8 BCH Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ
2.4.1. Các quy định về vai trò, trách nhiệm của công dân trong phòng, chống tham nhũng.
người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện các quy định pháp luật về phòng chống tham nhũng. Nghị định 120/2006/NĐ-CP cũng quy định cụ thể các căn cứ, thẩm quyền, thủ tục và trách nhiệm trong kiểm tra, thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về PCTN.
Thực hiện các quy định trên, ngành thanh tra đã tăng cường thanh tra việc thực hiện pháp luật về PCTN đối với thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc sự quản lý của cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp hoặc đối với cơ quan quản lý cấp dưới trực tiếp theo kế hoạch thanh tra hàng năm đã được Thủ trưởng cơ quan quản lý cùng cấp phê duyệt, theo yêu cầu của Thủ trưởng cơ quan quản lý cùng cấp hoặc khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm quy định về phòng chống tham nhũng (thanh tra đột xuất). Qua kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về PCTN, đã phát hiện, chấn chỉnh, xử lý nhiều vi phạm pháp luật về PCTN và nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước trong thực hiện pháp luật về PCTN. Tuy nhiên, hoạt động này cịn có nhiều hạn chế, số cuộc kiểm tra, thanh tra tiến hành nhiều nhưng kết quả xử lý vi phạm trong thực hiện pháp luật về PCTN còn hạn chế, do đó, tác dụng, hiệu quả thơng qua kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về PCTN chưa cao.
2.4. Các quy định pháp luật về vai trị, trách nhiệm của cơng dân, tổ chức trong phòng, chống tham nhũng. trong phòng, chống tham nhũng.
Để phòng ngừa tham nhũng cũng như đấu tranh CTN bên cạnh các cơ quan chức năng thì khơng thể thiếu vai trị của các tổ chức, cá nhân trong xã hội. Luật PCTN quy định vai trò, trách nhiệm của công dân và các cơ quan MTTQ, báo chí, doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, ban TTND trong PCTN.
2.4.1. Các quy định về vai trị, trách nhiệm của cơng dân trong phịng, chống tham nhũng. chống tham nhũng.
107
Công dân là một trong những nhân tố quyết định đến sự thành công của cơng tác PCTN, nhất là trong vai trị phát hiện, phản ánh các hành vi tham nhũng xẩy ra. Phát huy vai trị của cơng dân trong PCTN, Luật PCTN quy định cơng dân có quyền phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng (Điều 6). Đồng thời, quy định các cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực hiện quyền tố cáo và giải quyết tố cáo theo thẩm quyền; thiết lập, công khai số điện thoại, hộp thư điện tử và địa chỉ tiếp nhận tố cáo về hành vi tham nhũng. Cơ quan thanh tra có trách nhiệm xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và kiến nghị biện pháp xử lý, trên cơ sở đó, Thủ trưởng cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định xử lý tố cáo. Trong trường hợp phát hiện có dấu hiệu tội phạm thì cơ quan thanh tra phải chuyển cho cơ quan điều tra, viện kiểm sát có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự...
Để bảo vệ người tố cáo, Luật PCTN quy định: người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin khác theo yêu cầu của người tố cáo; áp dụng kịp thời các biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố cáo khi có biểu hiện đe doạ, trả thù, trù dập người tố cáo hoặc khi người tố cáo yêu cầu (khoản 2 Điều 65). Để khuyến khích cơng dân tố cáo tham nhũng, Luật PCTN quy định: người tố cáo trung thực, tích cực cộng tác với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý hành vi tham nhũng thì được khen thưởng về vật chất, tinh thần theo quy định của pháp luật (Điều 67).
Bên cạnh đó, Luật PCTN cũng quy định trách nhiệm của công dân khi thực hiện quyền tố cáo tham nhũng, theo đó, cơng dân có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng (Điều 6); người tố cáo phải tố cáo trung thực, nêu rõ họ, tên, địa chỉ, cung cấp thơng tin, tài liệu mà mình có và hợp tác với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tố cáo (khoản 2 Điều 64); người tố cáo mà cố tình tố cáo sai sự thật phải bị xử lý nghiêm minh, nếu gây thiệt hại cho người bị tố cáo thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật (khoản 3 Điều 64).
