6 Vật liệu lợp (xi măng cốt sợi) Triệu m2 9,3 10,
BỘ LAOĐỘN G THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘ
CHÍNH PHỦ
Hình 4.1: Mơ hình quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động đối với các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở Việt Nam
Chú thích:
Biểu thị mối quan hệ gián tiếp trong thực hiện QLNN về ATVSLĐ Biểu thị mối quan hệ trực tiếp trong thực hiện QLNN về ATVSLĐ Cơ quan trực tiếp quản lý về ATVSLĐ
Cơ quan quản lý chuyên ngành, lĩnh vực có liên quan
Theo mơ hình hình 4.1 nêu trên thì trách nhiệm QLNN vềATVSLĐ được phân định thành 2 cấp quản lý là cấp Trung ương và cấp UBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Đó là:
Ở Trung ương:
Trong mơ hình này Chính phủlà cơ quan QLNN cao nhất, chịu trách nhiệm toàn bộ về ATVSLĐ trong cả nước. Bộ LĐTBXH chịu trách nhiệm trước Chính phủ thống nhất thực hiện QLNN về ATVSLĐ. Các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện QLNN về ATVSLĐ. Bộ LĐTBXH chủ trì phối hợp với Bộ Cơng thương, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Y tế, Bộ Công an, các cơ quan trung ương: VCCI, Liên minh hợp tác xã, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam thực hiện trách nhiệm trong phạm vị được giao quản lý nhà nước
- Trách nhiệm của Bộ LĐTBXH:
+ Chủ trì xây dựng, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện pháp luật, chính sách, kế hoạch về ATVSLĐ, chương trình quốc gia về ATVSLĐ.
+ Ban hành Danh mục các loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động theo quy định; Quản lý hoạt động kiểm định các loại máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về an tồn laođộng.
+ Chủ trì tổ chức thực hiện cơng tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về an tồn, vệ sinh lao động; cảnh báo, phịng ngừa sự cốkỹ thuật, phòng tránh TNLĐ- BNN.
+ Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về AT,VSLĐ; thực hiện, phối hợp thực hiện điều tra tai nạn lao động, sự cố kỹ thuật gây mất AT,VSLĐ.
+ Hợp tác quốc tế về ATVSLĐ.
Để làm tốt chức năng nhiệm vụ nêu trên, Bộ cần tăng cường năng lực cho 2 cơ quan chun mơn giúp cho Bộ trưởng QLNN về ATVSLĐ, đó là: Cục An toàn lao động và Thanh tra lao động, cụ thể:
Cục An toàn laođộng:
Cần tăng cường lực lượng để thực hiện tốt chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng QLNN về ATVSLĐ của quốc gia: từ việc hoạch định chính sách, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, đào tạo, huấn luyện cán bộ, giảng viên vềATVSLĐ đến việc kiểm tra việc triển khai thực hiện về ATVSLĐ;
Cần giao thêm chức năng thanh tra ATVSLĐ cho Cục bởi vì đây là đơn vị có rất nhiều cán bộ cơng chức có chun mơn kỹ thuật cao, có nhiều kiến thức về ATVSLĐ nhất. Nếu được giao thêm chức năng này, lực lượng thanh tra ATVSLĐ của Bộ sẽ được tăng cường mạnh cả về sốlượng và chất lượng.
Thanh tra Lao động:
Cần tập trung vào thực hiện đúng chức năng ở tầm vĩmô, như: Xây dựng chiến lược, kế hoạch thanh tra lao động; Đào tạo, huấn luyện thanh tra lao động cho các Bộ, ngành, sở Lao động trong cả nước; Thanh tra việc thực hiện tổ chức thanh tra, kiểm tra ở các bộ, ngành, địa phương, tập đồn, tổng cơng ty trong cả nước. Hạn chế việc chỉ tập trung đi thanh tra các doanh nghiệp trong cả nước mà việc này nên giao mạnh cho thanh tra các bộ, ngành sở lao động địa phương; Giám sát việc điều tra TNLĐ chết người của các Đoàn điều tra TNLĐ địa phương, chỉ điều tra lại khi cần thiết; Kiến nghị với các cơ quan QLNN sửa đổi chính sách, pháp luật khi thấy có bất cập, sai sót. Chỉ khi thanh tra lao động Bộ xác định đúng chức năng, nhiệm vụvà chỉtập trung làm những công việcđúng tầm vĩmơ thì hoạtđộng thanh
tra ATVSLĐ mới thực sự có hiệu quả.
