10 Bao gồm kỷ luật đảng, kỷ luật hành chính.
3.3.7. Hoàn thiện quy định về cơ chế, chính sách trên các lĩnh vực có nguy cơ tham nhũng cao.
cơ tham nhũng cao.
Ở nước ta, tham nhũng đã xẩy ra trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có nguyên nhân do một số quy định của pháp luật trên các lĩnh vực chuyên ngành còn bất cập, sơ hở. Do vậy, cần phải tiến hành rà soát các văn bản pháp luật trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý KTXH, chú trọng tìm ra những kẽ hở của pháp luật để khắc phục. Đặc biệt cần phân tích mức độ đáp ứng yêu cầu PCTN của hệ thống văn bản pháp luật chuyên ngành; kiến nghị huỷ bỏ, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung những quy định khơng cịn phù hợp và ban hành các quy định còn thiếu, bảo
163
đảm sự thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ của hệ thống pháp luật, góp phần phịng ngừa tham nhũng một cách có hiệu quả.
3.3.7.1. Trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, có thể nói đây là một trong những lĩnh vực tham nhũng nhiều nhất, phổ biến nhất và giá trị tài sản tham nhũng lớn nhất, nhiều trường hợp nó được “biến tướng”, “núp bóng” và rất khó phát hiện, xử lý. Trên thực tế, việc quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương vẫn cịn hạn chế, thiếu sót, vi phạm; việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất nhiều nơi còn chưa nghiêm nên bị lợi dụng để tham nhũng, có trường hợp khơng có nhu cầu sử dụng đất thực sự nhưng đã chạy chọt để lập dự án xin giao đất, cho thuê đất, sau đó bán dự án cho tổ chức, cá nhân khác hưởng chênh lệch. Tình trạng lấn chiếm đất đai, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, khai khống diện tích, nguồn gốc, loại đất thu hồi để được bồi thường với giá trị cao hơn...
Do vậy, cần phải nghiên cứu ban hành các quy định xử lý nghiêm minh các vi phạm pháp luật về đất đai, nhất là đối với trường hợp khơng có nhu cầu sử dụng đất trên thực tế nhưng đã lập dự án để được giao đất, cho thuê đất, sau đó chuyển nhượng, cho thuê lại để được hưởng chênh lệch về địa tô theo hướng thu hồi lại đất và tiền chênh lệch; xử lý nghiêm đối với các trường hợp khai khống diện tích đất thu hồi, kê khai khơng đúng nguồn gốc và loại đất sử dụng để được bồi thường với giá trị cao hơn. Đối với các cán bộ, cơng chức tiếp tay cũng bị xử lý, nếu có hành vi vụ lợi thì xử lý nặng hơn; bổ sung quy định về công khai, minh bạch đối với các hoạt động quản lý, sử dụng đất đai, tập trung vào những công việc dễ bị lợi dụng để tiêu cực, tham nhũng; xây dựng cơ chế kiểm soát chặt chẽ đối với các cán bộ, công chức làm thủ tục về đất đai nhằm hạn chế sự lợi dụng để tiêu cực, tham nhũng. Trong thời gian tới cần tập trung sửa đổi, bổ sung pháp luật về đất đai theo hướng:
- Quy định cụ thể về khái niệm, vai trị, vị trí và mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch khác, đảm bảo quy hoạch sử dụng đất phải đi trước nhằm phân bổ tài nguyên đất đai cho các nhu cầu phát triển KTXH và là công cụ để Nhà nước quản lý sử dụng đất đai bền vững. Mặt khác, sửa đổi quy định về nguyên tắc, căn cứ và nội dung quy hoạch sử dụng đất theo hướng làm rõ quy định cho từng
164
cấp đảm bảo phù hợp với yêu cầu quản lý và khả năng tổ chức thực hiện. Bổ sung quy định khi quy hoạch sử dụng đất để chỉnh trang, phát triển đô thị và khu dân cư nông thôn, việc quy hoạch mở rộng hoặc xây dựng mới các tuyến đường giao thông phải khai thác cả quỹ đất hai bên đường nhằm tăng cường vai trò điều tiết nguồn thu từ đất của Nhà nước thông qua quy hoạch sử dụng đất.
