Phòng chế độ BHXH BHXH h Mỹ Lộc
2.2.3 Về quản lý thu BHXH bắt buộc
Thực tế hiện nay, khi tiến hành thu BHXH bắt buộc đối với đơn vị chưa tham gia BHXH vẫn cịn gặp khơng ít khó khăn. Phương pháp mà BHXH tỉnh Nam Định và BHXH các huyện vận dụng hiện nay chủ yếu theo các bước sau:
- Hàng năm tuỳ thuộc vào số lượng đơn vị mới thành lập (hoặc đã thành lập nhưng chưa tham gia BHXH) theo phân cấp quản lý để mở hội nghị tại BHXH tỉnh, BHXH huyện hoặc cử cán bộ chuyên quản trực tiếp làm việc với đơn vị. Nội dung tổ chức hội nghị hoặc làm trực tiếp chủ yếu là phổ biến chính sách BHXH, cung cấp một số văn bản liên quan, hướng dẫn thủ tục đăng ký tham gia BHXH.
- Sau đó cử cán bộ đơn đốc hoặc ra thông báo yêu cầu đơn vị đăng ký danh sách đóng BHXH bắt buộc.
Với cách làm này, tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH bắt buộc sau khi triển khai rất thấp; hoặc để đối phó với cơ quan BHXH, đơn vị sử dụng lao động cũng lập danh sách đăng ký tham gia BHXH bắt buộc nhưng không nộp tiền, hoặc đăng ký với số lượng lao động không đúng với số lao động thực tế, tiền lương làm căn cứ đóng BHXH cũng thấp hơn so với quy định...Tình trạng này diễn ra phổ biến ở các doanh nghiệp ngồi quốc doanh, ngồi cơng lập thuộc các ngành y tế, văn hoá, giáo dục và
thể thao và gần đây các loại hình Hợp tác xã, thậm chí các doanh nghiệp Nhà nước cũng xảy ra tình trạng này.
Theo quy định hiện hành khó có thể xác định thời điểm phát sinh quan hệ BHXH bắt buộc đối với lao động mới tham gia BHXH. Bởi vì hiện nay, cơ quan BHXH thường chấp thuận thời điểm phát sinh quan hệ BHXH căn cứ vào danh sách lao động tiền lương điều chỉnh đóng BHXH bắt buộc do đơn vị sử dụng lao động báo cáo kèm theo hợp đồng lao động đã ký kết và có hiệu lực trước đó. Thực tế, từ khi hợp đồng lao động có hiệu lực đến khi đơn vị sử dụng lao động báo cáo cho cơ quan BHXH cịn có một khoảng thời gian. Khoảng thời gian này chính là khe hở để man khai hưởng BHXH bắt buộc khi xảy ra rủi ro đối với người lao động.
Việc đăng ký danh sách tham gia BHXH bắt buộc theo quy định chưa phản ánh đầy đủ các loại phụ cấp, nếu có tiêu chí này sẽ xác định đúng mức lương làm căn cứ thu, nộp BHXH bắt buộc. Mặt khác, các đơn vị sử dụng lao động không căn cứ đúng thời điểm để lập mẫu dẫn đến tình trạng sai lệch số liệu khi tiến hành lập mẫu đối chiếu quyết toán quý. Mặt khác, khi đăng ký tham gia BHXH bắt buộc phải xét đến các yếu tố, đặc biệt là các chỉ tiêu định dạng, nhận dạng. Vì theo phương pháp xác định như hiện nay, việc xác định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc chủ yếu vẫn căn cứ vào đăng ký, danh sách lao động do đơn vị sử dụng lao động lập. Các chỉ tiêu nhận dạng đối với người lao động còn chưa đầy đủ như (địa chỉ, số chứng minh thư nhân dân...), đây là chỉ tiêu quan trọng cho việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý sau này.
Việc cập nhật các biến động của đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cơ bản chặt chẽ, thống kê, theo dõi được các chỉ tiêu về lao động, tiền lương, tiền BHXH bắt buộc nhưng vẫn chưa phản ánh hết các chỉ tiêu cần thống kê, mặt khác các mẫu biểu cũng đã gộp khá nhiều các tiêu thức nên khó khăn trong việc lập mẫu đối với đơn vị sử dụng lao động, dễ sai sót trong phản ánh các chỉ tiêu, q trình tính tốn để đi đến số liệu rất phức tạp, khó cho việc kiểm tra để ký duyệt, cơng tác kiểm tra, thanh tra sau này sẽ gặp khó khăn.
