- Gĩp phần tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế: UTĐT là hoạt
2.3.2. Những tồn tại và nguyên nhân
Chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ vốn nƣớc ngồi thời
gian qua của
NHNo&PTNT Việt Nam đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, tuy nhiên, trên
thực tế hiệu quả quản lý DAUTĐT vốn nƣớc ngồi tại NHNo&PTNT Việt
Nam vẫn bộc lộ những tồn tại nhất định và do nhiều nguyên nhân khác nhau
gây nên. Cụ thể là:
Xét các nhân tố thuộc bên ủy thác:
- Trong những năm gần đây, thực tế việc thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát
triển chính thức (ODA) của Việt Nam gặp rất nhiều khĩ khăn do ảnh hƣởng
nghiêm trọng từ cuộc suy thối kinh tế thế giới. Các nƣớc phát triển nhƣ Nhật
Bản,… đều cắt giảm ngân sách dành cho hỗ trợ phát triển chính thức đối với
các nƣớc đang phát triển. Đặc biệt, nguồn vốn ODA đầu tƣ cho nơng nghiệp,
nơng thơn chiếm tỷ lệ rất ít và cĩ xu hƣớng giảm dần, từ 8%/năm trong tổng
cơ cấu ODA của cả nƣớc năm 2001 xuống dƣới 2% năm 2011.
- Từ năm 2010, Việt Nam đã trở thành nƣớc cĩ thu nhập trung bình
(trên 1.000 USD/ngƣời) nên chính sách của các nƣớc hay các tổ chức quốc tế
nhƣ ADB, WB cũng cĩ những định hƣớng thay đổi, hạn chế dần nguồn vốn
ODA cho Việt Nam.
Xét các nhân tố thuộc bên nhận ủy thác
Thứ nhất: Các vấn đề về cơ chế, chính sách và qui trình nghiệp vụ.
Qui trình tiếp nhận, triển khai, quản lý dự án chƣa chặt chẽ, chƣa rõ
-
ràng và cịn nhiều bất cập, chƣa bài bản và chặt chẽ, cơ chế phối hợp giữa các
ban nghiệp vụ liên quan tại trung tâm điều hành cũng nhƣ giữa trung tâm điều
hành với các chi nhánh chƣa thực sự nhịp nhàng và phát huy hiệu quả, nên
cịn tình trạng quản lý dự án đơi khi chƣa chặt chẽ từ khâu giải ngân đến theo
dõi trả nợ.
- Quy trình nghiệp vụ kế tốn cho vay chƣa hồn thiện: Mặc dù, ngay
từ năm 1998 Thống đốc Ngân hàng Nhà nƣớc đã cĩ Quyết định số 324/QĐ
ngày 30/9/1998 về việc ban hành Quy chế cho vay của tổ chức tín dụng đối
với khách hàng. Chủ tịch Hội đồng quản trị NHNo&PTNT Việt Nam cũng đã
ban hành Quyết định số 180/QĐ/HĐQT ngày 15/12/1998 ban hành Quy định
cho vay đối với khách hàng. Nhƣng cho đến nay, NHNo&PTNT Việt Nam
vẫn chƣa ban hành quy trình kế tốn trong cho vay đối với khách hàng áp
dụng thống nhất trong tồn hệ thống.
- Lãi suất NHNo&PTNT Việt Nam nhận vay lại từ Chính phủ và phí
dịch vụ dự án đang là vần đề ảnh hƣởng tới việc thực hiện dự án của
NHNo&PTNT Việt Nam: Lãi suất cho vay lại và phí dịch vụ dự án uỷ thác
chƣa đƣợc quy định thống nhất, mà xác định theo từng dự án cụ thể trên cơ sở
thoả thuận giữa cơ quan điều phối dự án của Chính phủ với NHNo&PTNT
Việt Nam. Mặt khác lãi suất cho vay và phí dịch vụ dự án chƣa căn cứ vào
nguyên tắc trang trải chi phí quản lý và đảm bảo khả năng sinh lời cho các
định chế tham gia dự án. Đối với dự án KFW là dự án xố đĩi giảm nghèo
nhƣng lãi suất cho vay theo thị trƣờng cao hơn lãi suất của ngân hàng phục
ngƣời nghèo trên cùng một địa bàn. Gây vƣớng mắc trong nội bộ nhân dân
giữa những hộ nghèo vay vốn. Nhĩm các dự án WB và ADB do khơng đƣợc
miễn giảm lãi suất nhƣ nguồn vốn của NHNo&PTNT Việt Nam nên thực tế
nguồn vốn dự án khơng thể đến các vùng miền núi, vùng sâu vùng xa.
