29 Nội dung tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của tổ chức xã hội được quy định tại Điều 28 Luật
3.1.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong giao kết và thực hiện hợp đồng thương mại điện tử
dùng trong giao kết và thực hiện hợp đồng thương mại điện tử
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD
trong giao kết và thực hiện hợp đồng TMĐT
Quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD trong giao kết và thực hiện HĐTM nằm trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật chứ không quy định tập trung tại một văn bản cụ thể. Ngoài những quy định trong Luật Bảo
vệ quyền lợi NTD, nội dung này còn được quy định trong Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật Giao dịch điện tử, Luật Công nghệ thông tin, các Nghị định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực cụ thể,…
Để các quy định được thực thi tốt trong cuộc sống, các cơ quan nhà nước cần tiền hành rà sốt các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD trong giao kết và thực hiện hợp đồng TMĐT để hoàn thiện, hệ thống lại, loại bỏ những quy định mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu tính khả thi, hồn thiện những vấn đề khiếm khuyết trong pháp luật. Đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của pháp luật về mặt hình thức cũng như nội dung.
Ngồi ra, cần sửa đổi kịp thời những quy định đã khơng cịn phù hợp với xu thế phát triển hiện nay
Đối với Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010: hiện bối cảnh trong nước và quốc tế đang có nhiều thay đổi, q trình hội nhập quốc tế của Việt Nam ngày càng sâu rộng, Cùng với sự phát triển kinh tế, xã hội đã làm xuất hiện nhiều hình thức kinh doanh, tiêu dùng mới, đặc biệt là các giao dịch trên môi trường điện tử, các giao dịch xuyên biên giới, các dịch vụ chia sẻ trên nền tảng công nghệ số... Do đó, việc sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 là rất cần thiết. Cần chú ý ban hành những quy định mới phải dự liệu, tinh toán đến sự phát triển của quan hệ xã hội liên quan đến bảo vệ quyền lợi NTD trong giao kết và thực hiện hợp đồng TMĐT. Luật cần bổ sung một số khái niệm như: Bên thứ ba tham gia việc cung cấp thông tin cho người tiêu dùng, thông tin (cá nhân) của người tiêu dùng, hàng hóa, dịch vụ thiết yếu; Bổ sung điều khoản về Bảo vệ NTD trong TMĐT và trong các mơ hình kinh doanh trên cơ sở nền tảng; Bổ sung một điều khoản về giải quyết tranh chấp tiêu dùng xuyên biên giới; …Cần Sửa đổi, bổ sung Điều
12 và Điều 13 để bảo đảm việc cung cấp thông tin cho NTD, đặc biệt trong bối cảnh phát triển TMĐT và sự xuất hiện của nhiều mơ hình kinh doanh trên cơ sở nền tảng; Sửa đổi, bổ sung Điều 20 về Trách nhiệm cung cấp bằng chứng giao dịch: Bằng chứng giao dịch là căn cứ quan trọng để bảo vệ quyền lợi NTD, giải quyết tranh chấp giữa doanh nghiệp và người tiêu dùng. Đồng thời, sự đa dạng của các phương thức giao dịch hiện tại cũng dẫn đến sự phức tạp trong lưu giữ và sử dụng bằng chứng giao dịch. Vì vậy, nên quy định chặt chẽ theo hướng gắn trách nhiệm tạo lập và lưu giữ của doanh nghiệp; Cần có quy định tạo cơ sở, nguyên tắc cho việc quy định về bảo hành đối với mỗi loại hàng hóa, linh kiện, phụ kiện.
