5. Bố cục của luận văn
3.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành tỉnh Tuyên Quang
3.3.2. Nhân tố chủ quan
3.3.2.1. Cơ chế và chính sách kinh tế nói chung
Mặc dù cịn có nhiều hạn chế nhưng nhìn chung tỉnh Tuyên Quang đã ban hành những cơ chế và chính sách phát triển kinh tế hết sức tích cực và chỉ đạo thực hiện rất quyết liệt. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 của tỉnh Tuyên Quang đã xác định mục tiêu chung là: “Xây dựng tỉnh Tuyên Quang phát triển
toàn diện. Phát triển kinh tế nhanh và bền vững nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế gắn với đổi mới mơ hình và phương thức tăng trưởng, phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. Tập trung phát triển một số ngành cơng nghiệp có lợi thế, mở rộng và gia tăng chất lượng các loại hình dịch vụ; phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao hiệu quả và bền vững Tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ vào sản xuất và đời sống. Chú trọng chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội. Phấn đấu đến năm 2020 Tuyên Quang trở thành tỉnh phát triển khá trong các tỉnh miền núi phía Bắc.”
83
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020-2025 đề ra 3 khâu đột phá, cụ thể là: (1) Phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp hàng hóa, tập trung vào các sản phẩm chủ lực, sản phẩm đặc sản bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng, giá trị gia tăng cao gắn với xây dựng nông thôn mới. (2) Phát huy tiềm năng, đẩy mạnh phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng của tỉnh. (3) Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị động lực và hạ tầng công nghệ thông tin đồng bộ, theo hướng hiện đại.
Cùng với đó là 5 nhiệm vụ trọng tâm: (1) Thu hút đầu tư, huy động, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để phát triển kinh tế-xã hội, trong đó ưu tiên thực hiện các khâu đột phá. (2) Tăng cường kỷ luật, kỷ cương; đẩy mạnh cải cách hành chính; ứng dụng khoa học cơng nghệ đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập; nâng cao năng lực cạnh tranh, tạo động lực phát triển kinh tế-xã hội. (3) Phát triển công nghiệp, đẩy mạnh công nghiệp chế biến nông, lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, cơng nghiệp hỗ trợ, cơ khí, điện tử, may mặc. (4) Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chú trọng thu hút, sử dụng nguồn nhân lực có trình độ, chất lượng cao; đào tạo nguồn nhân lực có trình độ kỹ thuật đáp ứng yêu cầu thị trường. (5) Tăng cường xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý đủ phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ.
Chính những cơ chế, chính sách này đã khắc phục được nhiều hạn chế về vị trí địa lý và các điều kiện kinh tế xã hội khác và đưa tỉnh Tuyên Quang bắt đầu đi vào con đường CNH-HĐH một cách có hiệu quả.
3.3.2.2. Chính sách phát triển nguồn lực con người
Tỉnh Tuyên Quang đã hết sức tích cực thực hiện cơng tác dân số, chăm sóc Y tế, phát triển Giáo dục - Đào tạo, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm… Nhờ đó số lượng và chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh đã ngày càng được nâng cao, bước đầu đáp ứng được yêu cầu CNH-HĐH và do đó đã đóng góp lớn cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Xác định vấn đề phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là một trong bốn khâu đột phá sớm đưa Tun Quang thốt ra khỏi tình trạng kém phát
84
triển, tỉnh Tuyên Quang đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh, trong đó xác định con người là vị trí trung tâm trong tồn bộ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phát huy nguồn nhân lực là yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững.
Căn cứ vào các chủ trương, chính sách nói trên, các cấp, các ngành đã xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình hành động, kế hoạch, quy hoạch, đề án, ban hành chính sách, huy động các nguồn lực cho phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo. Chuyển dịch cơ cấu nhân lực theo hướng giảm dần tỷ lệ lao động trong ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản, tăng dần tỷ lệ lao động trong ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ.
Đến nay, tỉnh đã hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân từ mầm non đến đại học, đáp ứng nhu cầu học tập của con em đồng bào các dân tộc trong tỉnh và khu vực. Giữ vững thành quả phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập giáo dục THCS; hồn thành chương trình phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi. Cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu khám, chữa bệnh của nhân dân; công tác giảm nghèo được chú trọng, tỷ lệ hộ nghèo giảm hằng năm.