Do số lao động tham gia BHXH bắt buộc là rất lớn, nếu chỉ áp dụng phương pháp đối chiếu thủ cơng thì khơng thể xác định được đầy đủ toàn bộ số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo đúng quy trình đặt ra. Thực tế cho thấy, việc đối chiếu
định kỳ thực hiện được khoảng 75% đến 80% số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc và chủ yếu dựa vào bảng đối chiếu do đơn vị sử dụng lao động lập. Vì vậy, chưa xác định được chính xác và kịp thời số liệu thu BHXH bắt buộc do các đối tượng nộp và q trình tham gia đóng, hưởng BHXH để ghi và xác nhận trên sổ BHXH. Mặt khác, do công tác đối chiếu không kịp thời dẫn đến việc phản ánh mức tiền lương làm căn cứ tham gia BHXH bắt buộc, số thu, số lao động tham gia BHXH bắt buộc khơng chính xác, do đó xuất hiện nhiều trường hợp phải truy thu BHXH, hoặc đến khi giải quyết chế độ BHXH lại thoái thu BHXH cho người lao động do thu thừa, thu không đúng đối tượng.
Công tác lưu trữ, thống kê, khai thác số liệu để xác nhận, đối chiếu của cơ quan BHXH về lao động, tiền lương, thu nộp BHXH, q trình đóng BHXH bắt buộc của người lao động gặp nhiều khó khăn do hệ thống biểu mẫu báo cáo thu ngày càng nhiều và việc lưu trữ, thống kê khai thác chủ yếu bằng thủ công đã ảnh hưởng đến công tác giải quyết chế độ cho người lao động.
Việc lập và gửi báo cáo thu BHXH bắt buộc gặp khó khăn. Bởi vì, để lập được một mẫu biểu báo cáo, cơ quan BHXH phải có đầy đủ các báo cáo của đơn vị sử dụng lao động, nhưng thực tế quá trình quản lý ở BHXH tỉnh, huyện khơng thể có đủ các báo cáo của đơn vị sử dụng lao động để lập. Từ thực trạng này, buộc BHXH tỉnh, huyện vận dụng bằng cách những đơn vị chưa có báo cáo thì xem như trong q khơng có biến động về đối tượng tham gia BHXH, chỉ cập nhật số tiền BHXH bắt buộc đơn vị đã nộp để lập mẫu. Những quý sau yêu cầu đơn vị phản ánh những biến động của quý trước chưa báo cáo kịp thời vào các mẫu báo cáo. Cơng việc này hết sức phức tạp, địi hỏi cán bộ chuyên quản thu BHXH bắt buộc phải cùng làm với đơn vị sử dụng lao động để thống nhất số liệu.
Kết quả thực hiện thu BHXH bắt buộc của BHXH tỉnh Nam Định.
Ngay từ đầu các năm BHXH tỉnh đã chủ động phối hợp với Sở kế hoạch- Đầu tư, BQL các KCN và Cục thuế tỉnh để cung cấp danh sách các đơn vị đã được cấp giấy phép kinh doanh, đồng thời tiến hành rà sốt từ đó phân cơng Phịng thu và BHXH các huyện, thành, thị xã tiến hành nắm số lượng đơn vị đang hoạt động để vận động và thực hiện các biện pháp cần thiết để yêu cầu các đơn vị sử dụng lao động thực hiện nộp BHXH bắt buộc cho người lao động theo quy định của pháp luật.
Qua đó cho thấy, cơng tác thu BHXH bắt buộc đã được quan tâm và chú trọng hơn nhằm đảm bảo cho nguồn quỹ BHXH tránh được những thất thu, thất thoát đáng tiếc xảy ra. Do vậy mà tổng thu BHXH bắt buộc liên tục tăng qua các năm, với số thu năm sau cao hơn năm trước, đây cũng thể hiện rõ số người tham gia BHXH từ năm 1998 đến năm 2009 luôn tăng lên, điều này cũng nói nên chính sách của Đảng và Nhà nước đã và đang đi đúng hướng và mục tiêu chính sách BHXH đã và đang được mở rộng đến với người lao động
Qua hơn 12 năm củng cố, ổn định và phát triển, hệ thống BHXH tỉnh Nam Định triển khai công tác thu BHXH bắt buộc với phương châm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đã có những kết quả đáng khích lệ: số lao động tham gia BHXH bắt buộc ngày một tăng, phạm vi ngày càng được mở rộng. Theo báo cáo của Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định tính đến hết 31/12/2009 tồn tỉnh có 2.336 đơn vị tham gia BHXH bắt buộc với 359.866 người trên tổng số dân số tỉnh Nam Định là 1.056.000 người chiếm 34% dân số toàn tỉnh. Kết quả thu, cụ thể:
Bảng 2.4: Kết quả thu BHXH thời gian 2000-2010
Đơn vị: đồng Năm Số người tham gia BHXH Số thu BHXH Việt Nam giao