Cần bổ sung vào Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 một số quy định về việc thực hiện và giám sát thực hiện thu hồi hàng hóa có khuyết tật: (i) Hoàn thiện các khái niệm: Đưa ra quy định và xây dựng tiêu chí để phân loại được mức độ không bảo đảm chất lượng theo chiều từ nhẹ (lỗi) đến nặng (khuyết tật); (ii) Quy định rõ việc thu hồi sản phẩm khuyết tật sẽ bao gồm cả tự nguyện và bắt buộc, cùng với đó là các căn cứ để xác định cũng như phương thức thực hiện cụ thể với từng trường hợp. (iii) Xác định rõ về trách nhiệm đối với việc thu hồi sản phẩm có khuyết tật của một số tổ chức, cá nhân kinh doanh có liên quan trong các khâu như sản xuất, nhập khẩu/xuất khẩu, phân phối…; (iv) Quy định cụ thể về chủ thể, nội dung, phạm vi, cách thức thực hiện việc thu hồi chưa được quy định cụ thể, ví dụ: cần có quy định để xác định được chủ thể phải chịu trách nhiệm thu hồi hoặc cách thức thu hồi hàng hóa về để thực hiện thu hồi...; (v) Quy định chặt chẽ hơn về cơ chế giám sát việc thực hiện các chương trình thu hồi sản phẩm có khuyết tật, trong đó yêu cầu cơ quan quản lý nhà nước có cơ chế tiếp nhận từ đầu cũng như giám sát việc thực hiện chương trình; (vi) Xây dựng cơ chế khuyến khích được các tổ chức, cá nhân kinh doanh thực hiện việc thu hồi.
Đối với Luật giao dịch điện tử: Sau gần 15 năm thực hiện, Luật giao dịch điện tử cùng với các luật chun ngành đã đóng vai trị quan trọng, tạo cơ sở pháp lý để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, thúc đẩy giao dịch điện tử, góp phần nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế-xã hội, đưa ứng dụng khoa học cơng nghệ vào cải cách hành chính. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, yêu cầu thực hiện chuyển đổi số trong cơ quan, tổ chức, Luật giao dịch điện tử đã bộc lộ một số bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn phát triển hiện nay. Vì vậy, trong bối cảnh mới, việc sửa đổi là cần thiết để tạo động lực cho giao dịch điện tử tiếp tục phát triển. Cần chú trọng sửa đổi các quy định hiện đã khơng cịn phù hợp như trong lĩnh vực thương mại điện tử; chữ ký số; an ninh, an toàn, bảo vệ, bảo mật trong giao dịch điện tử;... Những quy định sửa đổi tới đây cần quy định cụ thể về tranh chấp và xử lý vi phạm trong lĩnh vực thương mại điện tử; quy định về an ninh, an toàn, bảo vệ, bảo mật trong giao dịch điện tử;... hướng tới minh bạch và bảo vệ tốt nhât quyền lợi hợp pháp của các đối tượng tham gia vào giao dịch điện tử.
TMĐT bản chất là sử dụng phương tiện điện tử để thực hiện các hoạt động thương mại trên nền tảng Internet. Các mơ hình mới trong TMĐT thường là đi trước, từ những công nghệ đấy sẽ thay đổi mơ hình kinh doanh và từ đó khi các mơ hình mới, các hành vi liên quan đến giao dịch đặc thù được hình thành thì chúng ta sẽ cần sự quản lý. Vì vậy, bao giờ pháp luật cũng đi sau để điều chỉnh các hành vi đó. Nhu cầu của chúng ta bây giờ là cần một văn pháp lý để điều chỉnh ngay nên Nghị định 85/2021 sửa đổi, bổ sung Nghị định 52/2013/NĐ-CP chỉ mang tính khắc phục trước mắt, khắc phục thực trạng TMĐT hiện nay. Và mục đích xa hơn, Chính phủ có tầm nhìn xa hơn, sẽ ban hành Luật Thương mại điện tử.