108
luật về PCTN; lên án, đấu tranh với những người có hành vi tham nhũng; phản ánh với Ban TTND, tổ chức mà mình là thành viên về hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng để Ban TTND, tổ chức đó kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật. Cơng dân có thể cộng tác với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc xác minh vụ việc tham nhũng khi được yêu cầu; kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện cơ chế, chính sách pháp luật về PCTN; góp ý kiến với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc xây dựng các văn bản pháp luật về PCTN.
Thực hiện quy định của Luật PCTN, trong 5 năm qua, rất nhiều công dân đã phát huy vai trị, trách nhiệm của mình trong việc tố cáo hành vi tham nhũng, trong đó, có nhiều cơng dân đã gửi đơn thư tố cáo cán bộ, công chức ở các cấp chính quyền, nhất là cấp cơ sở, qua đó đã giúp các cơ quan chức năng phát hiện và xử lý tham nhũng. Khơng ít vụ việc tham nhũng được phát hiện, xử lý xuất phát từ đơn thư tố cáo của nhân dân. Vai trò của công dân đối với công tác PCTN ngày càng được thể hiện rõ nét. Do tham nhũng đã xâm hại đến tài sản của Nhà nước, quyền và lợi ích của công dân và trong nhiều trường hợp công dân đối diện với kẻ tham nhũng nên việc công dân cung cấp thông tin về hành vi tham nhũng và người thực hiện hành vi tham nhũng là rất cần thiết và quan trọng, cần phải động viên, khuyến khích cơng dân tố cáo tham nhũng. Theo kết quả phân tích từ các đơn thư tố cáo do các cơ quan thanh tra nhận được trong những năm qua cho thấy nội dung tố cáo phần lớn là tố cáo cán bộ có chức, có quyền thiếu trách nhiệm, lãng phí, tiêu cực, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi, tham nhũng, nhất là trong quản lý, sử dụng đất đai, quản lý, sử dụng tài chính ngân sách, quản lý, thực hiện dự án đầu tư xây dựng; có một số trường hợp tố cáo cán bộ giữ các chức vụ quản lý trong các tập đoàn, tổng cơng ty, cơng ty nhà nước đã có hành vi vi phạm, tiêu cực, tham nhũng khi thực hiện nhiệm vụ quản lý, sử dụng vốn, trong mua sắm vật tư, trang thiết bị, ký kết hợp đồng kinh tế... Theo tổng hợp, báo cáo của TTCP trong năm 2011, các ngành, các cấp đã tiếp nhận 8.482 vụ việc tố cáo, đã giải quyết 7.573 vụ việc tố cáo đạt tỷ lệ 89,3%. Phân tích từ kết quả giải quyết 6.573 vụ việc tố cáo cho thấy bình
109
quân có 14,5% tố cáo đúng; 59% tố cáo sai; 26,5% tố cáo có đúng, có sai [55, tr. 12]. Từ đơn thư tố cáo của công dân, các cơ quan thanh tra đã phát hiện nhiều vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức và nhiều cán bộ tham gia hoạt động quản lý kinh tế có hành vi vi phạm pháp luật, trên cơ sở đó, đã kiến nghị thu hồi tiền, tài sản, đất đai về cho Nhà nước, trả lại tiền, tài sản, đất đai cho tổ chức, cá nhân. Qua giải quyết 4.572 vụ việc tham nhũng xuất phát từ đơn thư tố cáo của công dân trong 5 năm qua, các cơ quan chức năng phát hiện 466 vụ việc với 727 người có hành vi tham nhũng [16, tr.9]. Ngoài ra, các cơ quan chức năng đã phát hiện được những sơ hở, yếu kém trong quản lý Nhà nước và những hạn chế, bất cập trong các cơ chế, chính sách, pháp luật để từ đó chấn chỉnh quản lý và hoàn thiện thể chế trên nhiều lĩnh vực góp phần phịng ngừa tiêu cực, tham nhũng.