Số thu BHXH tỉnh Nam Định thực hiện % hoàn thành kế hoạch 2000 62.915 62.000.000.000 63.114.560.000 101.79% 2001 66.064 73.000.000.000 73.284.419.080 100.38% 2002 72.263 81.000.000.000 84.660.020.107 104.51% 2003 75.230 140.000.000.000 139.941.429.817 99.96% 2004 76.523 144.000.000.000 144.536.260.705 100.37% 2005 78.638 180.000.000.000 181.905.041.588 101.05% 2006 86.686 226.000.000.000 258.261.356.780 114.27% 2007 95.044 310.000.000.000 325.382.647.938 104.96% 2008 96.747 400.000.000.000 402.894.972.702 100.72% 2009 96.950 473.000.000.000 492.279.594.219 104.07% 2010 97.344 751.522.000.000 759.263.000.000 101.1%
(Nguồn: Báo cáo của BHXH Nam Định)
Bảng trên cho thấy, số thu BHXH bắt buộc đã tăng không ngừng qua các năm, nếu năm 1995 thời điểm BHXH mới được thành lập, kế hoạch giao cho BHXH tỉnh Nam Định chỉ là 18.707.571.240 đồng thì đến năm 2010 số thu BHXH Việt Nam
giao cho tỉnh Nam Định đã tăng lên tới 773.500.000.000 đồng gấp tới 41 lần so với năm 1995. Số kế hoạch thu BHXH liên tục tăng lên qua các năm chứng tỏ đối tượng tham gia BHXH ngày một đông và ngày được mở rộng, cộng thêm việc điều chỉnh tiền lương cơ bản của nhà nước thay đổi qua các thời kỳ nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân cũng góp phần làm tăng số thu đó. Điểm đặc biệt ở BHXH Nam Định so với BHXH ở nhiều tỉnh thành khác là số tiền BHXH thu được luôn đạt và vượt mức giao chỉ tiêu của BHXH Việt Nam.
* Về quy mô
Do mục tiêu phát triển của ngành BHXH là phải mở rộng đối tượng tham gia tiến tới thực hiện BHXH tồn dân, nên ngành BHXH khơng ngừng tìm cách vận động các đối tượng thuộc diện bắt buộc, cũng như tự nguyện tham gia BHXH. Chính vì sự nỗ lực chung của ngành cộng với quyết tâm của BHXH Nam Định mà đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại tỉnh Nam Định đã không ngừng tăng lên cả về số lượng đơn vị, cũng như số lượng người tham gia.
Bảng 2.5: Tình hình quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc (2000 - 2010) Chỉ tiêu Năm Số đơn vị Số lao động (người) Tổng quỹ lương (đồng) Số tiền trích nộp BHXH, BHYT(đồng) 2000 858 64.197 321.444.016.821 64.288.803.364 2001 867 66.064 390.355.125.576 78.071.025.115 2002 936 72.263 409.086.912.709 81.817.382.541 2003 1.558 196.162 1.121.290.434.650 257.896.799.969 2004 1.683 138.864 800.079.340.362 141.525.336.398 2005 1.855 142.121 921.837.200.402 165.722.620.117 2006 2.026 363.374 1.366.878.607.412 238.185.769.830 2007 2.159 368.896 1.879.534.949.071 327.518.827.451 2008 2.706 363.339 2.294.498.229.830 399.828.356.580 2009 2.717 510.277 3.866.489.819.630 673.756.139.890 2010 3.353 736.591 6.751.279.294.687 766.080.974.069
(Nguồn: Báo cáo BHXH Nam Định)
Từ bảng trên ta thấy từ năm 2000 chỉ có 858 đơn vị tham gia với 64.197 người tham gia thì trong các năm tiếp theo số đơn vị và lao động khơng ngừng tăng lên đến năm 2002 thì bình quân mỗi năm tăng 34 đơn vị với 9.676 lao động mỗi năm, nhưng đến năm 2003 số đơn vị cùng với số lao động tham gia đã lên tới 1.558
đơn vị tham gia với 196.162 người tham gia nguyên nhân do có sự tăng đột biến như vậy là do đầu năm 2003 chính phủ đã ra nghị định 01/NĐ-CP về sửa đổi đối tượng tham gia BHXH bắt buộc mở rộng cho tất cả các doanh nghiệp ngồi quốc doanh có dưới 10 lao động, hợp tác xã nông nghiệp, diêm nghiệp, cán bộ xã phường, giáo viên mầm non đã ảnh hưởng tích cực tới việc thu BHXH cũng như tăng quỹ BHXH. Nhưng đến năm 2004 số lao động giảm là do các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh cổ phần hoá do vậy số lao động dôi dư được nghỉ theo chế độ 41/2003/NĐ-CP. Mức đóng BHXH cũng khơng tăng nhiều như những năm trước do không tăng mức lương tối thiểu chung (vẫn giữ mức 290.000đồng). Nhưng từ sau 2005 trở đi mức gia tăng nhanh chóng cả về con số tương đối và tuyệt đối.
