2. MỘT SỐ VẤN đỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ đẦU TƯ CÔNG
2.6 Phương pháp tiếp cận trong ựầu tư công
Nghiên cứu ựầu tư ựược tiếp cận theo hai khu vực kinh tế. Dựa trên cơ chế phân bổ các nguồn lực kinh tế, kinh tế học chia nền kinh tế thành hai khu vực kinh tế: công cộng và tư nhân. Khu vực kinh tế tư nhân bao gồm các hộ gia ựình, trang trại, doanh nghiệpẦ sẽ quyết ựịnh cơ cấu sản xuất - kinh doanh của mình theo tắn hiệu thị trường. Khu vực kinh tế công sẽ can thiệp vào các lĩnh vực ựầu tư công như phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển nhân lực, ựào tạo, chuyển giaoẦựể hỗ trợ kinh tế tư nhân phát triển (đỗ Kim Chung, 2008, Kim Thị Dung, 2007).
Trong nền kinh tế mở, nhiều hoạt ựộng kinh tế có sự tham gia của tư nhân, chắnh phủ nước ngoài và các tổ chức quốc tế. Do ựó, phạm vi của khu vực công cộng cũng ựược mở rộng. Theo quyết ựịnh 136/2001/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ về cải cách hành chắnh nhà nước thì: ỘNhà nước có trách nhiệm chăm lo ựời sống vật chất và văn hố của nhân dân, nhưng khơng phải vì thế mà mọi cơng việc về dịch vụ công ựều do cơ quan nhà nước trực tiếp ựảm nhận. Trong từng lĩnh vực ựịnh rõ những công việc mà Nhà nước phải ựầu tư và trực tiếp thực hiện, những công việc cần phải chuyển ựể các tổ chức xã hội ựảm nhiệm. Nhà nước có các chắnh sách, cơ chế tạo ựiều kiện ựể doanh nghiệp, tổ chức xã hội và nhân dân trực tiếp làm các dịch vụ phục vụ sản xuất và ựời sống dưới sự hướng dẫn, hỗ trợ và kiểm tra, kiểm soát của cơ quan hành chắnh nhà nướcỢ. Ngày nay, sự phát triển ựa dạng của thị trường tài chắnh và các hình thức ựầu tư, sở hữu hỗn hợp, hợp tác ựa phương, liên doanh, liên kết, BOTẦgắn kết khu vực công cộng và khu vực tư nhân, làm cho ranh giới giữa hai khu vực này ngày càng mờ nhạt. Trên thực tế, dù lớn hay nhỏ, khu vực công cộng luôn tồn tại gắn liền với khu vực tư nhân.
Hình 2.2 Quan hệ giữa ựầu tư cơng cộng và ựầu tư tư nhân
đầu tư cơng
đầu tư tư nhân Hàng hóa cơng cộng Hàng hóa cá nhân Khu vực cơng cộng Khu vực tư nhân
Trong ựề tài này, khi nghiên cứu phát triển kinh tế của huyện, chúng tôi xem xét sự can thiệp của khu vực kinh tế công vào nền kinh tế của huyện, ựồng thời xem xét sự can thiệp này sẽ tạo ựiều kiện như thế nào cho các khu vực kinh tế tư nhân và tập thể phát triển.