Quá trình thực hiện lập phương án KHSDĐ hàng năm giai đoạn 2015–2019 theo quy trình nêu trên, phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Hướng Hóa đã tổ chức việc TVCĐ như sau: Gửi thông báo cho các cơ quan, ban ngành trên địa bàn huyện, các cơ quan cấp Sở có nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn huyện và UBND các xã căn cứ nhu cầu của cơ quan, địa phương mình để đăng ký nhu cầu sử dụng đất cho cơ quan, địa phương trong từng năm kế hoạch. Tuy nhiên, việc TVCĐ tại các xã được thực hiện ở mức độ nhất định, các xã không tổ chức hội nghị trực tiếp mà chỉ thông báo đến các thôn về việc đăng ký KHSDĐ cho năm tương ứng, thôn hoặc người dân nếu có ý kiến góp ý, hoặc đăng ký chỉ tiêu sử dụng đất thì các thơn tổng
Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước
Lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện
hợp gửi về UBND xã, xã tổng hợp và gửi lên phòng Tài nguyên và Môi trường huyện. Ngồi ra, phịng Tài nguyên và Môi trường huyện cịn cơng khai thơng tin TVCĐ về KHSDĐ tại Cổng thông tin điện tử của huyện Hướng Hóa. Qua nghiên cứu cho thấy, số ý kiến góp ý từ các kênh này hầu như khơng có, cộng đồng cũng không tiếp cận được nội dung phương án KHSDĐ hàng năm, chủ yếu phương án KHSDĐ của huyện được tổng hợp từ nhu cầu sử dụng đất mà các xã và các phòng ban liên quan đã đăng ký, từ đó hình thành phương án KHSDĐ hàng năm tương ứng. Số liệu tại hình 3.19 cho thấy, nhu cầu tiếp cận thơng tin lấy ý kiến cộng đồng về phương án KHSDĐ cấp huyện hàng năm của cộng đồng DTTS là khá cao, chỉ có 34,6% số người được hỏi là khơng có nhu cầu, số cịn lại có nhu cầu thấp hoặc cao, trong đó số có nhu cầu cao chiếm 23,7%. Kết quả trên cho thấy, cộng đồng DTTS rất quan tâm đến các thơng tin trong q trình lập phương án KHSDĐ cấp huyện hàng năm, nên thời gian tới, huyện Hướng Hóa cần có các giải pháp tốt hơn trong thực hiện việc lấy ý kiến nhân dân về phương án KHSDĐ hàng năm nói riêng và QH, KHSDĐ nói chung, sao cho mọi tầng lớp nhân dân đều tiếp cận được thơng tin và có ý kiến góp ý, phản biện (nếu có) để hồn thiện phương án đưa ra.
Hình 3.19: Nhu cầu của người dân DTTS về tiếp cận thông tin TVCĐ trong lập
KHSDĐ cấp huyện hàng năm tại huyện Hướng Hóa giai đoạn 2015 – 2019 Nguồn: Xử lý số liệu điều tra
Tóm lại, so sánh với quy định về lấy ý kiến nhân dân khi lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại Điều 43 của Luật Đất đai 2013 và Điều 57 của Thông tư 29/2014/TT-BTNMT cho thấy, công tác TVCĐ trong lập KHSDĐ hàng năm tại huyện Hướng Hóa giai đoạn 2015 – 2019 có thực hiện nhưng ở mức độ khiêm tốn, cộng đồng nói chung và cộng đồng DTTS nói riêng chưa tiếp cận được thông tin KHSDĐ hàng năm để biết hoặc tham gia ý kiến, giám sát việc thực hiện.
c. Tham vấn cộng đồng trong lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã
Tại huyện Hướng Hóa tỉnh Quảng Trị, ở thời điểm Luật Đất đai 2003 còn hiệu lực, việc lập phương án QHSDĐ cấp xã đến năm 2020 được các xã trên địa bàn huyện thực hiện lồng ghép vào trong phương án quy hoạch nông thôn mới (QHNTM), và được thực hiện năm 2012, không lập riêng phương án QHSDĐ giai đoạn 2011 – 2020 cho từng xã. Việc thực hiện QHNTM trên địa bàn huyện Hướng Hóa được thực hiện theo Quyết định 979 QĐ-UBND ngày 18 tháng 6 năm 2013 của UBND huyện Hướng Hóa về việc phê duyệt QHNTM giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020.
Trong quá trình lập phương án QHNTM, các xã thuê đơn vị tư vấn phác thảo phương án QHSDĐ lồng ghép trong QHNTM. Phương án quy hoạch sử dụng đất cấp xã lồng ghép trong phương án QHNTM tại huyện Hướng Hóa giai đoạn nghiên cứu được lập theo quy trình tại sơ đồ 3.6 (Điều 15 của Thông tư 19/2009/TT-BTNMT về lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất). Sau khi lập xong phương án QHSDĐ, các xã họp dân để xin ý kiến về phương án quy hoạch. Sau khi TVCĐ xong, đơn vị tư vấn sẽ hoàn thiện phương án QHSDĐ và tiếp tục TVCĐ bằng hình thức cơng khai phương án tại trụ sở UBND xã để tiếp tục tiếp nhận ý kiến của nhân dân nhằm có phương án hồn thiện nhất. Đặc biệt, nếu tổ chức TVCĐ một lần hoặc hai lần mà khơng nhận được sự đồng thuận cao thì sẽ làm nhiều lần. Các nội dung trong QHSDĐ được công khai cho người dân biết và đóng góp ý kiến là: nội dung phương án QHSDĐ với đầy đủ các phương án phân bổ đất đai cho các mục đích sử dụng trong kỳ quy hoạch; bản đồ quy hoạch sử dụng đất; danh mục các cơng trình dự kiến sẽ xây dựng trong kỳ quy hoạch, đặc biệt là các cơng trình sẽ xây dựng tại khu vực mà người dân được tham vấn đang sinh sống (thôn, bản). Trên cơ sở những nội dung cơng khai, người dân sẽ đóng góp ý kiến, tương tác qua lại giữa các bên để làm rõ vấn đề nhằm xây dựng phương án hoàn thiện nhất. Trên cơ sở những ý kiến của cộng đồng, phương án QHSDĐ nói riêng và QHNTM nói chung sẽ được tính tốn và hồn thiện, trình các cấp phê duyệt. Sau đó, xã sẽ cơng bố quy hoạch và xây dựng các kế hoạch thực hiện từng tiêu chí cho từng năm. Trên cơ sở phương án QHNTM được duyệt, xã cùng các thôn sẽ tổ chức cắm mốc các chỉ giới cơng trình hạ tầng đương giao thơng liên xã liên thôn, đường liên trục thôn; cắm mốc khu chức năng, khu trung tâm xã và các điểm khu dân cư đã quy hoạch; tổ chức xây dựng các cơng trình cơ sở hạ tầng và thực hiện các tiêu chí nơng thơn mới.