- Giữ nguyên cơ chế nhà đầu tư tự thỏa thuận nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong trường hợp thu hồi đất để làm dự án hướng: trường hợp nhà đầu tư nhận chuyển quyền sử dụng đất được trên 80% diện tích đất cho dự án hoặc thỏa thuận nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất được trên 80% số chủ sử dụng ở trong khu vực dự án mà phần diện tích đất cịn lại hoặc số chủ sử dụng đất cịn lại nhà đầu tư khơng thỏa thuận được thì Nhà nước ra quyết định thu hồi đất. Quy định việc áp dụng giá đất tính bồi thường, hỗ trợ theo cơ chế định giá đất cụ thể do tổ chức tư vấn xác định, còn Nhà nước thẩm định; giá đất bồi thường tại các khu vực giáp ranh phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý về giá đất cấp trên thẩm định trước khi phê duyệt.
Tăng thời hạn đối với đất sản xuất nơng nghiệp, đất có rừng trồng, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài. Bổ sung quy định về điều kiện giao đất, cho thuê đất đối với nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư, trong đó có quy định việc ký quỹ để được giao đất, cho thuê đất thực hiện dự án đầu tư. Quy định điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư tại các khu vực nhạy cảm, khu vực biên giới.
- Điều chỉnh lại việc phân cấp giữa trung ương và địa phương trong việc quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo Kết luận số 84-KL/TW ngày 29/9/2010 của Bộ Chính trị.
- Bổ sung và hồn thiện cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất để góp phần tăng thu ngân sách nhà nước và phù hợp với thực tế, tránh tham nhũng về đất đai. Bổ sung một số quy định về quản lý, sử dụng đất để xây dựng cơng trình ngầm nhằm tạo hành lang pháp lý phù hợp với xu thế phát triển trong thời gian tới.
165
Sửa đổi quy định về thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hướng giao cho cơ quan tài nguyên và môi trường cấp sau khi người sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền có quyết định hành chính giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất. Quy định đăng ký đất đai là bắt buộc và có biện pháp chế tài mạnh hơn để nâng cao trách nhiệm của người sử dụng đất, khắc phục tình trạng mua bán đất trao tay hoặc chây ỳ không đăng ký.
Ban hành quy định cụ thể xử lý trường hợp giá đất chênh lệch quá lớn giữa các vùng lân cận có vị trí và giá trị sử dụng tương đương. Thiết lập các tổ chức định giá đất nhằm đáp ứng nhu cầu định giá đất của Nhà nước và thị trường.
Bổ sung quy định đối với trường hợp thuê đất trả tiền hàng năm nếu khơng có nhu cầu sử dụng đất thì Nhà nước thu hồi và bồi thường tài sản gắn liền với đất. Đồng thời, quy định doanh nghiệp thuê đất trả hết tiền thuê đất trong thời hạn thuê đất mới có quyền chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất nhằm tránh thất thoát nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
Bổ sung quy định về quyền và nghĩa vụ đối với trường hợp sử dụng đất để xây dựng cơng trình ngầm, đất bãi bồi ven biển nhằm tạo khung pháp lý để có cơ sở áp dụng, triển khai trên thực tế.
Quy định rõ trách nhiệm của UBND cấp xã khi lập biên bản hòa giải tranh chấp đất đai phải nêu rõ về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất; quy định rõ các trường hợp tranh chấp liên quan đến đất đai bắt buộc phải hòa giải và các trường hợp khơng bắt buộc phải hịa giải. Sửa đổi quy định về thời hạn kết thúc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của cơ quan hành chính và giải quyết của Tòa án theo hướng trường hợp khiếu nại quyết định hành chính thì đương sự được khiếu nại lên cấp trên trực tiếp để giải quyết, trường hợp khơng đồng ý thì chuyển Tịa án giải quyết.
