b) Các chỉ tiêu định lƣợng mang tính vi mơ
1.3. Kinh nghiệm của một số nƣớc trong việc tiếp nhận và triển
nhận và triển
khai cĩ hiệu quả dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc ngồi.
.3.1. Kinh nghiệm của Thái Lan 1
Thái Lan đƣợc xem là minh chứng điển hình về một đất nƣớc quản lý
vốn uỷ thác cĩ hiệu quả cao. Trong quản lý vốn ủy thác, vốn uỷ thác thƣờng
đƣợc Thái Lan định hƣớng sử dụng ngay từ khâu chuẩn bị dự án xin tài trợ
trên cơ sở cân nhắc và đánh giá đầy đủ về: tính cấp thiết của dự án, tính hợp
lý của việc sử dụng nguồn uỷ thác, lƣợng vốn huy động, hiệu quả sử dụng và
khả năng hồn trả trong tƣơng lai. Trong quản lý các DAUTĐT vốn nƣớc
ngồi, Chính phủ Thái Lan cĩ luơn cĩ sự phân định rõ ràng về lĩnh vực ƣu
tiên sử dụng theo cơ cấu hợp lý của nguồn vốn: Phần viện trợ khơng hồn lại
đƣợc sử dụng vào các lĩnh vực phát triển hạ tầng xã hội hoặc những lĩnh vực
cĩ tác động lớn tới cộng đồng; phần vốn vay đƣợc sử dụng để đầu tƣ vào các
lĩnh vực địi hỏi qui mơ vốn đầu tƣ lớn, thời gian hồn vốn dài, khơng hấp dẫn
các nhà đầu tƣ trong nƣớc nhƣ các dự án thuộc hạ tầng kinh tế: giao thơng,
viễn thơng, năng lƣợng, thuỷ lợi, xố đĩi giảm nghèo, phát triển nơng nghiệp,
...
Đồng thời, Chính phủ Thái Lan cũng qui định rõ các nguyên tắc sử
dụng vốn, hạn mức vay và trả nợ vốn vay uỷ thác. Theo đĩ, vốn uỷ thác đƣợc
sử dụng theo những điều khoản quy định khá chặt chẽ: mỗi dự án bắt buộc
phải thuê tƣ vấn cĩ trình độ, năng lực thực sự về thiết lập luận chứng kinh tế
kỹ thuật, thiết kế chi tiết thực hiện dự án, mua sắm thiết bị với tính năng kỹ
thuật hiện đại trong tƣơng quan mức giá cả hợp lý (chi phí dành cho thuê tƣ
vấn đƣợc ấn định ở mức 4 - 5% giá trị dự án); đồng thời, phần thi cơng xây
lắp và mua sắm thiết bị phải đƣợc tiến hành đấu thầu theo nguyên tắc: nếu
trong nƣớc đảm đƣơng đƣợc thì thực hiện đấu thầu trong nƣớc, nếu đấu thầu
quốc tế phải tham khảo chi tiết về giá, tính năng kỹ thuật để lựa chọn nhà thầu
tốt nhất; Việc quy định hạn mức vay và trả nợ vay hàng năm đã giúp Thái Lan
khơng bị sa lầy vào vịng nợ nần do xác định rõ ràng "trần vay, trả" định kỳ
hàng năm. Khoản vay uỷ thác khơng đƣợc tính vào nguồn thu của ngân sách
nhƣng khoản trả nợ lại đƣợc tính vào khoản chi nhằm đảm bảo việc cân đối
ngân sách quốc gia hàng năm. Chính phủ Thái Lan khống chế: mức vay nợ
khơng quá 10% thu ngân sách; mức trả nợ bằng 9% kim ngạch xuất khẩu
hoặc 20% chi ngân sách nhằm cân đối khả năng và nguồn ngoại tệ cho vay
trả. Nhiều dự án cĩ nguồn vay và phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã
hội nhƣng do các chỉ tiêu vƣợt quá mức khống chế đều bị dừng lại.
Mặc dù Thái Lan cĩ chính sách khuyến khích và mở rộng về các dự án ủy
thác đầu tƣ vốn nƣớc ngồi để tận dụng và phát huy các nguồn vốn từ nƣớc
ngồi vào phát triển kinh tế song Chính phủ Thái Lan cĩ nhiều quy định rất chặt
chẽ trong việc quản lý các dự án này với mục tiêu chống thất thốt vốn và sử
dụng đúng mục đích của đồng vốn ủy thác. Chẳng hạn các quy định về:
- Điều kiện rất khắt khe về tiềm lực tài chính, cơng nghệ, mạng lƣới,
tính chuyên nghiệp đối với các tổ chức tài chính/ ngân hàng đƣợc phép thực
hiện quản lý dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc ngồi;
- Các quy định về lập dự án, đàm pháp ký kết, giải ngân và đặc biệt là
vấn đề sử dụng vốn đƣợc Chính phủ Thái Lan và các ngân hàng Thái Lan quy
định rất chặt chẽ với các chế độ báo cáo thƣờng xuyên, chi tiết và cụ thể.- Các quy định liên quan đến cơng tác kiểm sốt, giám
sát việc giải
ngân, sử dụng và thu hồi vốn đƣợc NHTM Thái Lan hết sức quan tâm và cĩ
những quy định rất cụ thể. Do đĩ cơng tác quản lý và sử dụng vốn của Thái
lan rất chặt chẽ và cĩ hiệu quả, khơng cĩ sự thất thốt lớn về vốn ủy thác đầu
tƣ, đồng thời vốn ủy thác đƣợc sử dụng đúng mục đích và đúng với chiến
lƣợc phát triển kinh tế của Thái Lan.
- Các NHTM Thái Lan đã thực hiện sự phối hợp chặt chẽ với chính
quyền địa phƣơng, các nghiệp đồn, các Hội nghề nghiệp và Hội phụ nữ thực
hiện việc kiểm tra, kiểm sốt việc sử dụng vốn ủy thác ở các dự án.
Nhờ thực hiện các biện pháp tốt trong quản lý dự án ủy thác đầu tƣ
vốn nƣớc ngồi nên cơng tác quản lý dự án ủy thác của Thái Lan đã mang lại
hiệu quả thiết thực. Thái Lan luơn đƣợc đánh giá cao là nƣớc quản lý và sử
dụng vốn uỷ thác cĩ hiệu quả trong phát triển kinh tế cũng nhƣ trong việc
thực hiện các chính sách xã hội khác, cân đối giữa việc sử dụng vốn với khả
năng vay trả và nâng cao hiệu suất sử dụng nguồn lực huy động từ bên ngồi
với mục tiêu phát triển kinh tế ổn định và bền vững.