- Bộ Công thương: Cần tăng cường xây dựng ban hành các quy chuẩn kỹ thuật thuộc lĩnh vực công thương và chịu trách nhiệm QLNN đối với máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về ATVSLĐ có liên quan đến thiết bị áp lực, thiết bị nâng đặc thù chuyên ngành công nghiệp, hố chất, vật liệu nổ cơng nghiệp, trang thiết bị khai thác mỏ, dầu khí.
- Bộ Xây dựng: Cần tăng cường xây dựng ban hành các quy chuẩn kỹ thuật thuộc lĩnh vực xây dựng và chịu trách nhiệm QLNN đối với máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về ATVSLĐ sử dụng trong thi cơng xây dựng.
- BộY tếcó trách nhiệm:
+ Xây dựng, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn, vệ sinh lao động, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật về quan trắc môi trường lao động; đánh giá, kiểm sốt, quản lý các yếu tố có hại tại nơi làm việc.
+ Hướng dẫn công tác quản lý vệ sinh lao động, phòng, chống bệnh nghề nghiệp; Hướng dẫn việc khám sức khỏe người laođộng, khám phát hiện bệnh nghề nghiệp, giám định mức suy giảm khả năng lao động, điều trị, phục hồi chức năng đối với người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.
+ Xây dựng, ban hành và định kỳ rà soát sửa đổi, bổ sung Danh mục bệnh nghề nghiệp theo quy định; tổ chức giám định bệnh nghề nghiệp; xây dựng và ban hành tiêu chuẩn sức khỏe cho từng loại nghề, cơng việc sau khi có ý kiến của các bộ, ngành có liên quan.
- Bộ Công an: Cần tăng cường trong quản lý ATLĐ trong tồn ngành cơng an và phịng chống cháy nổ trong tồn quốc, quản lý về an toàn, trật tự xã hội với sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và chịu trách nhiệm QLNN đối với trang thiết bị phòng cháy, chữa cháy; trang thiết bị kỹ thuật, vũ khí đạn dược, khí tài, cơng cụ hỗ trợ.
- Bộ Khoa học cơng nghệ và mơi trường: có trách nhiệm quản lý thống nhất việc nghiên cứu và ứng dụng khoa học - kỹ thuật về ATLĐ, ban hành hệ thống tiêu chuẩn chất lượng, quy cách các phương tiện bảo vệ cá nhân trong lao động; phối hợp xây dựng ban hành và quản lý thống nhấtđối với hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ATLĐ.
- Bộ Giáo dục và Đào tạo: có trách nhiệm chỉ đạo việc đưa chương trình ATVSLĐ và chương trình giảng dạy trong các trường đại học, các trường kỹ thuật nghiệp vụ, quản lý và dạy nghề.
- Ngoài các bộ ngành thực hiện chức năng QLNN về ATVSLĐ thì hiện nay cịn có 134 Trung tâm huấn luyện ATVSLĐ giúp triển khai công tác đào tạo, huấn luyện ATVSLĐ cho người sử dụng lao đông, người lao động trong cả nước; 53 Tổ chức hoạt động kiểm định kỹ thuật ATLĐ thực hiện kiểm định kỹ thuật ATLĐ cho các máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về ATLĐ.
Nhưvậy với việc phânđịnh rõ chức năng, nhiệm vụvềQL vềATLĐcho các Bộ, ngành, địa phương như trên thì hồn tồn phù hợp, đồng bộ, hiệu quả.
Cần kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý theo hướng thống nhất, tập trung, tránh tình trạng phân tán, chồng chéo trong QLNN giữa các Bộ, ngành, địa phương, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ban, ngành, các đoàn thểtrong việc chỉ đạo, thực hiện công tác ATVSLĐ đối với lĩnh vực khai thác đá xây dựng.