3.3.7.2. Trong lĩnh vực tài chính, ngân sách, tín dụng, ngân hàng
Đây là lĩnh vực có nguy cơ tham nhũng cao. Thực tế, các hành vi tham nhũng xẩy ra trong lĩnh vực này khá phổ biến, đã xẩy ra tình trạng chạy chọt để được cấp phát ngân sách; cán bộ, công chức thông đồng với doanh nghiệp giấu nguồn thu khi
166
tính thuế, áp mã số thuế không đúng thực tế, lập hồ sơ giảm thu, tăng chi, hợp thức hóa chứng từ, hóa đơn để rút tiền ngân sách; cán bộ ngân hàng cấu kết với các doanh nghiệp, cá nhân để lập hồ sơ vay vốn ưu đãi, sau đó cho vay lại lấy chênh lệch; lợi dụng chênh lệch tỷ giá, lãi suất và hoạt động cho vay để vụ lợi. Do đó, cần hồn thiện các quy định về tài chính, ngân sách, tín dụng, ngân hàng theo hướng:
- Bổ sung các quy định nhằm kiểm soát chặt chẽ việc cấp phát ngân sách và hoạt động của các tổ chức tín dụng, ngân hàng; tăng cường vai trị điều tiết vĩ mô của Nhà nước bằng các công cụ tài chính, ngân hàng.
- Ban hành các quy định nhằm tạo cơ chế tăng hiệu quả trong việc phân bổ, sử dụng các nguồn lực tài chính, ngân sách nhà nước; nghiên cứu xây dựng hệ thống chỉ tiêu ngân sách nhà nước phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế. Bổ sung cơ chế quản lý chi vượt và ngồi dự tốn ngân sách nhà nước cũng như các quy định về cơ chế quản lý các quỹ ngoài ngân sách nhà nước.
- Mở rộng và hồn thiện quy định về kiểm tốn ngân sách nhà nước, góp phần chấn chỉnh kỷ luật tài chính cơng, phát hiện và ngăn chặn tình trạng lãng phí, tham nhũng; cải tiến cơ chế quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc thu chi tài chính của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp.
- Tăng thêm quy định về biện pháp xử lý đối với các trường hợp tuỳ tiện đặt ra các khoản thu ngồi quy định và sử dụng kinh phí được trích khơng đúng quy định của Nhà nước.
- Hoàn thiện quy định về điều kiện thành lập các tổ chức tín dụng ngân hàng, tăng cường cơ chế kiểm soát hoạt động của ngân hàng thương mại, sửa đổi quy định về bí mật ngân hàng; xây dựng cơ chế kiểm sốt giao dịch tài chính đáng ngờ, hồn thiện quy định về phòng, chống rửa tiền.
- Đổi mới và HTPL về thuế theo hướng kiểm soát chặt chẽ các nguồn thu và xử lý nghiêm các trường hợp trốn thuế, nợ đọng thuế kéo dài, nhất là thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân.
167
điều kiện kinh tế của nước ta. Quy định việc áp dụng chế độ kiểm toán bắt buộc đối với mọi loại hình doanh nghiệp; quy định rõ những điều kiện, thời gian bắt buộc đối với các doanh nghiệp trong việc lưu giữ hồ sơ, phản ánh chính xác và trung thực các giao dịch tài chính với mức độ chi tiết hợp lý.
- Bổ sung các quy định về minh bạch sổ sách, chứng từ, báo cáo tài chính và có cơ chế kiểm sốt, phịng ngừa, phát hiện hành vi giả mạo trong trong việc chấp hành các quy định về tài chính, kế tốn.
3.3.7.3. Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, tham nhũng xảy ra ở khơng ít dự án,
cơng trình và gây thiệt hại lớn tài sản của Nhà nước, của tổ chức, cá nhân tham gia quá trình đầu tư xây dựng. Hành vi tham nhũng khá tinh vi và rất khó phát hiện, thường là có sự thơng đồng giữa nhà thầu với chủ đầu tư, các cơ quan tư vấn, thiết kế, giám định, giám sát thi công để bớt khối lượng cơng trình, đưa hàng kém chất lượng hơn vào cơng trình, thanh tốn khống vật tư, nhân cơng, vận chuyển… Nhiều cơng trình về thủ tục đầu tư được tiến hành khá đầy đủ, hồ sơ được lập chặt chẽ, bài bản và có đầy đủ chữ ký, con dấu hợp lệ nhưng giá trị thi công trên thực tế thấp hơn so với giá trị theo thiết kế kỹ thuật đã được nghiệm thu và thanh quyết tốn. Do đó, cần HTPL về quản lý đầu tư xây dựng theo hướng:
- Rà sốt và hồn thiện quy định về quản lý đầu tư xây dựng bảo đảm chặt chẽ để phòng ngừa tham nhũng phát sinh, tập trung vào các quy định về tư vấn, thiết kế, thẩm định, phê duyệt, thi công, giám sát, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng.