Thứ hai, hồn thiện quy định pháp luật về bảo vệ thơng tin trong giao
kết và thực hiện hợp đồng thương mại điện tử
Cần bảo đảm tính nhất quán trong xây dựng các thuật ngữ về bảo vệ thông tin cá nhân. Khi nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến thông tin cá nhân cho thấy một số thuật ngữ chưa được thống nhất trong các văn bản, gây khó khăn khi áp dụng trong thực tế. Với vấn đề về thông tin cá nhân, trong Hiến Pháp 2013 quy định về dữ liệu cá nhân, thông tin cá nhân. Trong Bộ luật Dân sự lại dùng thuật ngữ “thông tin riêng”, bí mật đời tư. Trong Luật An ninh mạng dùng thuật ngữ “bí mật cá nhân, bí mật gia đình và đời sống riêng tư trên không gian mạng”. Trong Luật Giao dịch điện tử dùng từ “thơng tin về bí mật đời tư”, trong Luật Bảo vệ quyền lợi NTD dùng “thông tin của NTD”,…Các văn bản quy phạm pháp luật khác nhau dùng những thuật ngữ khác nhau, khái niệm khác nhau tạo ra sự khơng thống nhất, gây khó khăn trong việc áp dụng thực tiễn. Vì vậy các nhà làm luật cần có sự thống nhất trong các văn bản quy phạm về thông tin cá nhân và bảo vệ thông tin cá nhân.
Cần có quy định về việc cập nhật, sửa đổi và hủy bỏ thông tin cá nhân. Cụ thể chủ thể thơng tin cá nhân có quyền u cầu tổ chức, cá nhân xử lý thông tin cá nhân cập nhật, sửa đổi, hủy bỏ thơng tin cá nhân của mình mà tổ chức, cá nhân đó đã thu thập, lưu trữ hoặc ngừng cung cấp thơng tin cá nhân của mình cho bên thứ ba. Ngay khi nhận được yêu cầu của chủ thể thông tin cá nhân về việc cập nhật, sửa đổi, hủy bỏ thông tin cá nhân hoặc đề nghị ngừng cung cấp thông tin cá nhân cho bên thứ ba, tổ chức, cá nhân xử lý thơng tin cá nhân có trách nhiệm sau: Thực hiện yêu cầu và thông báo cho chủ thể thông tin cá nhân hoặc cung cấp cho chủ thể thông tin cá nhân quyền tiếp cận để tự cập nhật, sửa đổi, hủy bỏ thông tin cá nhân của mình. Đồng thời, áp dụng biện pháp phù hợp để bảo vệ thông tin cá nhân; thông báo cho
chủ thể thông tin cá nhân trong trường hợp chưa thực hiện được yêu cầu do yếu tố kỹ thuật hoặc yếu tố khác. Tổ chức, cá nhân xử lý thông tin cá nhân phải hủy bỏ thông tin cá nhân đã được lưu trữ khi đã hồn thành mục đích sử dụng hoặc hết thời hạn lưu trữ và thông báo cho chủ thể thông tin cá nhân biết, ngoại trừ trường hợp pháp luật có quy định khác
Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp luật về chứng cứ điện tử
Với sự phát triển mạnh mẽ của TMĐT hiện nay, nhu cầu giải quyết các tranh chấp phát sinh trong các quan hệ mua bán hàng hóa, dịch vụ của các chủ thể tham gia hoạt động thương mại được thực hiện bằng phương tiện điện tử sẽ gia tăng tương ứng. Vì vậy, để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức tham gia quan hệ pháp luật TMĐT là cần thiết và cần có các quy định chuyên biệt. Hiện nay, trong Bộ luật tố tụng dân sự khơng có các quy định riêng về các trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đối với TMĐT, khơng có các quy định về việc thu thập, lưu giữ chứng cứ điện tử nên dẫn đến không thể giải quyết được các tranh chấp phát sinh, khơng bảo vệ được các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia hoạt động TMĐT. Bên cạnh đó, trong hồn cảnh an nịnh mạng chưa được đảm bảo và hồn thiện thì những thơng điệp dữ liệu dễ bị thay đổi và hủy hoại, do đó giá trị làm chứng cứ của các dữ liệu điện tử mà các bên đã gửi cho nhau trong quá trình giao kết hợp đồng trên TMĐT có thể khơng tồn vẹn và độ tin cậy khơng cao.
Vì vậy, để khắc phục hạn chế này, pháp luật cần quy định chi tiết về những yêu cầu kỹ thuật để bảo vệ thông điệp dữ liệu điện tử cũng như xác định, đánh giá một thơng điệp dữ liệu có thể là chứng cứ trong vụ việc hay không. Bộ luật Tố tụng Dân sự phải bổ sung các quy định về thu thập chứng cứ điện tử để đảm bảo tính xác thực, tính hợp pháp để chứng minh cho các yêu cầu của các đương sự trong q trình giải quyết tranh chấp.