Ở UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:
Ở địa phương là các UBND các cấp, trong đó UBND tỉnh chịu trách nhiệm đầy đủ về ATVSLĐ trên địa bàn thông qua việc giao nhiệm vụ cho Sở LĐTBXH chủ trì phối hợp với các Sở, ban, ngành, Liên đồn lao động tỉnh; cấp huyện giao phịng LĐTBXH thực hiện quản lý ATVSLĐ và cấp xã do UBND quản lý.
Trên cơ sở phân công trách nhiệm của UBND tỉnh đối với QLNN về ATVSLĐ trên địa bàn tỉnh, các Sở, ban, ngành chức năng trực thuộc UBND tỉnh có các chức năng, nhiệm vụ sau:
- Sở LĐTBXH là cơ quan chức năng chính giúp UBND tỉnh QLNN về ATVSLĐ trên địa bàn. Sở cần tăng cường năng lực cho 2 đơn vị thực hiện chức năng quản lý ATVSLĐ là Thanh tra sở và phịng An tồn - Việc làm. Sở cần bố trí đủ biên chế, đào tạo tăng cường năng lực nghiệp vụ, trang bị đủ thiết bị, công cụ phục vụ thanh kiểm tra về ATVSLĐ cho Thanh tra sở và phòng An tồn - Việc làm. Có cơchếphối hợp giữa 2 bộphận nàyđểkhắc phục tình trạng thiếu cán bộ ATVSLĐ, bổ sung nghiệp vụ hỗ trợ nhau hoàn thành nhiệm vụ.
- Sở Y tế: cần tăng cường năng lực và sự phối hợp gữa Phòng Nghiệp vụ y tế, Trung tâm Y tế dự phòng, các bệnh viện thực hiện chức năng quản lý vệ sinh lao động và đo kiểm tra môi trường lao động trong các cơ sở, doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe, khám phát hiện chữa BNN cho người lao động.
- Cơng an tỉnh: Với các tỉnh có đủ điều kiện cần thành lập Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy để nâng cao năng lực QLNN và năng lực PCCN trên địa bàn. Với các tỉnh chưa đủ điều kiện thành lập Sở cảnh sát PCCC thì cần tăng cường lực
lượng và trang thiết bị, cơng cụhỗtrợcho phịng cảnh sát PCCC và phòng Cảnh sát trật tự an toàn xã hội để chuyên quản lý PCCC và con người đủ điều kiện an toàn để sử dụng vật liệu nổ công nghiệp.
- Sở Công Thương: Cần tăng cường lực lượng và đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ phòng Kỹ thuật an tồn - Mơi trường để giúp Giám đốc sở quản lý ATLĐ và môi trường lao động trong lĩnh vực công nghiệp trênđịa bàn, quản lý an toàn với các thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về ATLĐ đặc thù thuộc ngành quản lý.
- Sở Xây dựng: Cần thành lập phịng chun quản về ATVSLĐ hoặc có bộ phận chun trách này thuộc phịng chun mơn. Vì ngành xây dựng quản lý ATLĐ trong q trình thi cơng xây dựng và khai thác vật liệu xây dựng là những lĩnh vực hay xảy ra nhiều TNLĐ nghiêm trọng và nhiều người lao động mắc BNN nhất. Chỉ khi có đủ lực lượng cán bộ chun trách có chun mơn về ATVSLĐ trong xây dựng thì mới hạn chế được TNLĐ và BNN trong ngành xây dựng.
Với việc xây dựng mơ hình QLNN như trên sẽ phát huy được một số điểm mạnh trong công tác QLNN về ATVSLĐ như: Bộ LĐTBXH sẽ làđơn vị đầu mối giúp Chính phủ trong QLNN mọi hoạt động liên quan đến ATVSLĐ trong các DNKTĐXD. Ở các tỉnh, Sở LĐTBXH là cơ quan đầu mối giúp UBND tỉnh QLNN về ATVSLĐ trên địa bàn. Từ đó tạo ra sự thống nhất trong triển khai và tổ chức thực hiện; sự phối hợp giữa các Bộ, Sở, ban ngành liên quan về ATVSLĐ trong khai thácđá xây dựng. Khiđó, ln có sựphối hợp qua lại giữa cácđơn vịvới nhau
về QLNN về ATVSLĐ. Việc triển khai tổ chức tuyên truyền, huấn luyện khơng cịn bị chồng chéo, các đoàn thanh tra, kiểm tra sẽ chuyên sâu hơn và đúng với nội dung về ATVSLĐ hơn. Lúc này mọi hoạt động khai thác, chế biến đá xây dựng của doanh nghiệp đều gắn liền cùng công tác ATVSLĐ.
