6. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH 1 Các kết luận chính
6.2. Các đề xuất chính sách
Cần tiếp tục đầu tư đồng bộ vào cơ sở hạ tầng nông thôn, đặc biệt là giao thông đường bộ để phát triển sản xuất và nâng cao đời sống người dân nông thôn.
Các kết quả nghiên cứu cho thấy đầu tư vào cơ sở hạ tầng nói chung và giao thơng đường bộ nói riêng có tác động tích cực và rõ rệt nhất trên tất cả lĩnh vực sản xuất, việc làm, thu nhập, và đời sống của người dân nông thôn. Tuy nhiên,
84
cần chú trọng hơn đến sự đồng bộ giữa cầu và đường, nâng cấp đường để các phương tiện có tải trọng trung và lớn có thể đến các xã và các phương tiện có tải trọng nhỏ có thể di chuyển giữa các ấp trong xã. Kết nối cơ sở hạ tầng nông thôn với các trung tâm kinh tế của địa phương và khu vực sẽ thúc đẩy di động xã hội, mở ra nhiều cơ hội việc làm phi nơng nghiệp, và kích hoạt các dự án đầu tư tư nhân qui mô nhỏ ở nông thôn nhằm giải quyết việc làm phi nông nghiệp tại chỗ và nâng cao giá trị tăng của sản phẩm nông nghiệp, giảm các tổn thương xã hội của di cư.
Xây dựng các khu công nghiệp với các ngành phù hợp ở các khu vực lân cận là một lựa chọn thích hợp để giải quyết việc làm cho lao động nông thơn theo hình thức “ly nơng bất ly hương”, hạn chế các tác động xã hội tiêu cực của di cư đến các thành phố lớn.
Cùng với việc cải thiện cơ sở hạ tầng, nguyện vọng lớn nhất của đơng đảo người dân nơng thơn là có được việc làm ổn định gần nhà để có thể đồng thời chăm sóc gia đình. Phát triển các trung tâm cơng nghiệp địa phương là cần thiết nhưng các ngành công nghiệp nào phù hợp là một lựa chọn khó khăn. Mơ hình cơng nghiệp hố và đơ thị hố tại Bến Lức và Đức Hoà dựa trên tác động lan toả của TPHCM có thể khơng phù hợp với những bối cảnh khác. Trong dài hạn, q trình cơng nghiệp hố và đơ thị hố cần hướng đến mục tiêu phát triển nông nghiệp và nông thôn ĐBSCL.
Xây dựng các nhà trẻ, mẫu giáo ở nông thôn và các khu công nghiệp; tăng cơ hội tiếp cận các thông tin về việc làm, nhà thuê, sức khoẻ, và pháp lý… cho lao động di cư.
Kết quả nghiên cứu cho thấy lao động di cư phải thuê nhà ở với các điều kiện thiếu thốn, khơng có nơi gởi trẻ an tồn, thiếu điều kiện chăm sóc, dạy dỗ con cái, ảnh hưởng đến bản thân người di cư và con cái họ. Lao động di cư cũng thiếu thông tin liên quan đến quyền và lợi ích của họ. Các vấn đề sức khoẻ bà mẹ trẻ em, sức khoẻ sinh sản và sức khoẻ tình dục cần đặc biệt quan tâm. Do vậy, các chính sách cần hướng tới việc đáp ứng tốt hơn các nhu cầu này. Các yếu tố đảm bảo xã hội cũng cần phải được xem là một yêu cầu trong quá trình thiết kế, xây dựng các khu công nghiệp.
85
Chất lượng nguồn nhân lực thấp là nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng thiếu ổn định trong công việc và thu nhập thấp, dẫn đến các vấn đề dài hạn đối với phát triển nông thôn và việc đạt được các mục tiêu của Chương trình xây dựng nơng thơn mới. Đây là một thách thức lớn vì các chương trình đào tạo nghề nơng thơn cho đến nay ít mang lại hiệu quả trên thực tế. Cần phải có những nghiên cứu sâu, toàn diện về chiến lược đào tạo nghề nơng thơn để có các giải pháp hữu hiệu trong thời gian tới.
Cần cân nhắc giữa các mơ hình tái định cư tập trung với với nâng cấp cơ sở hạ tầng tại chỗ dựa trên các tính chất khác nhau của mơi trường.
Phương thức ứng phó với các tác động mơi trường cần phù hợp với các bối cảnh khác nhau. Đối với những vùng ngập sâu hoặc sạt lở đất thì tái định cư tập trung ở nơi khác đối với những người khơng có nguồn đất ở an tồn khác là cần thiết nhưng các cụm, tuyến tái định cư tỏ ra ít phù hợp với những vùng ngập vừa hoặc nông. Do vậy, cần cân nhắc các lựa chọn bổ sung mà nâng cao điều kiện sống tại chỗ là một phương án khá thi. Thực tế ứng xử của người dân đã khẳng định phương án này.
Cần cân đối giữa mục tiêu tái định cư do môi trường với mục tiêu cung cấp thị trường nhà ở cho các đối tượng khác trong các dự án tái định cư trên cơ sở đánh giá đầy đủ, tồn diện các yếu tố có thể ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án.
Khả năng cung của các cụm, tuyến dân cư vừa qua đã vượt quá cầu và một số cụm, tuyến phải chuyển đổi công năng cho thấy các dự án sắp tới cần có các đánh giá tính khả thi của các dự án, nhằm tăng hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực.
Các dự án tái định cư tập trung cần tính đến các vấn đề sinh kế và cơ hội việc làm của những hộ tái định cư .
Các kết quả nghiên cứu cho thấy sinh kế và cơ hội việc làm là một trong các ưu tiên hàng đầu của người dân khi quyết định tái định cư. Do vậy, các dự án tái định cư cần đảm bảo tiêu chí việc làm và các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội nơng thơn cần có sự lồng ghép, phối hợp với các hợp phần này.
86