XÂY DỰNG ỞVIỆT NAM
3.2.1. Thực trạng mơ hình tổchức bộmáy quản lý nhà nước vềan toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng
ỞViệt Nam hiện nay,đã vàđang áp dụng mơ hình QLNN vềATVSLĐtrong các DNKTĐXD như sau: Nhà nước (Chính phủ) thực hiện chức năng quản lý các
Bộ Y tế
Cục Quản lý môi trường y tế
Bộ TN&MT
Tổng Cục địa chất và khống sản
Cơng an tỉnh Quản lý phịng cháy chữa cháy, an ninh trật tự Sở LĐTBXH
QLNN lĩnh vực ATVSLĐ (Thông tin, tuyên truyền; Phổ biến chế độ, chính sách; Biện pháp làm việc an tồn; Thanh tra, kiểm tra)
Sở Cơng thương Thẩmđịnh, phê duyệt thiết kế mỏ, vật liệu nổ công nghiệp, giám đốc điều hành hành mỏ, thợ nổ mìn, hộ chiếu nổ mìn… UBND TỈNH (THÀNH PHỐ)
Bộ Cơng an Cục cảnh sát phòng cháy chữa cháy; Tổng cục cảnh sát trật tự an toàn xã hộiBộ LĐTBXH
Cục An toàn laođộng, Thanh tra Bộ LĐTBXH
Bộ Công thương
Cục kỹthuật an tồn và mơi trường cơng nghiệp
CHÍNH PHỦ
Sở Y tế Quản lý chăm sóc sức khỏe,
mơi trường lao động
Sở Tài ngun và môi trường Cấp phép /thu hồi giấy phép hoạt động, mơi trường; kiểm sốt mơi trường ô nhiễm
DOANH NGHIỆP KHAI THÁC ĐÁ XÂY DỰNG
Bộ, ngành (BộLĐTBXH, BộTài nguyên và Môi trường, BộCông thương, Bộ Công an, Bộ Y tế...). Các Bộ quản lý theo ngành dọc xuống các địa phương (tỉnh, thành phố) và quản lý các DNKTĐXD (Xem hình 3.1).
Hình 3.1: Mơ hình quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong hoạtđộng khai thác đá xây dựng ở Việt Nam
Chú thích:
Biểu thị mối quan hệ gián tiếp trong thực hiện QLNN về ATVSLĐ Biểu thị mối quan hệ trực tiếp trong thực hiện QLNN về ATVSLĐ Cơ quan trực tiếp thực hiện quản lý về ATVSLĐ
Qua hình 3.1 có thểthấy rõ mơ hình QLNN vềATVSLĐtrong DNKTĐXDở Việt Nam thể hiện ở chỗ:
Thứ nhất, Chính phủ là cơquan QLNN cao nhất, chịu trách nhiệm toàn bộ về
ATVSLĐ trong cả nước. Tuy vậy Chính phủ giao trách nhiệm QLNN cho các Bộ, Ngành có liên quan. Trong đó trực tiếp nhất là Bộ LĐTBXH; ở các địa phương là UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Với chức năng và nhiệm vụ được giao, Bộ LĐTBXH có 2 cơ quan chuyên môn giúp cho Bộ trưởng QLNN về ATVSLĐ, đó là: Cục ATLĐ và Thanh tra Bộ LĐTBXH.
- Cục ATLĐ với tư cách là đơn vị trực tiếp giúp Bộ trưởng Bộ LĐTBXH QLNN về ATVSLĐ, Cục ATLĐ đã có bước phát triển cả về tổ chức, bộ máy và nhân sự. Hiện nay Cục có 06 phịng chun mơn và 01 đơn vị sự nghiệp với trên 80 cán bộ, cơng chức, viên chức. Cục ATLĐ có trách nhiệm giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực ATLĐ trong phạm vi cả nước theo quy định của pháp luật.
- Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội: có 60 cơng chức, thanh tra viên, được biên chế tại 07 phịng chun mơn. Thanh tra Bộ Lao động TB&XH, giúp Bộ trưởng Bộ LĐTBXH từ việc xây dựng chiến lược, kế hoạch thanh tra lao đơng và chính sách người có cơng đến việc đào tạo, huấn luyện thanh tra lao động, tổ chức thanh tra tổ chức thực hiện ở tất cả các Sở Lao động TB&XH, các cơ sở sản xuất kinh doanh trong cả nước; điều tra những vụ TNLĐ đặc biệt nghiêm trọng; kiến nghị với các cơ quan QLNN sửa đổi chính sách, pháp luật khi thấy có bất cập, sai sót.
Cục ATLĐ và Thanh tra Bộ LĐTBXH hai cơ quan chuyên môn quan trọng nhất của quốc gia về ATVSLĐ hiện nay, giúp Chính phủ thực hiện chức năng QLNN từ việc hoạch định chính sách, đến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, đào tạo, huấn luyện thanh tra lao động, cán bộ, giảng viên về ATVSLĐ, thanh tra kiểm tra việc tổ chức thực hiện; điều tra TNLĐ; kiến nghị sửa đổi chính sách.
