Nam
Phát huy tính đại diện cao nhất của Quốc hội trước hết phải đổi mới, hoàn thiện thể chế tổ chức và hoạt động của nó. Có một tổ chức hợp lý, khoa
học, Quốc hội có khả năng thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của mình một cách hiệu quả, đảm bảo đúng tính chất là một cơ quan đại diện cao nhất của Nhân dân.
Về thể chế tổ chức, cần tiếp tục quy định hơn sự phân công quyền hạn,
nhiệm vụ Quốc hội với tư cách là cơ quan đại diện cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất. Sự phân công này giữa các cơ quan trong BMNN chủ yếu xuất phát từ bản chất pháp lý và đặc trưng riêng của từng loại cơ quan. Để thực hiện điều này cần quan tâm nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới những quy định liên quan đến tổ chức và hoạt động của của các cơ quan trong BMNN, đến Quốc hội cũng như các cơ quan của Quốc hội, cụ thể: - Quy định rõ mối quan hệ của các cơ quan của Quốc hội và ĐBQH với các cơ quan nhà nước khác (Chính phủ, TAND) trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn.
- Xác định rõ ràng hơn phạm vi hoạt động, thẩm quyền của các cơ quan của Quốc hội và ĐBQH trong thực thi hoạt động lập pháp, quyết định những vấn đề cơ bản, giám sát tối cao. Phân định rõ hoạt động lập pháp (của Quốc hội), lập quy (của Chính phủ) và những nội dung thuộc thẩm quyền tự quyết của Nhân dân thông qua trưng cầu dân ý.
Về thể chế hoạt động, hồn thiện các quy định về hình thức hoạt động
của Quốc hội, ĐBQH theo hướng dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân đại biểu. Đại biểu và cử tri giữ mối liên hệ thường xuyên, chặt chẽ với nhau thông qua kế hoạch công tác từng tháng của đại biểu; qua đa dạng hóa các hình thức tiếp dân, tiếp xúc cử tri. Xây dựng các phương thức tập hợp, vận động Nhân dân, các tổ chức chính trị - xã hội, các trung tâm nghiên cứu khoa học cùng tham gia phản biện, đóng góp ý kiến để các chính sách, pháp luật Quốc hội thông qua phản ánh sát ý chí, nguyện vọng Nhân dân.
Cần quy định rõ phạm vi đại diện, giới hạn ủy quyền của Nhân dân với Quốc hội, xây dựng cơ chế kiểm sốt bên trong, bên ngồi; cơ chế bãi miễn từ phía cử tri đối với đại biểu của mình. Có như vậy mới đảm bảo nguyên tắc quyền lực cao nhất thuộc về Nhân dân trên thực tế.
Hiện nay quyền bãi miễn ĐBQH của cử tri khi đại biểu “khơng cịn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân” được quy định tại Điều 40, Luật tổ
chức Quốc hội (2014). Quy trình bãi miễn này vẫn “được tiến hành theo thể thức do UBTVQH quy định”. Điều đó có nghĩa cần quy định chi tiết về mức độ “khơng cịn xứng đáng” và trình tự, thủ tục bãi miễn từ cử tri. Có như vậy mới tạo điều kiện để cử tri thực hiện hiệu quả việc bãi miễn ĐBQH theo luật. Về chế độ đãi ngộ, cần học tập kinh nghiệm của một số nước khi phân loại chế độ đãi ngộ (lợi ích vật chất mà đại biểu thụ hưởng) giữa đại biểu hoạt động tích cực và chưa tích cực. Để đánh giá điều này cần xây dựng kế hoạch hoạt động cụ thể cho từng đại biểu, các chiến lược hành động, lời hứa và kiểm soát thực hiện lời hứa đối với cử tri. Có như vậy, nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân và tính đại diện cao nhất của Quốc hội mới bảo đảm thực hiện trên thực tế.
Với việc quy định mới trong Hiến pháp về Hội đồng bầu cử, cần có luật hóa về tổ chức và hoạt động của Hội đồng này theo hướng độc lập với lập pháp, hành pháp, tư pháp để đảm bảo tính khách quan, dân chủ, minh bạch trong bầu cử, kiểm soát và tuyên truyền giáo dục Nhân dân về bầu cử ĐBQH và đại biểu HĐND.
Xây dựng, cập nhật hệ cơ sở dữ liệu quốc gia về tổ chức và hoạt động của Quốc hội. Hệ thông tin này cần công khai, minh bạch và là cơ chế giám sát tích cực hoạt động của đại biểu. Cử tri chỉ cần truy cập mạng thơng tin sẽ biết chương trình, kế hoạch mỗi kỳ họp, phiên họp; có bao nhiêu đại biểu dự họp, những đại biểu vắng mặt và lý do. Điều này khắc phục tình trạng đại biểu vắng họp và thậm chí nhờ bấm nút hộ khi biểu quyết tại hội trường.
Bên cạnh đó, trong khn khổ pháp luật, cần có các quy định thơng tin cá nhân của ĐBQH và cập nhật khi có biến động; đặc biệt là vấn đề kê khai tài sản để Nhân dân giám sát, qua đó củng cố uy tín đối với ĐBQH, tránh bị lợi dụng, xuyên tạc thơng tin làm ảnh hưởng uy tín.