I. Phân tích chính sách xã hội.
3. Các điều kiện cần thiết cho phân tích chính sách xã hội.
3.1. Đội ngũ những nhà phân tích chính sách xã hội
Để phân tích chính sách nói chung và chính sách xã hội cần có các nhà phân tích chính sách mang tính chất chun nghiệp. Thơng thường, các nhà phân tích
chính sách nói chung và chính sách xã hội làm việc trong các cơ quan Nhà nước, các công ty tư vấn, các viện nghiên cứu, các tổ chức chính trị - xã hội và đồn thể, các tổ chức kinh tế lợi nhuận và phi lợi nhuận Chức năng, nhiệm vụ của các nhà phân tích chính sách phụ thuộc vào yêu cầu mà người sử dụng kết quả phân tích chính sách đặt ra.
Ngày nay, phân tích chính sách được coi là một nghề độc lập. Những người làm cơng tác phân tích chính sách là những cố vấn về chính sách, các nhà phân tích chính sách trong các cơ quan Nhà nước, nhiều người trong số họ đã được đào tạo chính quy trong chun ngành phân tích chính sách cơng. Ngồi ra, ở nhiều nước trên thế giới đã thành lập các tổ chức của các nhà phân tích chính sách như Hiệp hội phân tích chính sách cơng và quản lý. Tuy nhiên, ở các nước có nền kinh tê chậm phát triển, những ngưịi làm cơng tác phân tích chính sách xã hội thường là những nhà kinh tế, lập kế hoạch, quản lý xã hội và các nhà thống kê...
Trong thực tế, nhiều khi phân tích chính sách được thực hiện bởi chính các nhà quản lý. Đây không phải là công việc chuyên trách của họ, vì thê nhà quản lý thường thiếu thịi gian, kỹ năng và nguồn lực cần thiết để thực hiện có kết quả cao phân tích chính sách. Tuy nhiên, đơi khi điều này có thể chấp nhận được vì nhà quản lý có mối quan hệ trực tiếp với những người ra quyết định và họ có thể dự đốn nhanh chóng ảnh hưởng của những giải pháp, công cụ khi áp dụng trong thực tế.
Ở nhiều quốc gia, khi các cơ quan Nhà nước khơng có đủ đội ngũ các nhà phân tích chính sách của mình thì có thể sử dung dịch vụ tư vấn của các cơng ty tư vấn chính sách. Các cơ quan chính quyên ở địa phương thường sử dụng nhà tư vấn chính sách trong trường hợp đặc biệt như hoạch định chính sách mới, cải tổ bộ máy, đánh giá các chương trình lốn. Các cơ quan Nhà nước ở Trung ương không chỉ sử dụng tư vấn chính sách trong những nghiên cứu đặc biệt mà cả trong những phân tích thường kỳ. Các nhà phân tích chính sách có thể là giáo sư, giảng viên, nhà nghiên cứu đang làm việc ở các trường đại học, viện nghiên cứu (ví dụ như ở Thụy Điển, Mỹ...).
Khơng chỉ riêng cơ quan nhà nước cần phân tích chính sách mà các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp cũng rất cần đến hoạt động phân tích chính sách. Các tổ chức này sử dụng dịch vụ phân tích chính sách để
đánh giá lợi ích và chi phí mong đợi trưóc những thay đổi chính sách nói chung và chính sách xã hội của Nhà nước.
3.2. Những kiến thức cần thiết đối với nhà phân tích chính sách xã hội
Phân tích chính sách vừa là một khoa học, nghiệp vụ chuyên môn vừa là một nghệ thuật. Hơn nữa, nhà phân tích chính sách có năng lực phải có khả năng giải quyết các vấn đề mang tính quốc gia và quốc tế. Để kết hợp tính khoa học, nghiệp vụ chun mơn và nghệ thuật trong phân tích chính sách, cần đáp ứng được năm nhóm u cầu cơ bản như sau:
- Nhà phân tích chính sách xã hội phải thu thập, tổ chức và truyền đạt được thông tin, cập nhật, tiếp cận vối các nguồn dữ liệu thơng tin. Họ phải có các kiến thức chun mơn nghiệp vụ cao trong lĩnh vực nghiên cứu để phân tích được thực chất của các vấn đề chính sách và tìm ra các giải pháp giải quyết vấn đề một cách nhanh chóng. Họ cũng phải có khả năng sử dụng các phương pháp trong xác định lợi ích và chi phí của các phương án chính sách xã hội, từ đó để đáp ứng các yêu cầu của người sử dụng các phân tích đánh giá chính sách của họ.
- Các nhà phân tích phải nhạy bén, sử dụng kiến thức và kinh nghiệm để xác định được thời điểm phù hợp cho sự can thiệp bằng chính sách xã hội của Nhà nước. Chính sách được sử dụng để giải quyết vấn đề xã hội đã xảy ra song sử dụng ở thời điểm nào, với tốc độ, phạm vi ra sao có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quả của chính sách. Thời điểm can thiệp bằng chính sách phụ thuộc vào tiến triển của vấn đề xã hội, bốỉ cảnh kinh tế, chính trị, xã hội của của quốc gia cũng như quốc tế...
