- Ban hành Cơng văn số 5791/NHNoQLDA ngày 25/08/2011 về Quy
2.2.1.3. Thực trạng về cơng tác tổchức quản lý dựán ủy thác đầu tư vốn nước ngồi tại NHNo&PTNT Việt Nam
vốn nước ngồi tại NHNo&PTNT Việt Nam
Tổng quan qui trình tổ chức quản lý tổng thể vốn đầu tƣ nƣớc ngồi
cho các dự án phát triển kinh tế xã hội tại NHNo&PTNT Việt Nam.- Vốn đầu tƣ nƣớc ngồi cho các dự án phát triển kinh
tế xã hội: là
khoản vốn tài trợ cho nƣớc ngồi do Chính phủ nhận và đầu tƣ theo dự án,
NHNo&PTNT Việt Nam là đơn vị thực hiện. Về mặt hình thức
NHNo&PTNT Việt Nam cĩ thể tiếp nhận trực tiếp từ bên nƣớc ngồi (các tổ
chức kinh tế, tài chính, ngân hàng, đồn thể, cá nhân nƣớc ngồi hoặc đại
diện, chi nhánh của các tổ chức cá nhân này tại Việt Nam cĩ dự án với
NHNo&PTNT Việt Nam) hoặc qua bên vay (Đại diện phía Việt Nam trực
tiếp ký vay, nhận vốn, trả nợ bên nƣớc ngồi. Tuỳ theo tính chất từng dự án,
bên vay cĩ thể là Nhà nƣớc, Chính phủ, Bộ, Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam,
tổ chức kinh tế xã hội…).
- Đơn vị đầu mối: Đơn vị đầu mối đƣợc Tổng giám đốc NHNo&PTNT
Việt Nam uỷ quyền giao dịch, làm việc với đối tác (Bên nƣớc ngồi hoặc bên
vay) từ tiếp xúc ban đầu đến khi ký kết hiệp định hay văn bản vay vốn, nhận
vốn ở Trung tâm điều hành.- Đơn vị chỉ đạo: Đơn vị chỉ đạo đƣợc Tổng giám đốc NHNo&PTNT
Việt Nam giao nhiệm vụ tổ chức chỉ đạo thực hiện hiệp định, dự án đã ký kết.
Tuỳ theo nội dung, tính chất từng dự án mà các đơn vị chỉ đạo đƣợc qui định
cho phù hợp. Tại trung tâm điều hành NHNo&PTNT Việt Nam các đơn vị
chủ đạo thƣờng là: Ban Tín dụng Doanh nghiệp, Ban Tín dụng Hộ sản xuất và
cá nhân, Ban Tài chính Kế tốn và Ngân quỹ, Ban Kiểm tra Kiểm sốt nội bộ,
Trung tâm Cơng nghệ thơng tin, Ban Quản lý Dự án Ủy thác Đầu tƣ. Trong
đĩ các đơn vị chỉ đạo đƣợc phân cơng cụ thể nhƣ sau:
+ Ban Tín dụng doanh nghiệp: Chịu trách nhiệm hƣớng dẫn,
soạn thảo
qui trình, cẩm nang tín dụng cho các dự án đầu tƣ cho các doanh nghiệp, tuân
thủ các điều kiện ràng buộc đã ký với nƣớc ngồi nhƣ: vùng thực hiện dự án,
đối tƣợng vay, thời hạn vay, mức cho vay tối đa, cách thức cho vay, mục đích
vay, trả nợ,…
+ Ban Tín dụng Hộ sản xuất và cá nhân: Chịu trách nhiệm hƣớng
dẫn,
soạn thảo qui trình, cẩm nang tín dụng cho các dự án đầu tƣ cho lĩnh vực kinh
tế hộ và hợp tác xã. Tuân thủ các điều kiện ràng buộc đã ký kết với nƣớc
ngồi nhƣ: vùng thực hiện dự án, đối tƣợng vay, thời hạn vay, mức cho vay
tối đa, cách thức cho vay, mục đích vay, trả nợ, …
+ Ban Tài chính Kế tốn và Ngân quỹ: Chịu trách nhiệm hƣớng dẫn
hạch tốn kế tốn nguồn vốn và sử dụng vốn từng dự án. Hƣớng dẫn lƣu trữ,
bảo quản hồ sơ, chứng từ kế tốn phục vụ kiểm tra, kiểm tốn. Thực hiện thủ
tục mở tài khoản tiếp nhận vốn dự án, theo dõi và lập lệnh thanh tốn trả lãi
và gốc cho nhà tài trợ theo qui định trong hiệp định dự án.
+ Ban Kế hoạch tổng hợp: Chịu trách nhiệm phân bổ vốn dự
án cho
các đơn vị thực hiện bán lẻ, thực hiện điều hồ vốn dự án trong hệ thống và
quản lý hạn mức cho vay tới các đối tƣợng thụ hƣởng dự án.
