mới về nhận thức và hiện thực hóa quyền lực Nhân dân
So với quan niệm của mơ hình hiến pháp XHCN truyền thống, Hiến pháp 1992 có sự thay đổi trong quan niệm về hiến pháp và quyền lực nhà nước. Bản Hiến pháp này đã bỏ những quy định về chuyên chính vơ sản, Quốc hội khơng cịn tự cho mình quyền hạn khi thấy cần thiết nữa. Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, song trong tổ chức BMNN, Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam.
Lần sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2001 đã có sự tiếp thu, kế thừa chọn lọc một số yếu tố của mơ hình Hiến pháp tự do, truyền thống. Tại Điều 2 quy định: “Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là NNPQ XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân”. Sự thừa nhận này có nghĩa “chấp nhận đặt quyền lực nhà nước dưới trị thống trị của quyền lập hiến và lập pháp” [34, tr.63].
Đây là tiền đề quan trọng để đi đến việc đặt ra những giới hạn pháp lý đối với quyền lực nhà nước, đối với Quốc hội. Như vậy, Quốc hội là cơ quan đại diện cao nhất, nhưng có giới hạn và bảo vệ quyền lực tối cao của Nhân dân.
Bước qua một thập kỷ, thể chế hóa cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (bổ sung và phát triển năm 2011), mở rộng và bảo đảm quyền dân chủ của Nhân dân, chúng ta đã sửa đổi, bổ sung khá toàn diện Hiến pháp 1992, đem đến một diện mạo mới. Trong Lời nói đầu, Hiến pháp 2013 thể hiện Nhân dân là chủ thể cao nhất của quyền lập hiến: “Nhân dân Việt Nam xây dựng, thi hành và bảo vệ Hiến pháp này vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”. Hiến pháp không quy định Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền ban hành Hiến pháp và luật nữa, giờ đây, thứ quyền tối cao, thiêng liêng đó được trở lại đúng chủ thể tự nhiên là Nhân dân, Quốc hội chỉ là chủ thể “thực hiện” quyền lập hiến, quyền lập pháp. Hiến pháp đã trở thành phương tiện để Nhân dân giao quyền, ủy quyền cho nhà nước.
Điều 69 tái khẳng định thiết chế đại diện cao nhất của Nhân dân: “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân”. Các quyền lập hiến, lập pháp đã được phân biệt. Điều 69 cũng quy định “Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước”. Quy định như vậy khẳng định địa vị pháp lý của Quốc hội là cơ quan đại diện cao nhất, song không phải là cơ quan quyền lực duy nhất được tiếp nhận quyền lực Nhân dân. Các quyền hành pháp, tư pháp cũng là bộ phận của quyền lực Nhân dân. Hiến pháp 2013 thừa nhận các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp và giao cho ba cơ quan Quốc hội, Chính phủ, Tịa án đảm nhận cùng ngun tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có sự phân cơng, phối hợp, kiểm sốt là bước tiến dài trong việc thiết lập cơ chế bảo vệ quyền lực Nhân dân.
Các nhiệm vụ của Quốc hội cũng được quy định rõ ràng, chi tiết, chỉ rõ lĩnh vực và ranh giới so với các quy định trong các bản Hiến pháp cũ. Nếu như trước đây có quy định chung: “Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh
…, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân” (Điều 83, Hiến pháp 1992), thì hiện nay phần này đã được loại bỏ. Cách quy định như vậy khó xác định thế nào là chính sách cơ bản về đối nội, đối ngoại; thế nào là quan hệ xã hội và hoạt động của công dân. Và quan trọng là, điều đó khiến phạm vi quyền lập pháp của Quốc hội là quá rộng. Đây là điều khơng thể đảm bảo ý chí và quyền lợi của Nhân dân thơng qua người đại diện của họ.
Hiện nay, nhiệm vụ của Quốc hội quy định tại Điều 70 với 15 nội dung cụ thể. Kỹ thuật lập pháp tiên tiến đã giúp Hiến pháp khoanh vùng, giới hạn, phân định nhiệm vụ. Điều này vừa đảm bảo chủ quyền Nhân dân, vừa xác lập địa vị của Quốc hội trong tư cách là cơ quan đại diện cao nhất.
Tóm lại, từ Quốc dân Đại hội Tân Trào đến Quốc hội khóa XIII đương
nhiệm là một chặng đường lịch sử phát triển, khơng ngừng tìm tịi, đổi mới, rút kinh nghiệm để xây dựng một thiết chế quyền lực đặc biệt. Thiết chế đó vừa gắn bó chặt chẽ, trung thành với Nhân dân, vừa kiến tạo và phối hợp với các cơ quan nhà nước khác trongđiều hành, quản lýđất nước. Đây cũng là quá trình Đảng và nhà nước ta tiếp thu, vận dụng một cách sáng tạo các thuyết đại diện trên thế giới vào hoàn cảnh thực tiễn của Việt Nam. Dù ở giai đoạn nào, Quốc hội Việt Nam ln là biểu tượng cho sự đồn kết ý chí, thống nhất lợi ích dân tộc, ln là cơ quan đại diện cao nhất của Nhân dân, tồn tại và hoạt động vì quyền lợi của chủ thể kiến tạo ra mình.