Với trên 95% số doanh nghiệp, cơ sở trong cả nước là loại doanh nghiệp vừa và nhỏ. Nhiều doanh nghiệp do cấp huyện quản lý. Vì vậy cần phân cấp cho UBND cấp huyện và cấp xã tham gia QLNN vềATVSLĐ trên địa bàn quản lý. Nội dung quản lý cần giới hạn ít hơn so với cấp tỉnh bởi cấp huyện khơng có bộ máy chuyên trách về ATVSLĐ và chỉ có các cán bộ kiêm nhiệm. Vì vậy, chỉ nên giao và phân
cấp một sốnội dung quản lý vềATVSLĐcho UBND cấp huyện, xã,đó là: thơng tin, tuyên truyền, huấn luyện, thanh tra, kiểm tra về ATVSLĐ, thông kê, báo cáo về TNLĐ nặng và TNLĐ chết người, tham gia điều tra TNLĐ. Có như vậy cơng tác ATVSLĐ mới được triển khai sâu rộng đến mọi người lao động, nhất là với lao động khơng có quan hệ lao động.
Đây là một điểm đổi mới nữa so với thực trạng QLNN về ATVSLĐ tại các DNKTĐXD đó là sự tham gia trực tiếp và có nhiều hoạt động hơn của cơ quan QLNN cấp huyện, mà ở đây chính là phòng LĐTBXH huyện. Trước đây ở cấp này gần như chưa có sự tham gia đáng kể nào trong cơng tác này. Phịng LĐTBXH cấp huyện sẽ cùng phối hợp với cơ quan chức năng chuyên ngành cấp trên, phối hợp với doanh nghiệp trong việc tuyên truyền, phổ biến, giám sát và thanh tra kiểm tra chuyên ngành về ATVSLĐ. Đây cũng chính là lực lượng QLNN gần và nắm rõ doanh nghiệp và lực lượng lao động trên địa bàn hơn cả.
Nội dung, phân công trách nhiệm, cơ chế phối hợp về QLNN trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động
Nội dung QLNN về ATVSLĐ bao gồm: Việc ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về ATVSLĐ; tuyên truyền, phổ biến, huấn luyện và giáo dục về ATVSLĐ; theo dõi, thống kê, cung cấp thông tin về TNLĐ, BNN; xây dựng chương trình, hồ sơ quốc gia ATVSLĐ; quản lý tổ chức và hoạt động của các tổ chức cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực ATVSLĐ; tổ chức và tiến hành nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệvềATVSLĐ; kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về ATVSLĐ; hợp tác quốc tế về ATVSLĐ.
Trách nhiệm QLNN về ATVSLĐ, cần được quy định cụ thể, rõ ràng, rành mạch như: Chính phủ thống nhất QLNN về ATVSLĐ, trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp đối với lĩnh vực ATLĐ; Bộ LĐTBXH chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN về ATVSLĐ; Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ LĐTBXH trong thực hiện QLNN về ATVSLĐ; Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện QLNN về ATVSLĐ trong phạm vi địa phương.
QLNN vềATVSLĐphảiđược phối hợp triển khaiởcả4 cấp quản lý là: Cấp trung ương (Bộ LĐTBXH chủ trì phối hợp với các Bộ Công thương, Xây dựng, Tài nguyên Môi trường, các cơ quan trung ương: VCCI, Liên minh hợp tác xã, Tổng Liênđoàn lao động Việt Nam; cấp địa phương là các UBND tỉnh (cụ thể là giao cho Sở LĐTBXH chủ trì phối hợp với các Sở, ban, ngành, Liên đồn lao động tỉnh); cấp huyện là phịng LĐTBXH và cấp xã (cán bộ văn hóa xã hội) theo đúng tinh thần Chỉ thị số 29- CT/TW ngày 18/9/2013 của Ban Bí trung ương về đẩy mạnh cơng tác ATVSLĐ trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
Nội dung phối hợp về ATVSLĐ: Xây dựng chính sách, pháp luật về ATVSLĐ; xây dựng chương trình, hồ sơ quốc gia về ATVSLĐ; điều tra TNLĐ, BNN; tuyên truyền, huấn luyện, giáo dục về ATVSLĐ; thanh tra, kiểm tra, giám sát về ATVSLĐ; khen thưởng về ATVSLĐ.
