Như phần 2.1.1. đã phân tích, ý tưởng về một thể chế nhà nước cóđại diện Nhân dân tham gia trong lịch sử nhà nước trên thế giới xuất hiện vào khoảng năm 500 trước công nguyên trong nhà nước Hi Lạp và La Mã cổ đại với tên gọi là Đại hội nhân dân. Vì vậy, Quốc hội/Nghị viện tồn tại với tính chất là cơ quan đại diện cho Nhân dân (không phải đại diện đẳng cấp) chỉ thực sự xuất hiện từ thời kỳ cách mạng tư sản ở Châu Âu và Mỹ, nơi mà các giá trị dân chủ, pháp quyền được tôn trọng và thực hiện. Chỉ có trong một xã
hội tựdo, dân chủ, pháp luậtđược thực thi nghiêm minh, các thành viên có quyền và nghĩa vụ bình đẳng trong các lĩnh vực, trong tham gia vào gánh vác cơng việc chung, thì Quốc hội mới có thể ra đời trên cơ sở sự ủy quyền hợp pháp của tất cả các cơng dân thơng qua quy trình bầu cử. Từ đó mà Quốc hội trở thành chủ thể quay lại phục vụ và bảo vệ lợi ích của Nhân dân. Do đó “có Nghị viện chưa chắc đã có dân chủ, nhưng nền dân chủ không thể thiếu Nghị viện” [19, tr.27]. Hay nói cách khác, dân chủ, pháp quyền là mơi trường đảm bảo cho Quốc hội thực sự là cơ quan đại diện cao nhất của Nhân dân.
Tuy nhiên, sự ra đời của một nền dân chủ lại đòi hỏi phải hội tụ được các điều kiện về chính trị, kinh tế, văn hóa và dân trí ở một điều kiện nhất định. Việc chuẩn bị và tạo những điều kiện như vậy ngồi nhà nước ra, khơng có tác nhân nào có thể đảm đương nổi.
Về mặt lý thuyết cũng như thực tiễn lịch sử, q trình dân chủ hóa và tính pháp quyền của nhà nước bao giờ cũng dẫn đến kết quả là sự ra đời của một NNPQ. Có thể nói, NNPQ là cơng cụ thực thi dân chủ và đảm bảo tính pháp quyền của nhà nước hữu hiệu nhất mà lịch sử nhân loại tìm ra được cho đến lúc này.
Ở phương diện lý luận, NNPQ với tính cách là những giá trị phổ biến, là biểu hiện của một trình độ phát triển dân chủ. Do vậy NNPQ khơng phải là một kiểu nhà nước mà là cách thức tổ chức nhà nước và xã hội trên nền tảng dân chủ. Điều này có nghĩa, NNPQ gắn liền với một nền dân chủ, tuy không phải là một kiểu nhà nước được xác định theo lý luận về hình thái kinh tế - xã hội, nhưng không thể xuất hiện trong một xã hội phi dân chủ. Điều này cũng cắt nghĩa vì sao ý tưởng về một chế độ pháp quyền đã xuất hiện từ thời cổ đại nhưng mãi đến khi nhà nước tư sản ra đời, với sự xuất hiện của nền dân chủ tư sản, NNPQ mới từ nhà nước ý tưởng dần trở nên một nhà nước hiện thực.
Lý luận và thực tiễn cũng đã chỉ ra rõ: NNPQ không chỉ được xây dựng tại các quốc gia tư bản mà ở đâu, các giá trị dân chủ và pháp quyền được xây dựng và thực hành để bảo vệ quyền lợi của Nhân dân thì nơi đó tất yếu hướng tới xây dựng NNPQ. Chính vì vậy, dân chủ và pháp quyền là bảo đảm cho tính đại diện Nhân dân một cách đầy đủ nhất cả về thể chế chính trị, pháp lý,
xây dựng nền tảng cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng dân cưcũng nhưmở rộng các mối quan hệ quốc tế.
Đi cùng dân chủ, pháp quyền của NNPQ là xã hội cơng dân. Đây là thuật ngữ chính trị - pháp lý phức tạp, là bộphận quan trọng không thể tách rời của lý thuyết dân chủ và NNPQ hiện đại. Nhà nước và các nhóm xã hội cùng tồn tại, nhưng tùy theo mức độ trưởng thành, nhà nước từng bước trao dần sức mạnh cho các nhóm xã hội cơng dân.
Đặc trưng cơ bản của các tổ chức XHCD không đơn thuần là những hoạt động kinh tế tư nhân hướng theo lợi nhuận, những hoạt động chính trị hướng vào việc chiếm lĩnh và thực thi quyền lực nhà nước mà là một khu vực đa dạng bao gồm những hội, nhóm và tổ chức khác nhau, độc lập tương đối về mặt chính trị, xã hội, nên có tiềm năng quan trọng phục vụ cho tiến trình phát triển dân chủ. Từ những cơ sở để XHCD ra đời, tồn tại và phát triển, dựa trên chức năng, các tổ chức này có vai trị to lớn trong tham gia vào quản lý nhà nước, đóng vai trị phản biện đối với các chính sách pháp luật, thực hiện quyền giám sát tối cao của Nhân dân đối với hoạt động của BMNN trong đó có Quốc hội và ĐBQH đương nhiệm. Phát huy vai trị đại diện cho các nhóm xã hội có lợi ích riêng, thống nhất trong tổng thể lợi ích chung, xây dựng và phát triển xã hội hài hịa, đồng thuận.
Tóm lại: Để đảm bảo cho Nhân dân thực sự trở thành chủ thể quyền lực
nhà nước, cần có hệ thống cơ sở chính trị vững chắc. Tính dân chủ, pháp quyền của nhà nước và XHCD trở thành thiết chế để các giá trị dân chủ và thực hành dân chủ được hiện thực hóa. NNPQ và XHCD cũng đồng thời là “công cụ” để quản lý xã hội phù hợp với chiến lược, tôn chỉ hoạt động của hệ thống Đảng cầm quyền nhưng đảm bảo những nguyên tắc chung là tạo sự đồng thuận xã hội, hài hịa lợi ích giữa các giai tầng và tôn trọng, thực thi những cam kết quốc tế.