- Rủi ro hối đối: Rủi ro hối đối phát sinh trong trƣờng hợp
NHNo&PTNT Việt Nam nhận vốn bằng ngoại tệ, tiến hành giải ngân, thu nợ
tới các đối tƣợng hƣởng dự án bằng nội tệ trả nợ nƣớc ngồi bằng ngoại tệ.
Khi xác định rủi ro tỷ giá hối đối là thƣờng chỉ xác định đƣợc tại một thời
điểm hay trong khoảng một thời gian ngắn, rất khĩ xác định trong cả thời gian
dài. Đây là một nhân tố chứa đựng khả năng rủi ro tiềm tàng của
NHNo&PTNT Việt Nam trong quá trình thực hiện triển khai dự án uỷ thác
nƣớc ngồi.
- Cơ chế quản lý vốn dự án theo yêu cầu của nhà tài trợ khác với cơ chế
quản lý vốn của NHNo&PTNT Việt Nam theo thơng lệ, một số quy định của
Ngân hàng Nhà nƣớc cịn mang tính máy mĩc, gây khĩ khăn, chậm trễ tiến độ
thực hiện dự án. Chẳng hạn dự án đa dạng hố nơng nghiệp do nhiều nhà tài
trợ thực hiện đồng tài trợ dự án, nhƣng quy định NHNo&PTNT Việt Nam
phải hạch tốn tách riêng theo đối tƣợng tài trợ cả nguồn, cả dƣ nợ, ....
- Qui trình, thủ tục phê duyệt các dự án, chƣơng trình cịn chậm: Sự
phức tạp trong qui trình vốn uỷ thác đầu tƣ ở các cấp quản lý từ trung ƣơng
đến địa phƣơng; các Bộ, ngành và cơ quan quản lý trực tiếp chƣa cĩ đƣợc cơ
chế hƣớng dẫn cụ thể, cịn nhiều bất cập, rƣờm rà trong từng bƣớc qui trình,
thủ tục liên quan đến vấn đề trình duyệt, rút và giải ngân vốn uỷ thác.
- Trong một số dự án, tiến độ giải ngân cấu phần tín dụng cịn tƣơng
đối chậm, chủ yếu do nguyên nhân khách quan ngồi tầm kiểm sốt của
NHNo&PTNT Việt Nam. Chẳng hạn: Dự án Phát triển chè và cây ăn
quả chỉ
giới hạn phạm vi triển khai tại một số tỉnh và khi nhu cầu vốn đĩ bão hồ,
cơng tác sao kê, rút vốn tiếp theo gặp nhiều khĩ khăn; Dự án AFD III: Mặc
dù cho phép cho vay tối đa đến 1 tỷ đồng nhƣng dự án lại khống chế mức cho
vay bình quân trên địa bàn tỉnh 20 triệu đồng, do vậy các chi nhánh tại các
tỉnh cĩ nền kinh tế nơng nghiệp phát triển gặp khĩ khăn trong mở rộng tín
dụng; …
Thứ hai: Các vấn đề về chế độ thơng tin, báo cáo thống
kê
- Hệ thống chế độ thơng tin. báo cáo thống kê về tình hình thực hiện
triển khai dự án cịn nhiều bất cập, các chi nhánh thực hiện dự án phải lập
nhiều mẫu biểu báo cáo nhƣng các chỉ tiêu cịn rƣờm rà và trùng lắp. Mặt
khác việc tổng hợp và gửi báo cáo tình hình thực hiện dự án của các chi
nhánh cĩ lúc cịn chậm, khơng đảm bảo tính cập nhật gây ảnh hƣởng khơng
tốt cho cơng tác chỉ đạo điều hành.
- Qui định trách nhiệm giữa các đơn vị cá nhân trong cơng việc, cung
cấp thơng tin với đối tác nƣớc ngồi chƣa cụ thể, rõ ràng dẫn tới một số báo
cáo chƣa chính xác với phía nƣớc ngồi và tiến độ thực hiện một số dự án đĩ
bị ảnh hƣởng.Thứ ba: Các vấn đề về hệ thống theo dõi, giám sát và đánh
giá
Hệ thống theo dõi, giám sát và đánh giá cịn nhiều thiếu sĩt và chƣa
chặt chẽ. Trong thời gian qua, cơng tác này vẫn tồn tại nhiều thiếu sĩt: Đối
với các dự án, cơng trình nhiều Bộ, ngành chủ quản chỉ thƣờng quan tâm đến
việc xem xét thẩm định để ra quyết định phê duyệt chứ chƣa quan tâm đúng
mức đến việc theo dõi, giám sát và quản lý quá trình thực hiện để nâng cao
hiệu quả, chống thất thốt. Nhiều đơn vị, cơ quan tuy đã cĩ đầu mối thực hiện
cơng tác giám sát nhƣng vẫn nặng về hình thức, chƣa rõ ràng, chƣa cĩ cơ chế
phối hợp hiệu quả giữa phƣơng tiện, kinh phí, năng lực cán bộ cho tƣơng
xứng với yêu cầu cho vay và kết quả giám sát, đánh giá. Cơng tác giám sát,
đánh giá chủ yếu mới chỉ đạt mức phản ánh tình hình thực hiện mà chƣa nêu
rõ các sai phạm cũng nhƣ các biện pháp khắc phục, xử lý. Việc thực hiện
cũng chƣa đƣợc tiến hành một cách đồng bộ, thƣờng xuyên, chƣa cĩ sự phối
hợp đầy đủ và thơng suốt giữa các khâu chuẩn bị, thực hiện, thanh quyết tốn
đƣa dự án, cơng trình vào hoạt động và khai thác.Thứ tƣ: Các vấn đề về cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội
bộ
Cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội bộ một cách tồn diện đối với từng
DAUTĐT nƣớc ngồi chƣa đƣợc ban kiểm tra kiểm tốn nội bộ thực hiện.