- Các nhà phân tích cần có kiến thức và kỹ năng cho phép dự báo và đánh giá vơi độ tin cậy và chính xác cao về ảnh hưởng của các phương án chính sách đối với đối tượng và các lĩnh vực của đồi sống xã hội. Các kiến thức và kỹ năng trong các lĩnh vực xã hội, kinh tế và thống kê là những yếu tố đầu tiên cần có của các nhà phân tích chính sách xã hội.
- Các nhà phân tích chính sách xã hội cần có hiểu biết sâu sắc về tình hình chính trị, khn khổ pháp luật hiện hành, sự biến động có thể xảy ra trong bộ máy tổ chức liên quan đến quản lý, thực thi chính sách. Có như vậy, họ mới dự báo được ảnh hưởng của các yếu tố này lên khả năng ứng dụng thành cơng của chính sách.
- Với những quốc gia có nhiều đảng phái, nhiều giai cấp, nhà phân tích chính sách xã hội phải nắm chắc các nguyên tắc ứng xử và đạo đức để xây dựng được mối quan hệ hợp lý giữa những người sử dụng các kết quả phân tích chính sách với các phương án mà phân tích chính sách đưa ra, đặc biệt khi mà lợi ích cá nhân của người sử dụng kiến nghị chính sách mâu thuẫn với lợi ích xã hội.
3.3. Thơng tin sử dụng trong phân tích chính sách xã hội
Cơng việc chủ yếu của q trình phân tích chính sách là thu thập, xử lý và phân tích thơng tin. Người phân tích chính sách phải biết khai thác các nguồn thông tin, hiểu biết được tính chất, cơng dụng của các nguồn thơng tin đó trong các giai đoạn của chính sách xã hội.
Các nguồn thơng tin cần thiết nhất sử dụng trong phân tích chính sách xã hội bao gồm:
- Thông tin về các sự kiện xã hội: Là các số liệu phản ánh những diễn biến và thực trạng của các sự kiện xã hội, có ảnh hưởng tích cực hay tiêu cực đến việc lập kế hoạch, thiết kế hay thực thi chính sách xã hội.
- Thơng tin chính trị: Là các thơng tin về đường lối chính trị của Đảng, những sự kiện, những diễn biến về chính trị có thể dẫn đến những thay đổi về nội dung, cách thức triển khai chính sách xã hội.
- Thông tin pháp luật liên quan: Là hệ thống những văn bản pháp luật có hiệu lực đang điều chỉnh các vấn đề xã hội hoặc những văn bản quy phạm pháp luật sắp ban hành. Những văn bản đó là cơng cụ để thực hiện các chính sách xã hội và là cơ sở cho q trình phân tích chính sách xã hội.
- Thơng tin về tình hình thực hiện chính sách xã hội: Các nguồn thơng tin này thu thập được thơng qua các cơ quan chức năng thực thi chính sách, thơng tin từ các cuộc điều tra khảo sát, tài liệu thanh tra thực hiện chính sách xã hội, số liệu thống kê của các cơ quan nhà nước.... Đây là những thơng tin rất cần thiết cho q trình phân tích ở giai đoạn thực thi và kiểm tra thực hiện, điều chỉnh chính sách xã hội. Từ nguồn thơng tin này, các nhà phân tích sẽ biết được thái độ của các chủ thể liên quan đối với chính sách đã ban hành (hưởng ứng hay phản đối), biết được tiến độ thực hiện chính sách và ảnh hưởng của nó đối vói đời sống kinh tế - xã hội. Trên cơ sở thơng tin phản ánh thực trạng chính sách, các nhà phân tích sẽ đưa ra kiến nghị để các nhà quản lý, lãnh đạo và các nhà chính trị điều chỉnh, bổ sung chính sách cho phù hợp với điều kiện thực tế.
- Thông tin dự báo: Đây là những thông tin quan trọng dùng cho phân tích và hoạch định chính sách xã hội. Khai thác và xử lý hiệu quả thơng tin dự báo, có tác động định hướng và thực hiện hiệu quả các giải pháp thực thi chính sách xã hội cho tương lai.
- Thu thập, xử lý các nguồn thông tin phục vụ cho tiến trình chính sách xã hội và phân tích chính sách xã hội là khâu rất quan trọng, quyết định chất lượng, hiệu quả của các chính sách xã hội. Trong khoa học chính sách, thơng tin là chất liệu để phân tích, hoạch định chính sách xã hội. Để thực hiện được vai trị đó, các dịng thơng tin trong phân tích chính sách xã hội phải đảm bảo được các yêu cầu sau:
* Thông tin phải đầy đủ, nếu không đủ lượng thơng tin thì q trình phân tích, đánh giá sẽ méo mó, sai lệch, kết quả khơng đúng với thực tế.
* Thơng tin phải chính xác, trung thực khách quan.
* Thơng tin phải kịp thời (tính cập nhật của thơng tin). Thơng tin càng nhanh nhạy kịp thời thì hiệu quả sử dụng càng cao và ngược lại.
* Thơng tin phải đảm bảo tính thiết thực. Phải biết lựa chọn những thông tin tối ưu, loại bỏ những thông tin không cần thiết, những thông tin nhiễu gây ảnh hưởng đến q trình phân tích.