- Quy định các biện pháp bảo đảm đấu thầu công khai, rộng rãi và tăng chế tài xử lý đối với các vi phạm pháp luật về đấu thầu.
- Quy định việc quản lý và công khai danh sách các doanh nghiệp có hành vi hối lộ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.
- Bổ sung cơ chế phát hiện, xử lý nghiêm minh đối với các hành vi tham nhũng trong đầu tư xây dựng, nhất là sự thông đồng giữa nhà thầu với chủ đầu tư, các cơ quan tư vấn, thiết kế, giám định, giám sát thi công để bớt khối lượng cơng trình, đưa hàng kém chất lượng hơn vào cơng trình, quyết tốn khống chi phí nhân cơng, vận chuyển…
168
3.3.7.4. Trong một số lĩnh vực khác.
- Trong quản lý tài chính doanh nghiệp nhà nước, tham nhũng đã gây thất thoát tương đối lớn tài sản và nguồn vốn của nhà nước, của doanh nghiệp. Cần xây dựng cơ chế kiểm soát chặt chẽ việc quản lý vốn, tài sản trong các doanh nghiệp nhà nước. Đối với việc ký kết các hợp đồng mua sắm thiết bị, máy móc có giá trị lớn địi hỏi phải có cơ chế kiểm định chất lượng, cơng nghệ và thẩm định giá; bổ sung chế tài xử lý đối với các trường hợp sử dụng vốn không đúng mục đích, nếu gây thất thốt, lãng phí, thua lỗ thì kiên quyết xử lý về hành vi cố ý làm trái, gây hậu quả nghiêm trọng, nếu có hành vi vụ lợi thì xử lý tội tham nhũng và việc sử dụng vốn khơng đúng mục đích quy định thành tình tiết tăng nặng khi định khung hình phạt.
- Trong q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước đã có nhiều trường hợp khơng xác định giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị tài sản trước khi cổ phần hóa; xác định giá trị tài sản cổ phần hoá thấp hơn giá trị thực tế; không nộp tiền bán cổ phần về quỹ hỗ trợ sắp xếp và cổ phần hoá doanh nghiệp để chiếm dụng vốn của Nhà nước. Do đó, thơng qua việc thực hiện cổ phần hóa mà vơ hình chung một số cá nhân giàu lên trông thấy nhờ giá trị tài sản của Nhà nước, của tập thể bị mất đi, chuyển hóa sang giá trị tài sản của cá nhân một cách nhanh chóng. Vì vậy, cần phải có cơ chế kiểm sốt chặt chẽ hơn đối với cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, nhất là xác định giá trị tài sản doanh nghiệp trước khi xây dựng phương án cổ phần hóa. Bên cạnh đó, cũng cần quy định rõ hơn việc xử lý đối với các trường hợp lợi dụng chủ trương cổ phần hóa để thu lợi bất chính qua việc cổ phần hóa, tài sản chênh lệch phải nộp lại ngân sách nhà nước.
- Trong lĩnh vực quản lý và khai thác tài nguyên, khoáng sản, tham nhũng đã xẩy ra ngay từ hoạt động cấp phép, hoặc là bỏ qua các điều kiện, tiêu chuẩn, yêu cầu về kỹ thuật, an tồn lao động, bảo vệ mơi trường; gây khó khăn cho các doanh nghiệp khi làm thủ tục xin cấp phép xây dựng mỏ để nhận hối lộ; cán bộ quản lý đã tạo điều kiện để các doanh nghiệp che dấu khối lượng, nguồn thu, khai khống sản lượng, chất lượng để trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế cho nhà nước… Do đó, cần bổ