b) Các chỉ tiêu định lƣợng mang tính vi mơ
1.3.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Bên cạnh Thái Lan, Trung quốc là một quốc gia tƣơng đối thành cơng
trong việc sử dụng vốn ủy thác vào phát triển kinh tế đất nƣớc, đặc biệt trong
thời gian ngay sau khi Trung quốc cĩ sự đổi mới từ những năm 1980 đến
những năm 1990. Thực tế tại Trung Quốc cho thấy, việc thành cơng trong
việc sử dụng nguồn vốn ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc ngồi vào việc giải quyết
nhu cầu về vốn trong phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội chủ
yếu là cơng tác quản lý DAUTĐT vốn nƣớc ngồi luơn đƣợc chú trọng và
thực hiện một cách cĩ hiệu quả. Cụ thể nhƣ:
- Chính Phủ chỉ cho phép một vài NHTM lớn, cĩ uy tín với mạng lƣới
rộng khắp của Trung Quốc thực hiện cơng tác cho vay vốn ủy thác và quản lý
dự án đầu tƣ ủy thác vốn nƣớc ngồi.
- NHTM đƣợc phép quản lý dự án đầu tƣ ủy thác vốn nƣớc ngồi phải
cĩ các quy định chặt chẽ và cĩ hiệu quả về các quy trình quản lý dự án ủy
thác từ khi bắt đầu hình thành dự án cho đến khi thu hồi đủ vốn sau khi dự án
đƣợc thực hiện xong. Đặc biệt, trong các quy định này, Trung Quốc luơn
quan tâm chú trọng đến cơng tác thanh tra, giám sát và kiểm sốt việc giải
ngân, thu hồi vốn và sử dụng vốn ủy thác với mục tiêu đồng vốn đƣợc sử
dụng đúng mục đích và giảm thiểu tối đa thất thốt vốn do tham ơ, tham
nhũng và lãng phí. Điều đáng lƣu ý, các quy định này do các NHTM xây
dựng trình NHTW thẩm định và Chỉnh Phủ phê duyệt.- Trong mỗi giai đoạn, Chính Phủ đều xây dựng chiến lƣợc sử dụng
vốn ủy thác đầu tƣ từ nƣớc ngồi, trong đĩ xác định rõ những dự án, những
ngành và lĩnh vực đƣợc ƣu tiên đầu tƣ phát triển kinh tế và giải quyết các vấn
đề mang tính xã hội nhƣ giải quyết việc làm, xĩa đĩi giảm nghèo, các chƣơng
trình phát triển y tế, giáo dục… Điều quan trọng, Chính phủ đã gắn chặt chiến
lƣợc sử dụng vốn ủy thác đầu tƣ với chiến lƣợc phát triển kinh tế ở mỗi giai
đoạn. Chẳng hạn, giai đoạn đầu vốn đƣợc ƣu tiên đầu tƣ các ngành sản xuất
hàng xuất khẩu mũi nhọn và các mặt hàng nhập khẩu thiết yếu; Giai đoạn sau
ƣu tiên đầu tƣ sản xuất các hàng thay thế nhập khẩu đồng thời luơn ƣu tiên
cho các dự án phát triển sản xuất nơng nghiệp, phát triển nơng thơn và các dự
án chế biến sản phẩm nơng nghiệp. Ngày nay, Chính Phủ Trung Quốc ƣu tiên
vốn cho các dự án sản xuất hàng cơng nghiệp tinh vi cĩ cơng nghệ hiện đại
với hàm lƣợng chất xám cao để xuất khẩu cạnh tranh với các nƣớc phát triển.
Bên cạnh phát triển kinh tế, về việc thực hiện các dự án chính sách xã
hội, Chính Phủ cĩ trật tự ƣu tiên việc sử dụng vốn ủy thác cho từng chƣơng
trình cụ thể ở mỗi giai đoạn. Chẳng hạn, giai đoạn đầu Chính Phủ ƣu tiên cho
vốn cho việc thực hiện chính sách an sinh xã hội, cứu đĩi dân. Giai đoạn sau
thực hiện các chƣơng trình xĩa đĩi giảm nghèo cùng với phát triển y tế, giáo
dục và đào tạo. Hiện nay Trung Quốc ƣu tiên cho việc thực hiện các dự án
hiện đại hĩa cơ sở hạ tầng, đặc biệt là khu vực nơng thơn.
- Trung Quốc đã xây dựng những khung hình phạt nghiêm khắc đối
với các hành vi tham ơ, tham nhũng, lãng phi gây thất thốt vốn đầu tƣ ủy
thác hoặc đối với việc sử dụng vốn sai mục đích của dự án.
- Trong thực hiện quản lý dự án đầu tƣ ủy thác vốn nƣớc ngồi, ngồi
việc kiểm sốt chặt chẽ quá trình sử dụng vốn, các NHTM Trung Quốc cịn
quan tâm thực hiện tốt cơng tác tƣ vấn cho khách hàng vay vốn để đồng vốn
vay đƣợc quản lý và sử dụng cĩ hiệu quả.- Với những dự án đƣợc chú trọng và ƣu tiên, cùng với vốn đầu tƣ ủy
thác, ngƣời vay vốn cịn đƣợc Chính Phủ bảo hộ và hỗ trợ vốn từ ngân sách
của Chính Phủ, coi đây nhƣ chất xúc tác để hỗ trợ và thúc đẩy việc thực hiện
dự án.1.3.3. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam
Qua thực tiễn kinh nghiệm về sử dụng vốn uỷ thác ở một số nƣớc và
khu vực trên thế giới, trong điều kiện và bối cảnh vận động của nền kinh tế
quốc gia Việt Nam và điều kiện cụ thể của mình, luận văn rút ra bài học áp
dụng vào NHNo&PTNT Việt Nam. Cụ thể là:
Một là: Chủ động định hƣớng nguồn vốn và lĩnh vực sử dụng
vốn uỷ thác.
