2. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.4. Những thành tựu và thách thức
2.4.1. Những thành tựu
2.4.1.1. Tăng tr−ởng kinh tế cao và ổn định
Là một trong những nhân tố có ảnh h−ởng lớn đến mức giảm tỷ lệ đói nghèo, trong đó phát triển sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản và kinh tế nơng thơn đóng vai trị đặc biệt quan trọng.
Theo −ớc tính vào giữa những năm 80, cứ 10 ng−ời dân Việt Nam thì có 7 ng−ời sống trong tình trạng nghèo đói.
Sau 15 năm đổi mới và chuyển đổi, nền kinh tế Việt Nam đã có những thay đổi cơ bản về các quan hệ kinh tế, xã hội, đ−a đến một giai đoạn phát triển kinh tế và giảm tỷ lệ nghèo đói ch−a từng thấy sau hơn 4 thập kỷ của chiến tranh, khó khăn trong phát triển kinh tế. Trong lĩnh vực này, Việt Nam đã đ−ợc biết đến nh− một tấm g−ơng xuất sắc về sự chuyển đổi thành công từ một nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị tr−ờng. Cơ chế kinh tế mới đã tạo ra những nhân tố mới cho tăng tr−ởng kinh tế với các kết quả đầy ấn t−ợng. Tốc độ tăng tr−ởng kinh tế thời kỳ 1991-2000 đạt 7,5%/năm; xuất khẩu tăng nhanh, từng b−ớc kiểm soát đ−ợc lạm phát và ổn định giá cả.
Cùng với quá trình tăng tr−ởng kinh tế, Việt Nam đã đạt đ−ợc những kết quả xuất sắc trong XĐGN. Chủ tr−ơng của chính phủ −u tiên phát triển nông nghiệp và nông thôn, vùng sâu, vùng xa đã thành cơng trong việc giải phóng sức sản xuất của dân c− nơng thơn và khuyến khích dân c− tự mình phấn đấu cải thiện hồn cảnh sống của mình. Những thành cơng trong lĩnh vực này, nhất là về sản xuất l−ơng thực đã góp phần quan trọng vào việc XĐGN, tăng thu nhập, cải thiện đời sống của dân c−.
Tính theo tiêu chuẩn quốc tế, tỷ lệ nghèo đói chung đã giảm từ trên 70% vào năm 1990 xuống khoảng 32% vào năm 2000 (giảm trên 1/2 tỷ lệ hộ nghèo so với năm 1990). Về điểm này, Việt Nam đã đạt đ−ợc mục tiêu phát triển của thiên niên kỷ do quốc tế đặt ra là giảm một 1/2 tỷ lệ đói nghèo trong giai đoạn 1990-2015.
2.4.1.2. Nguồn lực cho cơng tác xố đói giảm nghèo và tạo việc làm đ−ợc tăng c−ờng
Mặc dù Ngân sách Nhà n−ớc còn hạn hẹp, song nhà n−ớc đã đầu t− cho các ch−ơng trình quốc gia phục vụ XĐGN thơng qua ch−ơng trình đầu t− cơ sở hạ tầng cho các xã nghèo (ch−ơng trình 133, 135). Từ khi có ch−ơng trình XĐGN (1992) đến năm 2000, nhà n−ớc đã đầu t− thông qua các ch−ơng trình quốc gia có liên quan đến mục tiêu XĐGN khoảng 21000 tỷ đồng. Riêng trong 2 năm 1999 đến 2000 gần 9600 tỷ đồng (Ngân sách Nhà n−ớc đầu t− trực tiếp cho ch−ơng trình 3000 tỷ đồng, lồng ghép các ch−ơng trình, dự án khác trên 800 tỷ đồng, huy động từ cộng đồng trên 300 tỷ đồng, nguồn vốn tín dụng cho vay −u đãi hộ nghèo trên 5500 tỷ đồng).
Ngân hàng phục vụ ng−ời nghèo đã đ−ợc thành lập nhằm cung cấp tín dụng −u đãi cho ng−ời nghèo. Nguồn vốn huy động của cộng đồng dân c−, các tổ chức và cá nhân trong n−ớc cũng tăng đáng kể.
Tổng nguồn vốn cho ng−ời nghèo vay đạt 5500 tỷ đồng. Ngoài ra, nhà n−ớc cịn có sự hỗ trợ đáng kể cho đời sống đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn với số tiền trên 70 tỷ đồng và cho gần 90000 hộ vay vốn sản xuất không phải trả lãi.
