8 BCH Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ
QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1. Quan điểm hồn thiện pháp luật về phịng, chống tham nhũng
Quan điểm HTPL về PCTN phải trở thành nguyên tắc, nền tảng tư tưởng để các cơ quan nhà nước bám sát vào đó nghiên cứu, xây dựng đề xuất hoàn thiện các quy định về PCTN, bao gồm cả sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, ban hành mới các quy định có liên quan đến cơng tác PCTN. Quá trình HTPL về PCTN cần dựa trên cơ sở các quan điểm sau:
Thứ nhất, pháp luật về PCTN phải thể chế hố được các đường lối, chính sách của Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, thể hiện
trong các văn bản, quy định, nghị quyết của Đảng, nhất là Nghị quyết BCH Trung ương Đảng lần thứ 3 (khoá X). Các kết luận và văn bản chỉ đạo liên quan đến PCTN của Trung ương Đảng, của các đồng chí lãnh đạo Đảng và Nhà nước cũng được coi là cơ sở để thể chế hoá thành các quy định của pháp luật về PCTN. Cần phải tuân thủ nguyên tắc Đảng lãnh đạo chặt chẽ, toàn diện về công tác PCTN, các tổ chức Đảng, đảng viên phải có trách nhiệm lãnh đạo hoặc tham gia cơng tác PCTN.
Thứ hai, trong q trình hồn thiện pháp luật về PCTN cần quán triệt nghiêm túc các nội dung tư tưởng và hành động của Chủ tịch Hồ Chí Minh về đấu tranh
chống tham ơ, lãng phí, quan liêu.
Tư tưởng, đạo đức Hồ Chí Minh là kho tàng vơ giá về đạo đức cách mạng, giáo dục tinh thần cần, kiệm, liêm, chính, chống tham ô, lãng phí. Người luôn đề cao và coi trọng vai trò của quần chúng trong phát hiện tham nhũng, bài trừ tham nhũng, Người nói: "Chúng ta phải phát động tư tưởng của quần chúng làm cho
quần chúng khinh ghét tệ tham ơ, lãng phí, quan liêu; biến hàng ức, hàng triệu con mắt, lỗ tai cảnh giác của quần chúng thành những ngọn đèn pha soi sáng khắp mọi nơi, không để cho tệ tham ô, lãng phí, quan liêu cịn chỗ ẩn nấp" [45, tr.486]. Chủ
123
tịch Hồ Chí Minh cũng rất coi trong xử lý tham nhũng, Người cho rằng: "Chống
tham ô, lãng phí và bệnh quan liêu cũng quan trọng và cần kíp như việc đánh giặc trên mặt trận”; chính Người đã quyết định tử hình đại tá Trần Dụ Châu, Cục trưởng
Cục Quân nhu đã tham ô tài sản của quân đội, ăn chơi sa đọa, thể hiện sự kiên quyết trong xử lý tham nhũng.
Thứ ba, hoàn thiện pháp luật về PCTN phải trên cơ sở điều kiện, hồn cảnh cụ thể về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, phong tục tập quán của Việt Nam.
Quá trình HTPL về PCTN phải xuất phát từ thực tiễn. Nếu như các quy định của pháp luật khơng phù hợp với thực tế thì khi đi vào áp dụng sẽ gặp nhiều khó khăn, thậm chí khơng thể thực hiện được. Kinh nghiệm cho thấy có những biện pháp PCTN có thể áp dụng được ở nhiều quốc gia trên thế giới, nhưng cũng có những biện pháp chỉ phát huy hiệu quả ở quốc gia này mà không khả thi ở quốc gia khác. Có hành vi ở quốc gia này được xem là hành vi tham nhũng nhưng ở nước khác không coi hành vi đó là hành vi tham nhũng, vì nó cịn có sự điều chỉnh bởi các quy phạm đạo đức, phong tục tập quán, quan niệm ứng xử. Do vậy khi xác định biện pháp PCTN, hành vi tham nhũng cũng cần phải xem xét các điều kiện và hoàn cảnh cụ thể để bảo đảm phù hợp.
Thứ tư, hoàn thiện pháp luật về PCTN phải đạt được mục tiêu phát triển
KTXH.