*/Về cơ cấu
Hiện nay BHXH bắt buộc đã được mở rộng ra áp dụng đối với hầu hết tất cả các đối tượng lao động làm cơng ăn lương trong các loại hình doanh nghiệp cũng như hộ kinh doanh cá thể và tiến tới sẽ xã hội hố BHXH cho tồn dân. Để đạt được mục tiêu đó thì ngành BHXH nói chung, BHXH tỉnh Nam Định nói riêng cần phải tập trung vào các đối tượng thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh. Tuy nhiên hiện nay tại Nam Định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc lại chủ yếu là các đối tượng làm việc trong các đơn vị hành chính sự nghiệp hay các doanh nghiệp nhà nước, cịn đối tượng ngồi quốc doanh lại chỉ chiếm một phần nhỏ trong số đối tượng tham gia BHXH.
*. Về khối và loại hình
Bảng 2.6 Tình hình thu theo khối, loại hình
Đơn vị: triệu đồng Loại hình 2005 2006 2007 2008 2009 2010 HCSN 66.355 94.235 115.686 138.554 159.289 179.513 Doanh nghiệp 62.461 90.196 121.079 148.320 171.398 279.415 Khác 9.297 13.420 15.676 20.185 24.293 24.302 Tổng 138.155 197.942 252.492 307.059 354.980 501.230
(Nguồn: Báo cáo BHXH Nam Định)
Từ bảng trên cho thấy, những khối lao động có số thu BHXH bắt buộc trong các năm cao là: năm 2010 khối lao động hành chính sự nghiệp với tổng số thu là 179,513 tỷ đồng, số thu BHXH của khối lao động Doanh nghiệp 297,415 tỷ đồng. Đây là những khối lao động có số lượng lao động bắt buộc tham gia BHXH lớn và mức lương làm căn cứ đóng BHXH cao, do vậy cán bộ chuyên thu của ngành BHXH tỉnh Nam Định cần chú trọng đến việc thu nộp đóng góp BHXH từ các khối lao động này. Song bên cạnh đó cịn có những khối lao động có số thu BHXH thấp như khối hợp tác xã, khối xã phường.
Đối với khối lao động ngoài quốc doanh, khối lao động thuộc Doanh nghiệp liên doanh do có sự đổi mới chính sách, tích cực tun truyền kết hợp với các văn bản thông tư hướng dẫn quy định bắt buộc phải đăng kí tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động (đối với doanh nghiệp có sử dụng từ 10 lao động trở lên và với những hợp đồng lao động từ 3 tháng trở lên) được phổ biến đến các doanh nghiệp nên đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cũng dần tăng lên. Mặc dù vậy, ngành BHXH Việt Nam nói chung và cán bộ chuyên thu của cơ quan BHXH tỉnh Nam Định nói riêng vẫn cần phải chú trọng, theo dõi sát sao đến việc thu nộp BHXH bắt buộc từ những khối lao động này. Bởi đây là những khối lao động mà xu hướng có
số lượng người tham gia BHXH bắt buộc gia tăng ngày càng nhanh (theo quy định của Luật BHXH) nhất là trong giai đoạn hiện nay khi mà Nhà nước đang có xu hướng chuyển đổi nền kinh tế và cổ phần hóa các doanh nghiệp. Còn đối với khối lao động xã phường, đến ngày 31/1/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 09/1998/NĐ-CP về việc thực hiện BHXH bắt buộc đối với cán bộ xã phường nhưng mức thu BHXH bắt buộc cũng có những kết quả tốt góp phần quan trọng nâng cao nguồn quỹ BHXH. Do vậy mà mức thu từ các khối doanh nghiệp này cũng có biểu hiện tích cực liên tục tăng lên và tương đối ổn định. Qua số liệu thống kê ta thấy công tác thu BHXH bắt buộc đạt được những kết quả đáng khích lệ, năm sau cao hơn so với năm trước. Điều đó là do sự ảnh hưởng của các nhân tố sau: người sử dụng lao động và người lao động đã có sự chuyển biến tích cực trong nhận thức về chính sách BHXH nhất là từ khi có Luật BHXH số 71/2006/NĐ-CP ra đời ngày 29/6/2006 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2007; Sự điều chỉnh tiền lương tối thiểu của Nhà nước; Số đơn vị, người lao động tham gia BHXH bắt buộc tăng ở các khối, loại hình.