Cơ chế phối hợp về ATVSLĐ: Bộ LĐTBXH chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong cơng tác xây dựng chính sách, pháp luật, chương trình quốc gia, hồ sơ quốc gia về ATVSLĐ; tổ chức các hoạt động thông tin, tuyên truyền, huấn luyện về ATVSLĐ; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, khen thưởng về ATVSLĐ; Cơ quan QLNN về ATVSLĐ các cấp phối hợp với tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, chính trị xã hội - nghề nghiệp, xã hội - nghề nghiệp và các tổ chức khác trong công tác ATVSLĐ theo lĩnh vực có liên quan; Bộ, cơquan ngang Bộ, cơquan thuộc Chính phủphối hợp với Bộ LĐTBXH trong cơng tác điều tra TNLĐ, BNN; thanh tra, khen thưởng về ATVSLĐ; xây dựng các quy chuẩn, quy trình kỹ thuật ATVSLĐ đặc thù; QLNN cấp tỉnh sẽ là cơ quan quản lý chủ yếu và quan trọng nhất trong lĩnh vực này, trong đó Sở LĐTBXH phải là cơ quan chủ trì và phối hợp với các cơ quan, ban, ngành liên quan để tổ chức thực hiện (cụthể theo sơ đồ hình 4.2)
Gắn hoạt động cấp phép khai thác khống sản với điều kiện về ATVSLĐ Hoạt động cấp phép cần phải thống nhất và thực hiện theo sơ đồ hình 4.1.
DOANH NGHIỆP KHAI THÁC ĐÁ XÂY DỰNG
Sở Công thương Cấp phép vật liệu nổ công nghiệp, Giám đốc điều hành hành
ỏ thợ ổ mìn
Sở Xây dựng Kế hoạch khai thác, chế biến đá
SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Thẩm định việc cấp phép/thu hồi giấy phép thăm dị, khai thácđá
Cơng an tỉnh Phịng cháy chữa cháy, an ninh trật tự Sở LĐTBXH
Phương ánđảm bảo ATVSLĐ
UBND TỈNH
BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯƠNGBỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘIKế hoạch ATVSLĐ CHÍNH PHỦ
Chú thích:
Biểu thị mối quan hệ gián tiếp trong thực hiện QLNN về ATVSLĐ Biểu thịmối quan hệ trực tiếp trong thực hiện QLNN về ATVSLĐ Cơquan trực tiếp quản lý hoạtđộng cấp phép
Cơquan quản lý chun ngành, lĩnh vực có liên quan
Hình 4.2: Mơ hình cấp phép khai thác đá xây dựng ở Việt Nam
Nguồn: Đề xuất của tác giả luận án
+ Với việc triển khai hoạt động cấp phép khai thác theo sơ đồ hình 4.2 đã cho thấy vai trị của Bộ LĐTBXH, Sở LĐTBXH trong việc phê duyệt phương án đảm bảo ATVSLĐ trong Hồ sơ cấp phép khai thác mỏ đá cho doanh nghiệp mà Bộ, Sở Tài nguyên và Mơi trường xem xét cấp phép.
Đặc biệt, nó đã thể hiện được vai trị và trách nhiệm của hoạt động khai thác đá xây dựng đối với công tác ATVSLĐ. Để làm tốt cơng tác ATVSLĐ, giảm thiểu TNLĐ,
BNN thìđiều này rất quan trọng. Ngay từkhi cấp phép doanh nghiệpđã phải lập kế hoạch và dự trù nguồn kinh phí và nhân lực để thực hiện cơng tác ATVSLĐ trong quá trình triển khai. Tránh tình trạng các tổ chức, doanh nghiệp khơng đủkhả năng và không đảm bảo