- Đổi mới cơ chế kiểm sốt, kiểm tốn nội bộ
3.3.1. Ổn định chính trị xã hội và kinh tế vĩ mơ
Về chính trị: Sự ổn định về chính trị là một trong những điều
kiện quan
trọng, tiên quyết trong việc thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngồi nĩi chung và vốn
UTĐT nĩi riêng. Các nhà đầu tƣ nƣớc ngồi rất quan tâm tới sự ổn định chính
trị ở quốc gia họ đầu tƣ, rất quan tâm tới rủi ro chính trị. Sự mất ổn định về
chính trị tạo rủi ro cho các nhà đầu tƣ thì sẽ khơng thể cĩ nguồn vốn UTĐT,
đồng thời kéo theo sự thay đổi cơ chế, chính sách…. thì cơng tác quản lý
DAUTĐT khơng thể cĩ hiệu quả. Do vậy, để nâng cao hiệu quả quản lý
DAUTĐT, cũng nhƣ nâng cao hiệu quả thực hiện dự án và tăng tƣờng thu hút
nhiều DAUTĐT nƣớc ngồi điều kiện cần là mơi trƣờng chính trị phải ổn
định. Muốn vậy, cần tăng cƣờng và kiện tồn bộ máy chính trị tại các sơ sở.
Đối với các doanh nghiệp cĩ vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, trƣớc mắt quy định và
hƣớng dẫn phƣơng thức sinh hoạt và nội dung hoạt động của các tổ chức
Đảng trong các doanh nghiệp, phù hợp với đặc điểm của loại hình này. Để
tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng thơng qua các tổ chức Đảng và các đảng
viên giữ chức vụ lãnh đạo và quản lý trong các doanh nghiệp cĩ vốn đầu tƣ
nƣớc ngồi. Đây là yếu tố đảm bảo hoạt động của các doanh nghiệp theo đúng
các quy định của pháp luật, bảo vệ lợi ích chính đáng của nhà nƣớc và ngƣời
lao động.
Ngồi ra, cĩ kế hoạch vận động thành lập cơng đồn ở tất cả các doanh
nghiệp cĩ vốn đầu tƣ nƣớc ngồi và nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức
Cơng đồn trong loại hình đầu tƣ này, vì đây là hình thức thuận tiện nhất để
thực hiện sự lãnh đạo của Đảng và bảo vệ quyền lợi của ngƣời
lao động, giám
sát chủ đầu tƣ thực hiện pháp luật, chính sách của Nhà nƣớc. Hơn nữa, cần
tăng cƣờng việc giáo dục pháp luật cho cơng nhân lao động trong các doanh
nghiệp này.
Về kinh tế vĩ mơ: Sự ổn định và tăng trƣởng bền vững của nền kinh tế
vĩ mơ cĩ mối quan hệ mật thiết với hoạt động UT ĐT vốn nƣớc ngồi tại Việt
Nam nĩi chung và NHNo&PTNT Việt Nam nĩi riêng. Đây cĩ thể coi là điều
kiện tiên quyết đối với hoạt động uỷ thác vốn đầu tƣ nƣớc ngồi. Chỉ trong
điều kiện kinh tế phát triển, lạm phát đƣợc kiềm chế, giảm phát đƣợc khắc
phục, giá trị đồng nội tệ và mức lãi suất ổn định thì cơng chúng cũng nhƣ các
doanh nghiệp mới yên tâm, tin tƣởng vào nền kinh tế ổn định bền vững và
cũng chỉ cĩ trên cơ sở nhƣ vậy cơng tác qui hoạch mới đảm bảo tính khoa
học, từ đây tạo cơ sở cho hoạt động đầu tƣ đƣợc thuận lợi. Và ngƣợc lại, trong
bối cảnh nền kinh tế vĩ mơ biểu hiện những dấu hiệu sa sút thì khách hàng
cũng nhƣ các bên tài trợ nƣớc ngồi sẽ e dè, thậm chí khơng dám đầu tƣ.
Ngay cả Nhà nƣớc cũng khơng dám bổ vốn đầu tƣ vào các cơng trình, dự án
lớn, lâu dài. Việc kêu gọi vốn từ nƣớc ngồi sẽ hạn chế đáng kể, các nhà đầu
tƣ nƣớc ngồi khơng dám bỏ vốn. Do vậy, Nhà nƣớc phải đảm bảo mơi
trƣờng kinh tế vĩ mơ ổn định để thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, trong đĩ cĩ
vốn UTĐT của NHNo&PTNT Việt Nam.
Đĩ cũng là cơ sở để nâng cao hiệu quả quản lý DAUTĐT vốn nƣớc
ngồi tại Việt Nam nĩi chung và tại NHNo&PTNT Việt Nam nĩi riêng.3.3.2. Hồn thiện mơi trường pháp lý về đầu tư nước ngồi
Hồn thiện mơi trƣờng pháp lý cho đầu tƣ nƣớc ngồi là một trong
những điều kiện cơ bản để thực hiện nâng cao hiệu quả quản lý các DAUTĐT
vốn nƣớc ngồi tại các ngân hàng thƣơng mại, trong đĩ cĩ
Việt Nam bởi lẽ mọi hoạt động quản lý dự án đều đƣợc tuân thủ nghiêm ngặt
theo những quy định, quy chế của Pháp luật và của từng đơn vị thực hiện
quản lý DAUTĐT. Do vậy, khuơn khổ pháp lý là hết sức quan trọng trong
việc nâng cao hiệu quả quản lý DAUTĐT vốn nƣớc ngồi.