Công tác định canh, định c−, di dân kinh tế mới cũng đ−ợc nhà n−ớc quan tâm đầu t− và hỗ trợ kinh phí. Trong các năm gần đây ngân sách trung
−ơng đã trích trên 500 tỷ đồng để sắp xếp ổn định cuộc sống cho các gia đình
định canh, định c−, di dân xây dựng vùng kinh tế mới.
Đặc biệt công cuộc XĐGN của Việt Nam những năm qua đã nhận đ−ợc sự giúp đỡ của nhiều quốc gia, các tổ chức quốc tế và các tổ chức phi chính phủ về nhiều mặt (kinh nghiệm, kỹ thuật và nguồn vốn) d−ới hình thức khơng hồn lại và tín dụng −u đãi. Đây là yếu tố rất quan trọng tạo điều kiện thúc đẩy nhanh công tác XĐGN.
2.4.1.3. Tỷ lệ các x∙ khơng có hoặc thiếu cơ sở hạ tầng thiết yếu đ∙ giảm
Trong hai năm (1999 và 2000) đã đầu t− 6500 cơng trình cơ sở hạ tầng ở các xã nghèo (trong đó Ngân sách Nhà n−ớc đầu t− trực tiếp cho 1200 xã năm 1999 và 1870 xã năm 2000). Ngân sách địa ph−ơng đầu t− cho 650 xã nghèo khác, bình quân mỗi xã đ−ợc xây dựng 2,5 cơng trình. Ngồi ra các địa ph−ơng đã huy động đ−ợc trên 17 triệu ngày công lao động của nhân dân tham gia xây dựng các cơng trình, huy động đóng góp bằng tiền và hiện vật trong nhân dân với trị giá hàng chục tỷ đồng. Đến tháng 4 năm 2001 đã có trên 5000 cơng trình đ−ợc hồn thành và đ−a vào sử dụng.
2.4.1.4. Năng lực của cán bộ làm cơng tác xố đói giảm nghèo đ∙ đ−ợc tăng lên
Đến cuối năm 2000 đã có 1798 xã thuộc 22 tỉnh, thành phố có các bộ phận chuyên trách XĐGN tại chỗ. Đây là những cán bộ nòng cốt đ−ợc trang bị các kiến thức cơ bản để h−ớng dẫn ng−ời dân thực hiện ch−ơng trình trên địa bàn, góp phần thực hiện các mục tiêu XĐGN.
2.4.1.5. Chính phủ đ∙ ban hành nhiều cơ chế, chính sách giải quyết việc làm, tạo cơ hội để ng−ời lao động có thể chủ động tìm hoặc tự tạo việc làm kết hợp với sự hỗ trợ của nhà n−ớc và của cộng đồng
Ch−ơng trình quốc gia giải quyết việc làm đ−ợc triển khai thực hiện đã đạt đ−ợc nhiều kết quả. Các trung tâm xúc tiến việc làm, trung tâm dạy nghề, h−ớng nghiệp của các ngành, các cấp, các đồn thể quần chúng đã hoạt động tích cực. Chính sách XĐGN đ−ợc sự h−ởng ứng tích cực của các ngành, các cấp, các tầng lớp nhân dân, các đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội và cả bản thân ng−ời lao động; nhiều hoạt động cụ thể đã đ−ợc triển khai giúp các hộ đói nghèo giảm bớt khó khăn, từng b−ớc tự v−ơn lên, thốt khỏi đói nghèo và ổn định cuộc sống.
nhất. Bình quân mỗi năm giải quyết việc làm cho khoảng 1,2-1,3 triệu lao động, trong đó khu vực kinh tế t− nhân, kinh tế hợp tác và hợp tác xã thu hút khoảng 90%. Trong điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn và ngay trong những năm kinh tế bị giảm sút, Việt Nam đã thực hiện mạnh mẽ hơn các chính sách bảo trợ xã hội, tập trung cho các lĩnh vực XĐGN, lao động và việc làm, giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, chăm sóc những ng−ời tàn tật, trẻ em lang thang cơ nhỡ, ổn định đời sống cho các đối t−ợng xã hội.
2.4.1.6. Đời sống dân c− nhiều vùng đ−ợc cải thiện rõ rệt
Nghèo đói giảm ở cả nơng thơn và thành thị, cả ở ng−ời Kinh và ng−ời dân tộc ít ng−ời, nhất là vùng nơng thơn ngoại vi các thành phố, thị xã và những vùng có điều kiện tự nhiên thuận lợi, đất đai phì nhiêu. Mức tiêu dùng bình qn đầu ng−ời tính theo giá hiện hành tăng từ 2,6 triệu đồng năm 1995 lên 4,3 triệu đồng năm 2000.