5 Điều 18 Luật PCTN quy định “Doanh nghiệp của Nhà nước có trách nhiệm công khai vốn và tài sản của Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, vốn vay ưu đãi, báo cáo tài chính và kết quả kiểm toán, việc trích, lập và
2.1.4. Quy định về minh bạch tài sản, thu nhập.
73
tổ chức, đơn vị là một trong biện pháp quan trọng để phòng ngừa tham nhũng. Để minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, pháp luật quy định việc cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm kê khai tài sản, thu nhập. Cán bộ, công chức, viên chức thực hiện việc kê khai tài sản, thu nhập phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung kê khai. Thông qua việc kê khai tài sản, thu nhập, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nắm được số lượng tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức, đồng thời, các tổ chức, cá nhân có thể thực hiện việc kiểm tra tính trung thực và giám sát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức. Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09-3-2007, Nghị định số 68/2011/NĐ-CP ngày 06/8/2011 của Chính phủ quy định trách nhiệm và những trường hợp phải kê khai tài sản, thu nhập, trình tự, thủ tục, quản lý việc kê khai tài sản, thu nhập, việc xử lý vi phạm về nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện các quy định về kê khai tài sản, thu nhập.
Kê khai tài sản, thu nhập đòi hỏi phải ghi rõ các loại tài sản, thu nhập phải kê khai theo mẫu và được thực hiện trong định kỳ hàng năm (trước 15/12) hoặc trước khi được xem xét bổ nhiệm chức vụ hoặc ứng cử vào chức vụ. Đối với những trường hợp kê khai lần đầu thì bắt buộc phải kê khai đầy đủ và chi tiết các loại tài sản hiện có theo mẫu; đối với những lần kê khai tiếp theo sau đó thì chỉ kê khai bổ sung và ghi rõ những thay đổi về tài sản so với lần kê khai trước đó.
Pháp luật quy định khá cụ thể, chỉ tiết đến từng loại đối tượng phải kê khai. Trong các cơ quan dân cử là các đại biểu và người ứng cử đại biểu; trong các cơ quan nhà nước là cán bộ, cơng chức từ phó trưởng phịng cấp huyện và tương đương trở lên. Trong các cơ quan quân đội, công an là sĩ quan chỉ huy từ cấp phó tiểu đồn, phó trưởng ban chỉ huy qn sự, phó đội trưởng cơng an cấp huyện và tương đương trở lên. Trong các đơn vị sự nghiệp sử dụng ngân sách nhà nước là cán bộ, viên chức giữ chức danh từ phó khoa, phó phịng, phó ban và tương đương trở lên; giảng viên chính trường đại học, cao đẳng của nhà nước; nghiên cứu viên chính của viện nghiên cứu. Trong các doanh nghiệp nhà nước là người giữ chức vụ từ phó phịng, phó ban trở lên. Trong các cơ quan tư pháp, kiểm toán, thanh tra là điều tra viên, kiểm sát
74
viên, thẩm phán, thư ký tồ án, kiểm tốn viên nhà nước, thanh tra viên, chấp hành viên, công chứng viên nhà nước. Ở cấp xã là những người giữ vị trí lãnh đạo của Đảng ủy, HĐND, UBND và một số vị trí chun mơn. Ngồi ra những người làm công tác quản lý ngân sách, tài sản của nhà nước hoặc trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân cũng phải kê khai tài sản, thu nhập.
Về tài sản, thu nhập phải kê khai, pháp luật quy định khá chỉ tiết, cụ thể, bao gồm: các loại nhà, cơng trình xây dựng đang thuê hoặc đang sử dụng thuộc sở hữu của Nhà nước, thuộc sở hữu của bản thân, vợ hoặc chồng và con chưa thành niên; các quyền sử dụng đất của bản thân, vợ hoặc chồng và con chưa thành niên; tài sản, tài khoản ở nước ngoài của bản thân, vợ hoặc chồng và con chưa thành niên; thu nhập từ mức phải chịu thuế thu nhập cá nhân trở lên; tiền và các loại tài sản khác mà giá trị của mỗi loại từ 50 triệu đồng trở lên.
Để xem xét, đánh giá, kết luận về tính trung thực của việc kê khai tài sản, thu nhập và kiểm soát sự biến động về tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, pháp luật quy định việc xác minh tài sản, thu nhập. Việc xác minh tài sản, thu nhập được thực hiện khi có quyết định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền và trong trường hợp phục vụ cho việc bầu cử, bổ nhiệm, cách chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, kỷ luật khi có yêu cầu hoặc trong trường hợp có dấu hiệu tham nhũng. Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ra quyết định xác minh, giao cho Ủy ban kiểm tra đảng (đối với cán bộ do cấp uỷ đảng cùng cấp quản lý), cơ quan thanh tra nhà nước hoặc đơn vị phụ trách cơng tác tổ chức, cán bộ (nơi khơng có cơ quan thanh tra nhà nước) tiến hành xác minh tài sản, thu nhập.
