CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN
1.2.3.2. Tham vấn cộng đồng về Luật Bảo vệ và phát triển rừng 2004 liên quan đến
gia đình và cộng đồng
Trung tâm Phát triển nơng thôn miền Trung (Trường Đại học Nông Lâm–Đại học Huế), Trung tâm Nghiên cứu và Tư vấn Quản lý tài nguyên và Trung tâm Con người và Thiên nhiên (2014) [75], đã phối hợp thực hiện hoạt động TVCĐ cho việc điều chỉnh và bổ sung Luật Bảo vệ và Phát triển rừng 2004 về những vấn đề liên quan đến cộng đồng và hộ gia đình nhằm cải thiện sinh kế người dân sống phụ thuộc vào tài nguyên đất, rừng đồng thời góp phần vào việc quản lý bảo vệ và phát triển rừng ngày càng tốt hơn. Phạm vi thực hiện hoạt động TVCĐ này tại địa bàn 8 xã thuộc 6 huyện của 3 tỉnh đại diện cho 3 vùng miền khác nhau: (1) Vùng Tây Nguyên: Xã Ea Sol của huyện Ea H’leo và xã Yang Mao của huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk. (2) Vùng Bắc Trung Bộ: Xã Hương Lộc, xã Hương Sơn của huyện Nam Đông và xã Hồng Thượng, xã Sơn Thủy của huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế. (3) Vùng Tây Bắc: Xã Tân Pheo của huyện Đà Bắc và xã Quyết Chiến của huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình. Đối tượng của hoạt động TVCĐ này là cộng đồng và hộ gia đình các dân tộc Gia Rai và M’Nơng (Tây Ngun); Cơ Tu, Tà Ơi, Pa Kô và dân tộc Kinh (Bắc Trung Bộ); dân tộc Tày và Mường (Tây Bắc). Thông qua hoạt động TVCĐ, các vấn đề được phát hiện là: (1) Qui hoạch rừng đặc dụng chồng lên rừng tự nhiên đã giao cho hộ gia đình. (2) Khó thực hiện đầy đủ qui định giao rừng cho tồn “cộng đồng dân cư thơn”. (3) Giao rừng cho nhóm hộ khá phổ biến và có hiệu quả nhưng chưa được luật pháp cơng nhận. (4) Giao rừng tự nhiên khơng gắn với giao đất - hồn tất thủ tục giao rừng tự nhiên xong nhưng chưa hoàn tất thủ tục giao đất lâm nghiệp cho người dân. (4) Hộ gia đình đứng tên thay cho cộng đồng trong hồ sơ chi trả dịch vụ môi trường rừng. (5) Thủ tục phức tạp cản trở chủ rừng tận thu, khai thác gỗ gia dụng trong các khu rừng đã được giao. (6) Chưa có chính sách hỗ trợ phù hợp cho người dân bảo vệ rừng. (7) Chưa có chính sách hưởng lợi phù hợp cho người dân nhận rừng. (8) Quy ước BV&PTR trong cộng đồng mang nặng tính hình thức, khó áp dụng và khơng hiệu quả. (9) Chính sách về giải quyết các vụ vi phạm lâm luật không đảm bảo quyền hưởng lợi của chủ thể được giao rừng, do đó khơng khuyến khích việc họ bảo vệ rừng hiệu quả.