III. Tổ chức thực hiện chính sách xã hội.
4. Qúa trình tổ chức thực hiện chính sách xã hội.
4.2. Xây dựng chương trình hành động cụ thể
Chương trình hành động tổng thể được xây dựng trong khâu hoạch định. Để chính sách đi vào cuộc sống một cách thuận lợi hơn, chương trình hành động tổng thể cần được chia nhỏ thành các chương trình, dự án.
Các chương trình, dự án là một trong những cơng cụ sắc bén nhất để đảm bảo đưa chính sách xã hội đến đúng mục tiêu, đối tượng và có hiệu quả. Hiện nay, nhiều vấn đề xã hội lớn đã được chuyển thành các chương trình mang tầm cỡ quốc tế và quốc gia như: Chương trình phịng chống AIDS, chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình giải quyết việc làm, bảo vệ mơi trường… Đây là một cách thức huy động sự góp sức của cả cộng đồng nhằm tăng cường nguồn lực thực hiện chính sách, thể hiện chủ trương xã hội hố của chúng ta. Các chương trình cần xác định rõ mục tiêu, đối tượng, nguồn lực, tổ chức bộ máy thực hiện… Nói cách khác, khi xây dựng chương trình phải đảm bảo đủ điều kiện để hiện thực hoá các mục tiêu của chính sách xã hội. Cơ cấu của một chương trình thuộc một chính sách xã hội nào đó có thể hình dung như sau:
- Vấn đề trọng tâm cần chương trình giải quyết. - Đối tượng hưởng lợi từ chương trình.
- Các chỉ tiêu cần đạt tới.
- Các hành động cụ thể cần tiến hành. - Nguồn vật chất đảm bảo.
- Tổ chức cơ cấu bộ máy quản lý và vận hành.
- Tính bền vững của chương trình (khả năng duy trì và phát triển).
Chương trình được cụ thể hố và thực hiện thơng qua hàng loạt dự án. Đó là đơn vị nhỏ nhất không thể phân chia được nữa của chương trình. Theo quan điểm của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), dự án bao gồm một tập hợp các hoạt động liên quan với nhau được kế hoạch hoá, cụ thể hoá và chi tiết hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã xác định của chương trình, bằng việc tạo ra các đầu ra (Output) cụ thể trong một giai đoạn, thời gian nhất định với việc sử dụng các nguồn lực hoặc đầu vào (Input) nhất định. Như vậy, thực chất của tổ chức thực hiện chính sách xã hội chính là tổ chức triển khai các chương trình, dự án. Xuống đến cấp quản lý tiếp theo, các chương trình sẽ được chi tiết hoá thành những hoạt động nhỏ hơn.
Sau khi được phân công nhân sự, các chủ thể tổ chức thực hiện sẽ tiến hành xây dựng chương trình hành động một cách cụ thể, chi tiết để thực hiện các dự án đã đặt ra. Mỗi chủ thể với những quyền hạn và trách nhiệm xác định, căn cứ vào tính chất, phạm vi nhiệm vụ mà mình được phân cơng sẽ lập những phương án hành động thích hợp. Các phương án này càng chi tiết càng tốt vì sẽ thuận lợi hơn trong khi triển khai vào thực tế. Ví dụ, tiểu dự án “giúp đỡ trẻ em nghèo trong học tập ở xã C” có thể triển khai thành các phương án hành động :
- Trang bị cho các em điều kiện cơ bản để học tập (góc học tập gồm bàn, ghế, giấy bút, sách giáo khoa)
- Trẻ em nghèo khơng có điều kiện học tập nên trình độ thường kém hơn so với bạn bè, do đó xã sẽ bố trí người đến nhà dạy kèm các em.
- Xây dựng quỹ khuyến học, cấp học bổng cho học sinh nghèo vượt khó. - Lập danh sách hỗ trợ học phí cho học sinh nghèo.
Quá trình xây dựng chương trình hành động cần tham khảo ý kiến của các chuyên gia am hiểu về lĩnh vực liên quan và ý kiến chung hay mong muốn của các đối tượng chính sách. Mặc dù trên tinh thần phát huy dân chủ song quyết định cuối cùng phải do cơ quan có thẩm quyền quyết định và thơng qua.
Chương trình hành động phải có tính khả thi và hiệu quả: Bao trùm được đối tượng tác động (phạm vi đề ra), dễ hiểu, dễ thực hiện, chỉ dẫn cụ thể, hợp lý về nguồn lực, đảm bảo về thời gian, đáp ứng các mục tiêu khác...