2. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.4. Những thành tựu và thách thức
2.2.4. Những thách thức
Tuy những thành tựu về XĐGN đạt đ−ợc trong những năm qua đã đ−ợc ghi nhận, song chúng ta vẫn cịn phải đ−ơng đầu với nhiều khó khăn, thách thức mới:
Tỷ lệ hộ nghèo còn cao. Theo chuẩn nghèo mới của ch−ơng trình quốc gia, mặc dù chuẩn này vẫn còn thấp so với các n−ớc trong khu vực, vào đầu năm 2001, vẫn còn khoảng 2,8 triệu hộ gia đình nghèo, chiếm khoảng 17%
trong tổng số hộ, trong đó phần lớn là những hộ gặp rất nhiều khó khăn để giảm nghèo.
Nghèo đói phân bố khơng đều giữa các vùng ở Việt Nam. Tỷ lệ hộ nghèo đói ở khu vực các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng bãi ngang, hải đảo, vùng th−ờng xuyên bị thiên tai, vùng đồng bào dân tộc cịn khá cao, tình trạng cơ sở hạ tầng của các xã nghèo chậm đ−ợc cải thiện. Đa số ng−ời nghèo ít có điều kiện tiếp cận với dịch vụ xã hội cơ bản.
Trong tiến trình mở cửa và hội nhập, nền kinh tế Việt Nam đang gặp nhiều khó khăn, thách thức do phải cạnh tranh gay gắt trên thị tr−ờng quốc tế, trong khi chất l−ợng phát triển còn thấp, hiệu quả ch−a cao, sức cạnh tranh kém, nhất là giá cả nông sản khơng ổn định và có xu h−ớng giảm.
Mục tiêu xố đói giảm nghèo cần phải tiếp tục đ−ợc mở rộng thêm về nội dung và thay đổi về chất, khơng chỉ bảo đảm nhu cầu đủ ăn mà cịn phải thoả mãn các nhu cầu khác nh−: mặc ấm, nhà ở không dột nát, ốm đau đ−ợc chữa bệnh, trẻ em đ−ợc đi học... Để đáp ứng yêu cầu trên, bên cạnh việc giải quyết đủ l−ơng thực, phát triển sản xuất hàng hoá và hỗ trợ đầu t− cơ sở hạ tầng xã nghèo, cần tạo điều kiện cho ng−ời nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, nâng cao dân trí, trợ giúp pháp luật, có cơ chế bảo vệ quyền lợi cho ng−ời nghèo, thực hiện dân chủ cơ sở giảm thiểu nguy cơ rủi ro cho ng−ời nghèo...
Sự chênh lệch thu nhập, mức sống giữa nông thôn và đô thị, giữa miền núi và vùng đồng bằng, giữa các tầng lớp dân c−, giữa vùng giàu và vùng nghèo có xu h−ớng tiếp tục gia tăng. Chênh lệch cũng có xu h−ớng gia tăng trong nội bộ vùng, đặc biệt là trong đơ thị, nghèo đói đơ thị đang lan rộng và rất gay gắt. Ngồi ra, vùng nghèo là vùng có thu nhập thấp, vì vậy cần có các cơ chế chính sách để thu hút đầu t− trong và ngoài n−ớc vào khu vực nơng thơn nói chung và vùng nghèo nói riêng.
các dịch vụ xã hội cơ bản. Khả năng tiếp cận các dịch vụ, lợi ích của tăng tr−ởng và thành quả do sự phát triển mang lại cho mọi công dân một cách khách quan và công bằng ch−a cao.
Những thành tựu xố đói giảm nghèo đã đạt đ−ợc cịn thiếu tính bền vững, nguy cơ tái nghèo cịn lớn. Nguy cơ dễ bị tổn th−ơng của ng−ời nghèo tr−ớc những rủi ro của cuộc sống (ốm đau, thiên tai, mất mùa, biến động thị tr−ờng, môi tr−ờng ô nhiễm, mất đi ng−ời trụ cột của gia đình, thất nghiệp...) còn lớn. Hệ thống an ninh xã hội ch−a phát huy tác dụng ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa. Đặc biệt n−ớc ta nằm trong vùng th−ờng xuyên xảy ra thiên tai, bão lụt và 80% ng−ời nghèo làm việc trong nơng nghiệp có thể dẫn đến nguy cơ tái nghèo đói cao. Mặt khác, có khơng ít hộ tuy khơng thuộc diện nghèo đói nh−ng mức thu nhập không ổn định nằm giáp ranh chuẩn nghèo đói cũng có nguy cơ tái đói nghèo.
Bên cạnh đó, nghèo đói có mối liên quan mật thiết với tình trạng suy thối mơi tr−ờng. Nghèo đói có thể khiến cho nơng dân khai thác quá mức nguồn tài nguyên vốn đã hạn hẹp và càng làm cho nghèo đói trở nên trầm trọng hơn.