Tới nay nguồn nhân lực của tỉnh đã được cải thiện về chất lượng. Các trường chuyên nghiệp, cơ sở đào tạo dạy nghề trên địa bàn tỉnh đã chủ động phối hợp, liên kết với các trường đại học trong nước, trong vùng để tổ chức đào tạo nâng cao nguồn nhân lực trong tỉnh. Chính sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao về cơng tác tại tỉnh cũng được ban hành và đã thu hút được nhiều người có trình độ đại học trở lên.
Sự nhận thức sâu sắc về ý nghĩa và tầm quan trọng việc phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cùng sự quyết tâm cao của các cấp, các ngành, các địa phương trong tỉnh, là cơ sở tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng nguồn nhân lực của Tuyên Quang trong tương lai. Từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đáp ứng nhu cầu nhân lực cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
3.3.2.3. Chính sách thu hút đầu tư
85
hiện rất quyết liệt với các biện pháp cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp, đào tạo nghề…
Về cải cách thủ tục hành chính, đến nay 100% các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh đã ban hành Quy chế về tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; sắp xếp, kiện tồn tổ chức, bố trí trụ sở, trang thiết bị... theo quy định; 100% thủ tục hành chính của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh thực hiện giải quyết theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông và công khai kết quả, tiến độ giải quyết từng hồ sơ thủ tục hành chính trên Cổng Dịch vụ cơng của tỉnh; Cổng thơng tin điện tử của tỉnh, trong đó 99% hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính trước và đúng hạn.
Công tác cải thiện môi trường đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp
Về tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp; từ năm 2016- 2019 tỉnh Tuyên Quang đã tổ chức được 7 Hội nghị gặp gỡ, đối thoại giữa lãnh đạo tỉnh với các doanh nghiệp; thông qua hội nghị, lãnh đạo tỉnh và các sở, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố đã trả lời và xử lý giải quyết các vướng mắc, kiến nghị của doanh nghiệp trong hoạt động đầu tư, kinh doanh.
UBND tỉnh Tuyên Quang đã ban hành Quy chế phối hợp thực hiện quản lý nhà nước công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn tỉnh; quy chế xây dựng, quản lý và thực hiện Chương trình xúc tiến thương mại; quy chế quản lý phát triển chợ trên địa bàn tỉnh. Thực hiện một loạt chính sách hỗ trợ doanh nghiệp như hỗ trợ mặt bằng sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tiếp cận tín dụng, hỗ trợ về thuế, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, v.v...
Nhờ các chính sách nói trên, đó chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh đã được nâng cao liên tiếp và do đó thu hút được nhiều vốn đầu tư, cả đầu tư trong nước lẫn đầu tư nước ngoài. Đây là một trong những nguyên nhân quan trọng khiến Tuyên Quang đẩy mạnh được chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH.
3.3.2.4. Chính sách phát triển khoa học và công nghệ
Tiến bộ khoa học và công nghiệp không những chỉ đẩy nhanh tốc độ phát triển sản xuất kinh doanh mà còn tạo ra những khả năng sản xuất mới, những sản phẩm mới, ngành nghề mới phù hợp với thị trường, qua đó làm tăng tỷ trọng của chúng trong tổng thể nền kinh tế (tức chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế). Tỉnh
86
Tuyên Quang đã rất tích cực phát triển khoa học cơng nghệ và đó là một trong những nguyên nhâ tích cực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Thực hiện Chương trình khuyến nơng quốc gia, trong 4 năm thực hiện hỗ trợ 54 đề án khuyến công quốc gia và địa phương hỗ trợ cho 20 doanh nghiệp, kinh phí hỗ trợ là 4,98 tỷ đồng, tạo thêm việc làm cho trên 1.000 lao động. Tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp nhà nước, cấp tỉnh: có 06 đề tài, dự án cấp tỉnh và 07 dự án thuộc chương trình nơng thơn miền núi do các doanh nghiệp chủ trì thực hiện với tổng kinh phí hỗ trợ của Trung ương là 19,87 tỷ đồng. Tổ chức thực hiện Nghị quyết số 31/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 của Hội đồng nhân dân tỉnh, hỗ trợ 15 doanh nghiệp thực hiện đề tài, dự án nghiên cứu ứng dụng khoa học, đổi mới công nghệ, áp dụng hệ thống ISO, kinh phí là 3,4 tỷ đồng.