Thứ tư, hồn thiện quy định pháp luật về giao kết và thực hiện hợp
đồng thương mại điện tử
Đối với các vướng mắc về việc giao kết và thực hiện hợp đồng TMĐT, một số giải pháp được đưa ra như sau:
Một là, xây dựng và ban hành các quy định hướng dẫn cụ thể việc giao kết và thực hiện hợp đồng theo mẫu trên các website TMĐT. Để đảm bảo tính ưng thuận trong hợp đồng và đảm bảo tính cơng bằng trong quan hệ giữa thương nhân và NTD, cần xây dựng những quy định cụ thể về hợp đồng mẫu trên các website TMĐT. Bên cạnh các quy định chung và mang tính kỹ thuật về giao kết hợp đồng sử dụng chức năng đặt hàng trực tuyến trên website TMĐT đã được quy định tại Nghị định số 52/2013/NĐ-CP, cần bổ sung quy định chi tiết về nội dung các hợp đồng TMĐT mẫu được đưa lên website.
Hai là, rà sốt, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật về hợp đồng TMĐT. Việc rà sốt, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật về hợp đồng TMĐT có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về hợp đồng TMĐT. Thơng qua rà sốt, hệ thống hóa, chúng ta có thể phát hiện được những quy định, những văn bản quy phạm pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, lạc hậu, khơng cịn phù hợp với định hướng phát triển của hợp đồng TMĐT, từ đó kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, loại bỏ chúng hoặc ban hành văn bản mới, tiến tới xây dựng một hệ thống pháp luật về hợp đồng TMĐT hoàn thiện, thống nhất, đồng bộ, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, đáp ứng nhu cầu có một mơi trường pháp lý lành mạnh, an toàn để giao kết hợp đồng TMĐT. Đối với các chủ thể lựa chọn giao kết hợp đồng TMĐT, việc rà sốt, hệ thống hóa các VBQPPL cịn giúp cho họ có điều kiện nắm bắt dễ dàng, nhanh chóng những quy định của pháp luật hiện hành về hợp đồng TMĐT để áp dụng vào từng trường hợp cụ thể, tránh sự lúng túng khi gặp phải những quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo.
Nhờ đó, khi tranh chấp về hợp đồng TMĐT xảy ra, các vụ việc được giải quyết nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các bên. Có như vậy, các chủ thể mới mạnh dạn tham gia vào quá trình giao kết hợp đồng TMĐT.
Ba là, xây dựng các quy định pháp luật về công chứng hợp đồng TMĐT. Nhu cầu cơng chứng điện tử của cơng dân là hồn tồn chính đáng
và hợp pháp. Tuy nhiên, cơ sở pháp lý để thực hiện công chứng điện tử lại chưa được ghi nhận. Ngành cơng chứng Việt Nam dưới sự chủ trì của Bộ Tư pháp đã chú trọng thực hiện các dự án tin học hóa trong chương trình hợp tác quốc tế với ngành cơng chứng của Cộng hịa Pháp để đầu tư trang thiết bị, đào tạo kỹ năng tác nghiệp trên máy tính cho Cơng chứng viên, cán bộ của phịng cơng chứng. Đây có thể nói là tiền đề, cơ sở vật chất ban đầu cũng như nhằm đúc rút kinh nghiệm thực tế để xây dựng công chứng điện tử ở nước ta. Đồng thời, Luật Giao dịch điện tử năm 2005 đã xây dựng những cơ sở pháp lý cần thiết nhất cho hoạt động công chứng điện tử bằng việc ghi nhận những biện pháp, công cụ điện tử được sử dụng trong giao dịch điện tử cũng như thừa nhận giá trị pháp lý của hình thức giao dịch này. Do đó, Nhà nước cần nghiên cứu mơ hình tổ chức và hoạt động của công chứng điện tử cũng như nghiên cứu ban hành những quy định pháp luật để điều chỉnh hoạt động này nhằm đáp ứng yêu cầu chính đáng và hợp pháp của công dân.