế rõ ràng, phát huy sự tham gia, phối kết hợp của các tổ chức ựoàn thể xã hội, chắnh quyền và của người dân trong lập kế hoạch, triển khai, giám sát các chương trình dự án ựạt ựược kết quả tốt và bền vững.
4.1.6.5 Chắnh sách khuyến công - khuyến thương
Thông qua chắnh sách, nhất là chắnh sách ựầu tư công, chắnh sách giảm nghèo, Nhà nước can thiệp ựể tạo một môi trường ổn ựịnh và thuận lợi cho tất cả các tổ chức và các thành phần kinh tế phát huy hết ựược khả năng của mình, nắm bắt ựược các tắn hiệu của thị trường. Nhóm nhân tố liên quan ựến mơi trường thể chế và chắnh sách ựó là: Các chắnh sách ựầu tư công của Chắnh phủ, của tỉnh Bắc Giang và sự vận dụng của huyện Sơn động trong ựiều kiện cụ thể của ựịa phương; Sự cung cấp các dịch vụ công và hành chắnh công của các cấp tỉnh, huyện và xã. Những năm qua tỉnh Bắc Giang ựã tập trung cao ựộ cho giảm nghèo ở huyện Sơn động, huyện luôn luôn là trọng ựiểm ưu tiên ựầu tư cơng cho nơng nghiệp trong các chương trình giảm nghèo. Các chương trình cụ thể hóa chắnh sách ựầu tư công cho giảm nghèo ở huyện bao gồm chương trình 135, chương trình 134, chương trình Giảm nghèo của WB.v.v.., ựặc biệt là chương trình Giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a. Các chương trình này ựã tập trung lượng vốn lớn góp phần phát triển cơ sở hạ tầng, tắn dụng, khuyến cơng... Tuy nhiên, nguồn vốn thực hiện chương trình cơ bản từ ngân sách nhà nước. Như vậy, các chắnh sách thực hiện ở ựịa phương ựã ựủ nhưng chưa thật sự mạnh, chưa có tác dụng thu hút ựược nhiều nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước vào ựầu tư ở huyện. Vì thế, ựể giảm nghèo, huyện cần xây dựng một cơ chế ựủ mạnh ựể thu hút các nguồn lực của xã hội vào ựầu tư cho giảm nghèo.