+Ban Kiểm tra, Kiểm sốt nội bộ: Tổ chức thực hiện kiểm tra
quá trình
triển khai dự án, kiểm tốn các báo cáo dự án chấp hành đúng qui định của
Nhà nƣớc, của ngành và của NHNo&PTNT
Việt Nam.+ Trung tâm Cơng nghệ thơng tin: Chịu trách nhiệm lập trình và tổ
chức quản lý dữ liệu dự án trên máy tính theo các qui trình nghiệp vụ tín
dụng, hạch tốn kế tốn đã ban hành.
- Đơn vị thực hiện: Trực tiếp nhận vốn nƣớc ngồi, trực tiếp giải ngân,
thu nợ (gốc, lãi) từ các đối tƣợng thụ hƣởng dự án (tiểu dự án) và trả nợ nƣớc
ngồi (bên vay) tuân thủ theo hƣớng dẫn nghiệp vụ dự án về
tín dụng, hạch
tốn kế tốn, …do các đơn vị chỉ đạo ban hành.Trong hệ thống NHNo&PTNT Việt Nam, đơn vị thực hiện chia
thành 2 cấp:
Cấp 1: Nhận vốn nhà tài trợ, tổ chức hạch tốn tập trung,
cung cấp số
liệu cho các đơn vị chỉ đạo. Tổng hợp nợ (gốc, lãi) trong tồn hệ thống và
chuyển trả nợ nhà tài trợ khi đến hạn. Hiện nay đơn vị thực hiện cấp 1 là sở
giao dịch NHNo&PTNT Việt Nam.
Cấp 2: Thực hiện đến các đối tƣợng thụ hƣởng dự án
(Hoặc trực tiếp
thực hiện các dự án tài trợ kỹ thuật cho NHNo&PTNT Việt
Nam). Bao gồm
mạng lƣới các chi nhánh NHNo&PTNT ở các tỉnh, thành phố, quận, huyện,
(qui ƣớc gọi là đơn vị bán lẻ).
- Tổ dự án: Chịu trách nhiệm làm việc với đối tác nƣớc ngồi (hoặc bên
cho vay) về nội dung chuyên mơn của dự án. Tổ dự án tồn tại trong suốt chu kỳ
dự án, làm việc theo nguyên tắc đã thoả thuận với bên nƣớc ngồi. Tuỳ theo
tính chất, nội dung dự án mà các đơn vị chỉ đạo cử tổ trƣởng dự án. Đối với các
dự án uỷ thác đầu tƣ nƣớc ngồi thì tổ trƣởng dự án thƣờng là thành viên của
một trong hai ban tín dụng. Các thành viên khác bao gồm: Chuyên viên ban
quan hệ quốc tế - Tổ phĩ. Chuyên viên ban hạch tốn kinh doanh- Tổ viên.
Chuyên viên Ban thƣ ký pháp chế- Tổ viên.
- Đơn vị mơi giới: Là các cá nhân và tổ chức dịch vụ mơi giới trong và
ngồi nƣớc làm nhiệm vụ mơi giới giữa bên nƣớc ngồi (hoặc bên cho vay)
và NHNo&PTNT Việt Nam.
Từ tháng 6 năm 2001, Ban quản lý dự án uỷ thác đầu
tƣ của
NHNo&PTNT Việt Nam đƣợc thành lập, đảm nhiệm chức năng quản lý và
thực hiện nguồn vốn uỷ thác cũng nhƣ các nội dung nghiệp vụ liên quan mà
trƣớc đây do ban tín dụng và một số ban khác làm. Các nguồn vốn uỷ thác
đƣợc tập trung về một mối là Ban quản lý DAUTĐT, và các nguồn vốn từ đây
sẽ theo các hoạt động nghiệp vụ phân bổ tới các dự án, các chƣơng trình theo
mục tiêu và kế hoạch đặt ra của các chủ thể uỷ thác vốn. Tại NHNo&PTNT Việt Nam, việc thực hiện các DAUTĐT vốn nƣớc
ngồi đƣợc thực hiện thống nhất theo một qui trình chung. Quy trình tiếp
nhận, triển khai và quản lý các dự án uỷ thác đầu tƣ vốn nƣớc ngồi tại
NHNo&PTNT Việt Nam đƣợc xây dựng và thực hiện nhất quán theo Quyết
định số 770/NHNo-QHQT ngày 03/08/2001 của Tổng Giám đốc về việc ban
hành quy định về quy trình tiếp nhận, triển khai và quản lý các dự án nƣớc
ngồi trong hệ thống NHNo&PTNT Việt Nam. Nội dung qui trình cĩ sự
thống nhất và phù hợp với các qui định về hoạt động uỷ thác do Chính phủ và
Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam qui định.
Theo quy trình tiếp nhận, triển khai và quản lý này, các DAUTĐT từ
nguồn vốn của các cơ quan, tổ chức nƣớc ngồi đƣợc thực hiện, về cơ bản
tuân theo qui trình chung, đồng thời phải thống nhất và tuân thủ qui trình thủ
tục theo yêu cầu của bên uỷ thác.