Việc định hƣớng nguồn vốn và lĩnh vực sử dụng vốn cần đƣợc xác lập từ giai đoạn
đầu của qui trình sử dụng vốn uỷ thác, khi xây dựng và lập văn kiện dự án, chƣơng
trình xin tài trợ. Dù khơng liên quan trực tiếp tới việc sử dụng vốn sau khi giải ngân
nhƣng việc định hƣớng nguồn và lĩnh vực sử dụng ngay từ khâu chuẩn bị dự án,
chƣơng trình là hết sức quan trọng, cĩ tác động chi phối tới sự phù hợp về mục tiêu
và mục đích của nguồn vốn uỷ thác trong quá trình sử dụng.
Hai là: Xây dựng chiến lƣợc ƣu tiên trong việc sử dụng vốn
đầu tƣ ủy thác
trong từng thời kỳ một cách cụ thể và gắn chặt với chiến lƣợc phát triển kinh tế xã
hội trong mỗi giai đoạn nhất định. Đồng thời, lĩnh vực sử dụng vốn uỷ thác cần
đƣợc cân nhắc giữa các lĩnh vực ƣu tiên khác nhau; khơng phải lĩnh vực ƣu
tiên hàng đầu là tốt mỗi khi cĩ nguồn tài trợ, mà quan trọng hơn, lĩnh vực đĩ
đảm bảo sự tƣơng thích và phù hợp nhất với qui mơ vốn tài trợ, với mục tiêu
và chƣơng trình tài trợ quốc gia; đồng thời phải đảm bảo phù hợp kế hoạch
phát triển trên địa bàn dự án, với qui hoạch và chiến lƣợc phát triển tổng thể
của nền kinh tế nƣớc tiếp nhận.Ba là:
Cần xây dựng cơ chế và quy trình kiểm sốt chặt chẽ tồn bộ quá
trình từ khâu lập dự án, giải ngân, sử dụng vốn và thu hồi vốn ủy thác, quan tâm
chú trọng cơng tác thanh tra, giám sát quá trình sử dụng vốn ủy thác để đảm bảo
cho vốn ủy thác đƣợc sử dụng đúng mục đích và giảm thiểu mất mát vốn do các tệ
nạn tham ơ, tham nhũng và lãng phí.
Bốn là: Coi trọng và thực hiện việc tƣ vấn cho khách hàng
vay vốn, đặc biệt
là các dự án cho nơng dân vay, các dự án phát triển sản xuất nơng nghiệp, chăn nuơi
và các dự án phát triển khu vực nơng thơn để sao vốn ủy thác đƣợc quản lý chặt chẽ
và cĩ hiệu quả.
Năm là: Phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phƣơng, các tổ chức
đồn thể và Hội phụ nữ để thực hiện việc kiểm tra, kiểm sốt việc sử dụng
vốn ủy thác ở các dự án sao cho đúng mục đích và cĩ hiệu quả.
Sáu là: Xác định cơ cấu và kế hoạch sử dụng vốn uỷ thác hợp lý. Cơ
cấu vốn uỷ thác đƣợc xét tới là cơ cấu vốn ƣu đãi và vốn vay thƣơng mại,
ngắn hạn và dài hạn, … Do cơ cấu vốn khác nhau, trách nhiệm ràng buộc về
kinh tế, chính trị và mức nợ nần cũng khác nhau. Tính hợp lý của việc sử
dụng vốn đƣợc thể hiện ở tính tƣơng thích và phù hợp giữa đặc điểm của
khoản vay là hồn lại hay khơng hồn lại; thời hạn vay dài hay ngắn; thời gian
ân hạn và kỳ hạn trả nợ, với đặc điểm của chƣơng trình, dự án đầu tƣ trong
từng lĩnh vực cụ thể. Việc xác định đƣợc một cơ cấu và kế hoạch sử dụng vốn
uỷ thác hợp lý là điều kiện cho quá trình thực hiện và sử dụng vốn khơng bị đi
chệch mục tiêu, kết quả xác định, đồng thời, đảm bảo chắc chắn hơn tính hiệu
quả của việc sử dụng vốn. Quản lý khối lƣợng vốn vay ở mức an tồn và đảm
bảo khả năng trả nợ vay định kỳ...
Kết luận chƣơng 1
Chƣơng 1 của luận văn đã trình bày đƣợc một số nội dung cơ bản:
- Hệ thống hĩa những lý luận chung về DAUTĐT và tiếp nhận, triển
khai các DAUTĐT vốn nƣớc ngồi tại NHTM.
Đề cập đến đặc trƣng, vai trị của các DAUTĐT vốn nƣớc ngồi đối
-
với các NHTM, đồng thời cũng chỉ ra một số tiêu chí đánh giá chất lƣợng
triển khai DAUTĐT vốn nƣớc ngồi và các yếu tố ảnh hƣởng đến việc tiếp
nhận, triển khai các DAUTĐT.- Trình bày kinh nghiệm của một số nƣớc trong việc tiếp nhận và triển khai cĩ hiệu quả DAUTĐT vốn nƣớc ngồi, từ đĩ đƣa ra những bài học kinh
nghiệm hữu ích cho Việt Nam.
Chƣơng 2 2