Để cải thiện mơi trƣờng pháp lý địi hỏi, một mặt, phải tạo điều kiện
thơng thống về pháp lý cho hoạt động đầu tƣ theo cả nghĩa ban hành quy chế
mới, cả dỡ bỏ, sửa đổi những quy chế khơng phù hợp với thơng lệ quốc tế
(nhƣ xem xét việc đánh thuế trùng trong chuyển lợi nhuận ra nƣớc ngồi,
hoặc quy định việc hồn vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất của bên Việt
Nam khi tham gia liên doanh, thì liên doanh đĩ phải nộp thuế sử dụng vốn
nhƣ một loại tài sản cố định khác chẳng hạn). Đồng thời, để tạo đƣợc mơi
trƣờng pháp lý bình đẳng cho hoạt động đầu tƣ nƣớc ngồi và đầu tƣ nƣớc
ngồi về lâu dài cần tiến tới thống nhất điều chỉnh hai hoạt động này trong
một bộ luật đầu tƣ duy nhất chung cho cả đáa tƣ nƣớc ngồi và đầu tƣ nƣớc
ngồi. Bởi vì, dù đầu tƣ nƣớc ngồi hay đầu tƣ trong nƣớc đều diễn ra trên
lãnh thổ Việt Nam; hơn nữa giữa đầu tƣ nƣớc ngồi và đầu tƣ trong nƣớc
thƣờng diễn ra đan xen nhau trên cùng một địa điểm, cả khơng gian và thời
gian, nên tồn tại hai luật cho hai loại đầu tƣ là khơng phù hợp, nhất là trong
điều kiện ngày nay. Trong luật phải thể hiện:
Một là, đảm bảo tính cụ thể, rõ ràng trong sáng, nhất
quán và dự đốn
trƣớc đƣợc trong luật pháp và các chính sách cụ thể về thu hút đầu tƣ nƣớc
ngồi, trong đĩ cĩ vốn uỷ thác.Giải pháp này địi hỏi trƣớc hết Nhà nƣớc ta cần phải rà sốt lại hệ
thống các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tƣ nƣớc ngồi để
đánh giá tính khả thi, tính trùng lắp, tính bất hợp lý của hệ thống. Trên cơ sở
đĩ cắt bỏ, sửa đổi những văn bản, quy định khơng cịn phù hợp, đồng thời cĩ
thể bổ sung thêm các văn bản hoặc quy định mới phù hợp hơn nhƣng cần tuân
thủ nguyên tắc đảm bảo về sự ổn định và tính dự đốn trƣớc đƣợc của pháp
luật chính sách để các nhà đầu tƣ nƣớc ngồi cĩ thể tính tốn trƣớc đƣợc lợi
ích và rủi ro của đầu tƣ theo sự vận động khách quan của quy luật thị trƣờng.
Do đĩ, cần nghiên cứu bổ sung quy định về cách xử lý thoả đáng đối với
trƣờng hợp quy định trong giấy phép đầu tƣ và trƣờng hợp các quy định mới
của Chính phủ làm thiệt hại đến lợi ích của nhà đầu tƣ đã đƣợc quy định trong
giấy phép đầu tƣ, và trƣờng hợp các quy định mới ƣu đãi hơn đƣợc ban hành
sau khi cấp giấy phép đầu tƣ.
Về lâu dài, giải pháp này cịn địi hỏi phải tăng cƣờng pháp chế đảm
bảo cho luật pháp vận hành cĩ hiệu quả để vừa đảm bảo quyền lợi cho các
nhà đầu tƣ nƣớc ngồi nhƣng vẫn đảm bảo lợi ích và chủ quyền đất nƣớc.
Hai là, sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đầu tư nước ngồi tại Việt Nam hiện nay.
Trong tiến trình đi đến xây đựng một Luật chung cho đầu tƣ nƣớc
ngồi và đầu tƣ trong nƣớc, trƣớc mắt để bảo đảm mơi trƣờng đầu tƣ cĩ sức
hấp dẫn và tính cạnh tranh cao so với các nƣớc trong khu vực, cần sửa đổi, bổ
sung một số Điều của Luật đầu tư nước ngồi hiện hành và các văn bản pháp luật liên quan, với các yêu cầu:
- Bảo đảm một khung khổ pháp luật hấp đẫn, thơng thƣơng, rõ ràng, ổn
định, một hệ thống ƣu đãi và khuyến khích mang tính cạnh tranh cao so với
các nƣớc trong khu vực.
- Luật hố, nâng lên mức các quy định của Luật về các chính sách,
quyết định của Chính phủ đã đƣợc kiểm nghiệm qua thực tế. Chủ động xử lý các vấn đề pháp lý liên quan đến việc thực hiện các
-
cam kết của nƣớc ta trong lộ trình hội nhập quốc tế.
Ba là, tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đất đai.
Các DAUTĐT vốn nƣớc ngồi tại NHNo&PTNT Việt Nam hầu hết
phục vụ cho nơng nghiệp, nơng thơn nên cĩ liên quan trực tiếp đến các chính
sách về đất đai; trong khi luật về đất đai hiện nay đang cịn nhiều bất cập. Để
khai thác tốt đƣợc các DAUTĐT vốn nƣớc ngồi, cần tiếp tục ban hành các
văn bản dƣới luật cụ thể hố 3 quyền của nhà đầu tƣ nƣớc ngồi tại Việt Nam
về đất đai là quyền chuyển nhƣợng, quyền cho thuê và quyền thế chấp. Đây là
3 quyền năng cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu và thể chế hố để phục vụ lâu dài
cho việc hoạch định các chính sách về đầu tƣ nƣớc ngồi. Nhƣ vậy, việc tiếp
tục sửa đổi, bổ sung Luật đất đai là cần thiết.
Bốn là, tiến tới xây dựng một luật đầu tư thống nhất cho đầu tư trong