Trong trường hợp bị phát hiện kê khai tài sản, thu nhập khơng trung thực thì người kê khai sẽ bị xử lý trách nhiệm kỷ luật rất nặng, có thể đến hình thức cách chức. Đối với hành vi chậm kê khai, chậm tổ chức việc kê khai và chậm tổng hợp báo cáo kết quả về minh bạch tài sản, thu nhập cũng bị xử lý khá nghiêm khắc có thể đến hình thức hạ bậc lương.
Thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật đối với người vi phạm trong kê khai tài sản, thu nhập được thực hiện theo quy định của pháp luật về xử lý kỷ luật.
75
Đối với hành vi kê khai tài sản, thu nhập không trung thực, trong thời hạn năm ngày, kể từ ngày có kết luận, người có thẩm quyền phải tiến hành xem xét, xử lý kỷ luật; quyết định kỷ luật phải được niêm yết công khai tại trụ sở cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người đó làm việc.
Thực hiện các quy định về minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức, trong những năm qua, các cơ quan, tổ chức, đơn vị đã triển khai và tổ chức cho cán bộ, công chức, viên chức tiến hành kê khai tài sản, thu nhập. Việc kê khai tài sản, thu nhập ngày càng tiến bộ và số lượng bản kê khai được tăng nhanh hàng năm, trong năm 2011, có 135.482 người kê khai lần đầu, đạt 96,3%; 585.441 người kê khai bổ sung, đạt 97,7% [15, tr. 6], thể hiện sự nỗ lực rất lớn của các ngành, các cấp và những người thuộc đối tượng phải kê khai tài sản, thu nhập. Nhìn chung, việc tổ chức kê khai tài sản, thu nhập đã được triển khai thực hiện khá nghiêm túc trên khắp tất cả các ngành, các cấp. Tuy nhiên, tiến độ kê khai tài sản, thu nhập vẫn còn chậm, sự trung thực trong kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức cơ bản là nghiêm túc nhưng có một số trường hợp kê khai chưa đúng thực tế và việc kê khai tài sản thu nhập đang là vấn đề thu hút sự quan tâm của dư luận. Quá trình tổ chức thực hiện việc kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức, một số cơ quan triển khai còn chậm và còn lúng túng khi hướng dẫn kê khai, quản lý bản kê khai và xác minh việc kê khai. Nguyên nhân cơ bản là do mỗi địa phương có cách hiểu khác nhau đối với quy định về khai tài sản, thu nhập nên thực hiện có khác nhau, nhiều nơi còn lúng túng trong việc áp dụng các quy định về kê khai tài sản, thu nhập, nhất là trong xác định đối tượng, xác định tài sản, thu nhập phải kê khai và quản lý bản kê khai tài sản, thu nhập của các đối tượng thuộc cấp ủy quản lý. Việc xác minh các bản kê khai tài sản, thu nhập chưa được triển khai thực hiện đồng loạt mà chủ yếu chỉ thực hiện trên cơ sở có đơn thư phản ánh, tố cáo, một số trường hợp không kê khai hoặc kê khai không đầy đủ nhưng chưa được tiến hành xác minh, kết luận và xử lý theo quy định của pháp luật.
Nhìn chung, các quy định về việc minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức đã được pháp luật quy định tương đối cụ thể và khơng ngừng
76
sửa đổi, bổ sung, hồn thiện cho phù hợp, khả thi. Tuy nhiên, qua quá trình tổ chức thực hiện và rà sốt các quy định về minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức cho thấy pháp luật hiện hành vẫn cịn một số bất cập, hạn chế đó là: - Thủ tục kiểm tra, xác minh việc kê khai tài sản, thu nhập hiện nay còn rườm rà, nhưng lại thiếu cụ thể trong một số trường hợp, như trường hợp cán bộ có nhiều vị trí cơng tác, giữ nhiều chức vụ khác nhau trong đảng, chính quyền, đồn thể thì việc phân định thẩm quyền của cơ quan tiến hành kiểm tra, xác minh đang lúng túng và gặp khó khăn; bản kê khai tài sản, thu nhập chưa được công khai, minh bạch để nhân dân giám sát.
- Thiếu cơ chế để kiểm soát việc kê khai để phát hiện được những trường hợp kê khai khơng trung thực, trong đó, pháp luật hiện hành chưa quy định việc cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai các bản kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức, nên ảnh hưởng đến việc giám sát của tổ chức, cá nhân đối với việc này.