Pháp luật về PCTN phải được thiết kế làm sao để nó là cơng cụ kiểm sốt, đồng thời, có tác dụng tạo lập môi trường pháp lý để các quan hệ KTXH phát triển mà khơng được bó hẹp hay cực đoan. PCTN chỉ là biện pháp, còn phát triển KTXH là mục tiêu. Nếu như các hoạt động PCTN cản trở hoặc kìm hãm sự phát triển KTXH thì chưa đạt yêu cầu. Vì vậy, cần phải bảo đảm được mục tiêu phát triển KTXH khi HTPL về PCTN.
Thứ năm, q trình hồn thiện pháp luật về PCTN cần phải đề cao các biện
pháp phòng ngừa tham nhũng.
Thực tiễn PCTN chứng minh rằng, phòng ngừa là biện pháp có hiệu quả nhất và chữa được tận gốc, nguyên nhân của tham nhũng. Nếu các biện pháp phịng ngừa
124
phát huy hiệu quả thì sẽ làm giảm các hành vi tham nhũng. Trên thực tế, sau khi ban hành Luật PCTN và các văn bản hướng dẫn thi hành thì cơng tác PCTN đang dần chuyển biến theo hướng tích cực. Trong các nhóm biện pháp PCTN đã được áp dụng thì nhóm các biện pháp phòng ngừa tham nhũng được xem là thiết thực hơn và mang lại hiệu quả hơn so với nhóm biện pháp xử lý tham nhũng vì khi phịng ngừa tham nhũng hiệu quả thì sẽ ngăn chặn được các hành vi tham nhũng và hạn chế được những thiệt hại do tham nhũng gây ra.
Thứ sáu, q trình hồn thiện pháp luật về PCTN cần phải coi trọng các biện pháp phát hiện và xử lý tham nhũng.
Thực tế cho thấy việc phát hiện và xử lý tham nhũng là điều rất khó khăn, bị động và thường mang lại hiệu quả kinh tế không cao. Tuy nhiên, để bảo vệ được lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong xã hội, tạo được sự răn đe, phòng ngừa trong xã hội thì nhất thiết phải có biện pháp phát hiện được tham nhũng và xử lý tham nhũng một cách kịp thời, nghiêm minh. Thông qua xử lý tham nhũng, bên cạnh việc trừng trị kẻ tham nhũng sẽ có tác dụng giáo dục chung cho mọi người, để tạo ra được ý thức của xã hội là phải tôn trọng pháp luật, không được tham nhũng, nếu khơng sẽ bị xử lý nghiêm.
Thứ bảy, hồn thiện pháp luật về PCTN phải được thực hiện thường xuyên.
Trên cơ sở kết quả sơ kết tổng kết cơng tác PCTN, cần phải quan tâm rà sốt, đánh giá tác động, hiệu quả của các quy định của pháp luật về PCTN để phát hiện những ưu điểm và hạn chế của pháp luật về PCTN, từ đó, đề xuất sửa đổi, hủy bỏ những quy định khơng cịn phù hợp, bổ sung những quy định còn thiếu. Sau khi HTPL về PCTN cần chú ý đến việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về PCTN nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân, nhất là các quy định mới được ban hành, sửa đổi, bổ sung.
Thứ tám, hoàn thiện pháp luật về PCTN cần quan tâm các điều ước quốc tế
mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia, theo đúng nguyên tắc của pháp luật quốc gia.
125
Trong điều kiện kinh tế phát triển, nhiều quan hệ hợp tác về kinh tế, thương mại giữa các quốc gia được thiết lập, tham nhũng có những điều kiện để nẩy sinh, do đó, cần phải thường xun rà sốt các quy định còn sơ hở, hạn chế, bất cập để sửa đổi, bổ sung kịp thời. Mặt khác, tham nhũng có yếu tố nước ngồi đang có chiều hướng gia tăng với nhiều thủ đoạn, phương thức hoạt động mới, đòi hỏi các quốc gia trên thế giới phải có những quan điểm chung trong phát hiện, phát hiện xử lý tham nhũng. Trên cơ sở các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia và kinh nghiệm điều chỉnh của pháp luật về PCTN của các nước trên thế giới để chọn lọc những giá trị tinh hoa, khoa học để nghiên cứu áp dụng tại Việt Nam. Tuy nhiên, q trình nội luật hóa các điều ước quốc tế và ứng dụng kinh nghiệm quốc tế vào Việt Nam đòi hỏi phải thận trọng và phải dựa trên cơ sở các nguyên tắc của pháp luật quốc gia để không bị chệch hướng và bảo đảm được sự đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật Việt Nam.