Địa bàn vùng nghèo nh− miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa th−ờng bị thiên tai đe doạ. Thành quả xây dựng các cơng trình cơ sở hạ tầng có thể bị tổn thất lớn nếu gặp thiên tai nặng. Ngồi ra, cịn chịu ảnh h−ởng nặng nề của phong tục, tập quán lạc hậu và các tệ nạn xã hội nh−: buôn bán thuốc phiện, khai thác khoáng sản bừa bãi và di dân...
Nguồn lực trong n−ớc còn quá hạn hẹp, vừa phải đầu t− lớn cho sự phát triển chung của đất n−ớc vừa phải đầu t− cho XĐGN, trong khi đó việc khai thác các nguồn lực ch−a đ−ợc nhiều và ch−a có hiệu quả. Một số định h−ớng đầu t− đang trong quá trình điều chỉnh, khả năng tái đầu t− khơng đáng kể, hệ thống tài chính ngân hàng hoạt động kém hiệu quả. Hơn nữa thị tr−ờng tài chính đang hình thành nên huy động đầu t− cịn yếu. Các nguồn lực cho
ch−ơng trình XĐGN tuy có tăng lên qua các năm, nh−ng vẫn ch−a đáp ứng yêu cầu của các địa ph−ơng. Địa bàn trọng điểm cần XĐGN hiện nay là những vùng cao, vùng sâu có nhiều khó khăn, kết cấu hạ tầng thiếu và lạc hậu, lãi suất đầu t− cao, chi phí lớn, khó thu hút khu vực t− nhân tham gia đầu t−. Đây thực sự là một thách thức lớn cho công tác XĐGN trong thời gian tới.
Lao động d− thừa nhiều; tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp; khả năng tạo việc làm và nâng cao năng suất lao động của xã hội còn hạn chế, trong khi đó dân số và nguồn lao động vẫn tiếp tục tăng với tốc độ cao làm cho sức ép về việc làm tăng lên. Số lao động ch−a có và thiếu việc làm cịn lớn. Trong khu vực nơng thơn tỷ lệ thiếu việc làm cịn cao khoảng 26% (tỷ lệ sử dụng thời gian lao động mới đạt trên 74%). Trong khu vực thành thị, do tác động của nhập c−, mất đất sản xuất, đơ thị hố... tỷ lệ thất nghiệp có xu h−ớng gia tăng trở lại (khoảng 6,4%) nhất là trong các đô thị và thành phố lớn.
Việc tiếp tục và thúc đẩy cải cách nền kinh tế, cải cách doanh nghiệp nhà n−ớc, tự do hoá th−ơng mại đang diễn ra trên quy mô ngày càng rộng sẽ tạo ra những nhân tố mới để tăng tr−ởng và huy động nguồn lực cho XĐGN. Tuy nhiên, nếu ng−ời ng−ời không đ−ợc tạo cơ hội hoặc khơng có khả năng tham gia vào quá trình này, thì tình trạng thất nghiệp sẽ tăng lên và nghèo đói sẽ tăng thêm. Thực hiện lộ trình đổi mới, sắp xếp lại doanh nghiệp nhà n−ớc thời kỳ 2001- 2010 sẽ có hàng chục vạn lao động dơi d− cần đ−ợc bố trí việc làm mới.
Các cơ chế, chính sách xố đói giảm nghèo và hỗ trợ cho ng−ời nghèo tuy đã đ−ợc triển khai thực hiện, song ch−a đầy đủ và đồng bộ, ch−a rõ ràng và minh bạch ở một số vùng và địa ph−ơng, ch−a thích ứng với điều kiện cụ thể của từng vùng, từng nhóm ng−ời nghèo, vì vậy hiệu quả thực hiện ch−a cao, ch−a tác động mạnh tới cộng đồng nghèo. Việc tổ chức thực hiện các chính sách XĐGN cịn nhiều yếu kém. Trong biến động của các quan hệ kinh tế xuất hiện xu h−ớng cánh kéo giá giữa hàng nông sản và hàng công nghiệp
tăng lên ảnh h−ởng đến thu nhập của nông dân, nhất là ng−ời thu nhập thấp. Các ch−ơng trình XĐGN, ch−ơng trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn... đã thực hiện có hiệu quả ở một số nơi nh−ng ch−a tồn diện vì ch−a có cơ chế giám sát phù hợp.
Các chính sách về bình đẳng nam nữ tuy đ−ợc ban hành nhiều nh−ng ch−a đ−ợc thực hiện nghiêm túc. Phụ nữ và trẻ em gái nghèo ở vùng sâu, vùng xa, phụ nữ dân tộc ít ng−ời cịn ít đ−ợc h−ởng lợi từ chính sách, bị chịu ảnh h−ởng t− t−ởng hoặc phong tục tập quán lạc hậu và ở nhiều nơi cịn là nạn nhân của tội bn bán phụ nữ và bạo lực gia đình. Việc xã hội hố giáo dục và y tế có xu h−ớng làm tăng gánh nặng đối với gia đình nghèo, tr−ớc hết là ng−ời phụ nữ.