Bên cạnh haiđơn vịcủa BộLĐTBXH trực tiếp giúp việc cho Chính phủQLNN vềATVSLĐ cịn có các cơ quan của các Bộ, Ngành khác cùng phối hợp để QLNN về ATVSLĐ nói trung và QLNN về ATVSLĐ trong khai thác đá nói riêng, đó là:
- BộCơng thương có Cục quản lý kỹthuật an tồn và Mơi trường công nghiệp, cơ quan giúp Bộ trưởng Bộ Công thương quản lý ATVSLĐ trong ngành Cơng thương.
- Bộ Xây dựng phịng Kỹ thuật ATLĐthuộc Cục quản lý hoạt động xây dựng chuyên quản lý ATLĐ trong ngành xây dựng.
- Bộ Y tế có Cục quản lý Mơi trường y tế, cơ quan chuyên quản lý VSLĐ và mơi trường lao động. Ngồi ra Bộ có các viện nghiên cứu khoa học vềVSLĐ
- Bộ Cơng an có Cục Cảnh sát phịng cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ; Tổng cục cảnh sát - trật tự an tồn xã hội có chức năng, nhiệm vụ tham mưu, đề xuất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các quy định pháp luật về phòng cháy và chữa cháy;Tổ chức tuyên truyền, huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy; Thực hiện các biện pháp phòng cháy, chữa cháy kịp thời khi có cháy xảy ra.
Ngồi các Bộ, Ngành thực hiện chức năng QLNN vềATVSLĐ thì hiện nay cịn có 134 Tổ chức huấn luyện ATVSLĐgiúp triển khai công tác đào tạo, huấn luyện ATVSLĐ cho người sử dụng lao đông, người lao động trong cả nước (Xem phụ lục 7); 53 Trung tâm kiểm định kỹ thuật ATLĐ thực hiện kiểm định kỹ thuật ATLĐ cho các máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về ATLĐ (Xem phụ lục 8).
Mặc dù chức năng, nhiệm vụ của các Bộ như vậy, tuy nhiên việc phối hợp trong QLNN về ATVSLĐ vẫn chưa thực sự thường xuyên, liên tục và chưa mang lại hiệu quả phối hợp trong QLNN về ATVSLĐ ở DNKTĐXD.
Thứ hai, QLNN về ATVSLĐ ở địa phương là Ủy ban nhân nhân tỉnh. UBND tỉnh
quản lý thông qua hoạt động của các Sở, Ngành chức năng trực thuộc.
Cũng như QLNN cấp trung ương thì ở cấp địa phương Sở LĐTBXH là cơ quan chức năng chính giúp UBND tỉnh QLNN về ATVSLĐ trên địa bàn. Tại sở có 2 đơn vị chuyên giúp Giám đốc sở thực hiện chức năng quản lý ATVSLĐ là Thanh tra sở và phịng An tồn-Việc làm. Tùy theo đặc điểm, yêu cầu của mỗi tỉnh mà
biên chếcho thanh tra sởvà cán bộATLĐkhác nhau. Trung bình Thanh tra sởcó khoảng 6-10 công chức là thanh tra viên trong đó có khoảng 2-3 thanh tra viên ATLĐ, phịng An tồn - Việc làm có khoảng 2-4 cơng chức ATLĐ. Một số tỉnh công nghiệp lớn cóđơng doanh nghiệp, nhiều laođơng có thểsốthanh tra, cán bộ ATLĐ đơng hơn. Ví dụ Thành phố Hồ Chí Minh có khoảng 20 thanh tra viên ATLĐ và 25 cơng chức ATLĐ; Hà Nội có 07 thanh tra viên ATLĐ và 08 công chức ATLĐ; Quảng Ninh có 7 thanh tra ATLĐ…
Sở LĐTBXH thực hiện việc hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong lĩnh vực ATVSLĐ; các chế độ, chính sách đối với người lao động trong hoạt động khai thác khoáng sản; hướng dẫn khai báo và kiểm định các loại máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về ATVSLĐ; hướng dẫn tổ chức tập huấn công tác ATVSLĐ cho chủ sử dụng lao động, cán bộ ATLĐ và người lao động tại các mỏ
khống sản trênđịa bàn tỉnh.
Ngồi ra, để thực hiện QLNN về ATVSLĐ ở cấp địa phương cịn có các Sở, Ban, ngành khác như:
- Sở y tế có Phịng Nghiệp vụ y tế, Trung tâm Y tế dự phòng chuyên trách giúp Giám đốc Sở thực hiện chức năng quản lý VSLĐ và đo kiểm môi trường lao động, hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe, khám phát hiện chữa BNN cho người lao động.
- Cơng an tỉnh có phịng Cảnh sát và trật tự an toàn xã hội chuyên quản lý về con người đủ điều kiện an tồn đểsử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp; cảnh sát Phòng cháy chữa cháy chun quản lý về điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy, an toàn cháy nổ khi sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trong khai thácđá xây dựng.
- Sở Cơng Thương có phịng Kỹ thuật an tồn- Mơi trường giúp Giám đốc sở quản lý ATLĐ và môi trường lao động trong lĩnh vực công nghiệp trên địa bàn. Thực hiện kiểm tra, rà soát việc cấp Giấy phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp tại các doanh nghiệp, tổ chức các lớp huấn luyện, bồi dưỡng kiến thức đối với Giám đốc điều hành mỏ, chỉ huy nổmìn, thợ nổ mìn và những người có liên quan đến vật liệu nổ cơng nghiệp...
DOANH NGHIỆP KHAI THÁC ĐÁ XÂY DỰNG