II. Hoạch định chính sách.
3. Q trình hoạch định chính sách xã hội.
3.2. Xác định mụctiêu của chính sách xã hộ
3.2.1. Mục tiêu của chính sách:
Mục tiêu của một chính sách là cái đích mà chính sách đó phải đạt tới. Mục tiêu phải được đề ra dựa trên sự xác định vấn đề đặt ra và phán đoán việc giải quyết vấn đề đó, trong đó có tính đến nguồn lực và khả năng thực hiện mục tiêu. Cơ sở để xác định mục tiêu của chính sách là đường lối của Đảng, Nhà nước và những kết quả của công tác nghiên cứu, dự báo. Cụ thể là, sau khi phân tích tình hình thực tế để nhận thức được nhu cầu hình thành chính sách và xác định rõ vấn
đề của chính sách cũng như nắm được khả năng về các nguồn lực, các nhà hoạch định chính sách sẽ đi tới việc xác định mục tiêu của chính sách.
3.2.2. Yêu cầu đối với mục tiêu của chính sách:
Yêu cầu đối với mục tiêu của một chính sách, cũng như đối với mục tiêu của quản lí nói chung, là phải xác đáng, khả thi, có trọng tâm, trọng điểm và thứ tự ưu tiên để thực hiện.
Mục tiêu xác đáng nghiã là tại một thời điểm nào đó trong trong q trình thực hiện chính sách người ta có thể xác nhận được rằng các mục tiêu đó có thể thực hiện được hay khơng. Ví dụ, mục tiêu của chính sách xố đói, giảm nghèo mà xác định là "đẩy lùi một bước sự nghèo đói trong nhân dân", hay "nâng cao mức sống của đơng đảo người lao động" là mục tiêu không xác đáng, bởi khơng có cơ sở để khẳng định được thế nào là "một bước", hay thế nào là "nâng cao". Để có được sự xác đáng, các mục tiêu cần xác định về mặt định tính cũng như định lượng.
Hiển nhiên, các mục tiêu sẽ trở nên rõ ràng và xác đáng hơn nếu nó được lượng hố, tức là thể hiện ra dưới dạng các số liệu có thể cân, đong, đo, đếm. Chẳng hạn, mục tiêu của chính sách nơng nghiệp nước ta năm 2000 là "Sản lượng nông nghiệp chiếm 10 - 20% GDP" là một ví dụ về một mục tiêu chính sách đã được lượng hóa.
Tuy nhiên, phần lớn các mục tiêu kinh tế - xã hội khơng dễ có thể định lượng được một cách hợp lí. Các mục tiêu chính sách kinh tế - xã hội quan trọng chỉ có thể xác định về mặt định tính hoặc kết hợp giữa định tính và định lượng. Chẳng hạn, mục tiêu của chính sách về cơ cấu kinh tế nhiều thành phần là "giải phóng sức sản xuất, động viên tối đa mọi nguồn lực bên trong và bên ngồi cho cơng nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao hiệu quả kinh tế và xã hội, cải thiện đời sống của nhân dân". ở đây, về mặt định lượng, căn cứ vào quá trình phát triển trong thực tiễn, chúng ta có thể dự tính được tỷ trọng của kinh tế nhà nước là bao nhiêu và trong những ngành then chốt nào, tỉ trọng kinh tế hợp tác xã hay kinh tế tư nhân là bao nhiêu. Mục tiêu vẫn có thể bảo đảm được tính xác đáng của chúng khi chúng được xác định rõ các đặc tính cũng như thời hạn hồn thành. Chẳng han, mục tiêu của chính sách tài chính đến năm 2000 là tiếp tục nâng cao khả năng động viên, quản lí, sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn tài chính phục vụ cho việc phát triển kinh tế. Mục tiêu này được cụ thể hố bằng những đặc tính như thúc đẩy
sản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển, đáp ứng những nhu cầu chi thường xuyên thật sự cần thiết, cấp bách, bảo đảm quản lí thống nhất nền tài chính quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế và kiểm soất lạm phát. Các mục tiêu trên được định lượng và cụ thể hoá trong kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm.
- Mục tiêu có tính khả thi, nghĩa là phải có khả năng thực hiện được trong tương lai.
3.2.3. Nguyên tắc xác định mục tiêu của chính sách:
Trong một chính sách kinh tế - xã hội có thể có nhiều mục tiêu. Nhưng nguồn lực của chúng ta thì hạn chế, hơn nữa, giữa các mục tiêu lại có thể có những mâu thuẫn. Vì vậy, phải lựa chọn và xác định các mục tiêu theo những nguyên tắc sau đây.
Nguyên tắc 1: Mục tiêu của mỗi chính sách đều phải hướng vào mục tiêu tổng thể của đất nước.
Nguyên tắc 2: Nguyên tắc về tính cấp thiết của mục tiêu (hay nguyên tắc về khâu xung yếu của mục tiêu): Những mục tiêu đưa ra phải hợp lí tương ứng với địi hỏi của vấn đề đang đặt ra và khả năng giải quyết mục tiêu đó. Tuy nhiên, khơng nên đề ra q nhiều mục tiêu trong một chính sách làm phân tán sự điều hành cần thiết để đạt các mục tiêu đó. Cần hạn chế và sắp xếp các mục tiêu theo thứ tự ưu tiên, tuỳ theo tầm quan trọng và tính cấp thiểt của từng mục tiêu. Số lượng mục tiêu phụ thuộc vào các yếu tố sau đây. Thứ nhất, điều kiện những nguồn lực, thường là rất hạn chế (vốn, công nghệ, tài nguyên, trình độ nhân lực, ...). Thứ hai, khả năng quản lí, điều hành, giám sát, kiểm tra của cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm thi hành chính sách kinh tế - xã hội đó. Thứ ba, khả năng thực thi chính sách của cấp dưới.
Nguyên tắc 3: Nguyên tắc về tính hiện thực của mục tiêu. Ngun tắc này địi hỏi khi xây dựng mục tiêu phải dựa trên cơ sở phát triển các nguồn lực và điều kiện hiện tại. Tránh đưa ra những mục tiêu quá cao mang tính áp đặt ước muốn chủ quan, duy ý chí, cũng như các mục tiêu quá thấp khơng cần cố gắng, nỗ lực gì cũng có thể thực hiện được.
Ngun tắc 4: Ngun tắc cân nhắc lợi, hại. Bất kỳ chính sách nào cũng đem lại cái lợi, cái hại cho đối tượng, cho xã hội. Ngun tắc này địi hỏi thực hiện chính sách nào mà cái lợi nhiều hơn cái hại về mặt xã hội.