Ban kiểm tra, kiểm tốn nội bộ chƣa thƣờng xuyên phối hợp với các ban
nghiệp vụ tại trung tâm điều hành thực hiện kiểm tra theo chuyên đề. Vai trị
của hệ thống kiểm tra, kiểm tốn chủ yếu đƣợc thực hiện sau khi xảy ra rủi ro,
kiểm tra cịn thiên về xử lý hậu quả, ít mang tính chất ngăn chặn, phịng ngừa.
Thứ năm: Các vấn đề về trình độ và năng lực cán bộ
Trình độ cán bộ chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu cơng việc: năng lực thẩm
định của cán bộ tín dụng tại các chi nhánh cịn hạn chế, khĩ áp dụng đƣợc các
nguyên tắc, quy trình và nội dung thẩm định nhƣ yêu cầu
của các dự án.
Chẳng hạn nhƣ việc tính tốn các chỉ tiêu NPV, IRR hoặc thẩm định về thị
trƣờng, mơi trƣờng...., đây cũng là một trong những tồn tại cần tháo gỡ trong
thời gian tới. Hơn nữa, cơng tác bồi dƣỡng nâng cao trình độ và phẩm chất
đạo đức cho cán bộ (đặc biệt là cán bộ tín dụng) tiến hành chƣa thƣờng
xuyên. Một số cán bộ tín dụng đã vi phạm chế độ, thể lệ cho vay lợi dụng sơ
hở cố tình làm sai vì động cơ và lợi ích cá nhân.
Thứ sáu: Các vấn đề về mơi trường pháp
lý
Mơi trƣờng pháp lý cho hoạt động ngân hàng, đặc biệt là hoạt động uỷ
thác đầu tƣ vốn nƣớc ngồi chƣa đầy đủ, các văn bản dƣới luật chậm ban hành,
nên việc thi hành luật gặp khĩ khăn. Các văn bản pháp lý về đầu tƣ nƣớc ngồi
và đầu tƣ trong nƣớc cịn nhiều bất cập nên trong thực tế gặp nhiều khĩ khăn.
Kết luận chƣơng 2
Bằng các phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ thống kê, phân tích, so sánh,
tổng hợp, đặc biệt là kết hợp lý luận với thực tiễn để xác định và giải quyết
những vấn đề đặt ra, Chƣơng 2 của luận văn đã trình bày đƣợc một số nội
dung nhƣ sau:
- Giới thiệu khái quát về quá trình hình thành, phát triển, cơ cấu tổ chức
và mạng lƣới của NHNo&PTNT Việt Nam.
Phân tích tình hình tiếp nhận và triển khai các DAUTĐT vốn nƣớc
-
ngồi tại NHNo&PTNT Việt Nam thơng qua việc phân tích cơng tác tổ chức,
quy trình tiếp nhận và triển khai các DAUTĐT vốn nƣớc ngồi. Đặc biệt,
Chƣơng 2 tập trung vào phân tích tình hình thực hiện các DAUTĐT vốn nƣớc
ngồi tại NHNo&PTNT Việt Nam trong các năm 2008, 2009, 2010, qua đĩ
thấy đƣợc sự tăng trƣởng về nguồn vốn dự án qua các năm và những tác động
tích cực đối với kinh tế - xã hội khi sử dụng nguồn vốn dự án.
- Từ phân tích thực trạng ở trên, Chƣơng 2 đã đƣa ra những đánh giá về
tính hiệu quả trong việc triển khai các DAUTĐT vốn nƣớc ngồi tại
NHNo&PTNT Việt Nam, từ đĩ đƣa ra những mặt đã đạt đƣợc và những mặt
cịn hạn chế. Đây là những vấn đề then chốt, làm cơ sở cho việc đƣa ra các
giải pháp ở Chƣơng 3.
Chƣơng 3 3