2.1 Khái quát tình hình Kinh tế-Xã hội của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2016
2.1.2.1 Về phát triển kinh tế
Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn (GDP) bình quân hằng năm giai đoạn
2011 - 2015 đạt 8,55%. Năm 2016, tỷ trọng các ngành trong cơ cấu kinh tế như hình 2.2.
Thu nhập bình quân đầu người đạt 32,4 triệu đồng.
Hình 2.2 Tỷ trọng các ngành trong cơ cấu kinh tế của tỉnh Lạng Sơn năm 2016
(nguồn: Sở Kế hoạch & Đầu tư Lạng Sơn)
a) Xây dựng và phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn
33
Các cấp, các ngành đã tập trung chỉ đạo đẩy mạnh triển khai thực hiện các Quyết định
của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn.
Công tác lập quy hoạch được thực hiện hiệu quả, tạo cơ sở pháp lý thực hiện đầu tư xây dựng và thu hút đầu tư, đến nay đã cơ bản hoàn thiện hệ thống các loại quy hoạch, từ quy hoạch phát triển, quy hoạch chung xây dựng đến quy hoạch chi tiết các khu vực cửa khẩu, khu chức năng của Khu kinh tế. Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý các cửa khẩu được thành lập, hoạt động hiệu quả, chủ động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tại khu vực
cửa khẩu. Đã bố trí trên 5.000 tỷ đồng từ các nguồn vốn ngân sách Trung ương và của
tỉnh để tập trung đầu tư xây dựng, hoàn thiện các cơng trình, dự án phát triển kết cấu hạ
tầng kinh tế - xã hội trọng yếu tại khu vực cửa khẩu và thành phố Lạng Sơn, trong đó
trên 40 cơng trình quan trọng đã đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, tạođiều kiện thuận lợi thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa của cả nước qua địa bàn, góp phần tăng thu ngân sách cho tỉnh; phát triển các điểm dân cư nông thôn khu vực biên giới gắn với
bố trí sắp xếp ổn định dân cư, tăng cường bảo vệ chủ quyền quốc gia và an ninh biên
giới, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của nhân dân. Tạo môi trường đầu tư, sản xuất, kinh doanh thuận lợi, thúc đẩy xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch, đồng thời sửa đổi, bổ sung cơ chế chính sách, thực hiện hiệu quả các chính sách hỗ trợ và ưu đãi đầu tư của Trung ương, của tỉnh để thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào Khu kinh tế. Kết cấu hạ tầng tại thành phố Lạng Sơn, khu vực cửa khẩu đã từng bước thay đổi, khang
trang và đồng bộ hơn. Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn đã thực sự trở thành
động lực thúc đẩy phát triển và tăng trưởng kinh tế chung của tồn tỉnh, tác động tích cực đến sự phát triển của các vùng khác, góp phần giải quyết việc làm, xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống của nhân dân.
b) Về phát triển nông, lâm nghiệp và xây dựng nông thôn mới
Sản xuất nông, lâm nghiệp và kinh tế nông thôn tiếp tục phát triển khá toàn diện, đời sống của người dân từng bước cải thiện, góp phần quan trọng vào tăng trưởng chung,
giữ vững ổn định chính trị - xã hội. Tổng diện tích gieo trồng hằng năm duy trì ổn định
khoảng 103.000 ha; sản lượng lương thực bình quân hằng năm đạt trên 300 nghìn tấn. Cơ cấu cây trồng, mùa vụ chuyển dịch khá rõ nét, các vùng sản xuất tập trung cây ăn quả, cây công nghiệp, cây đặc sản (thuốc lá, quýt, na, hồi, thông, thạch đen, rau màu...)
34
tiếp tục phát triển, một số sản phẩm đã trở thành hàng xuất khẩu đem lại giá trị kinh tế khá cao, góp phần nâng tỷ trọng hàng hố trong tổng giá trị sản phẩm nơng nghiệp trên
65%.
Công tác khuyến nông, khuyến lâm luôn được quan tâm thực hiện, đẩy mạnh áp dụng
khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đưa các loại giống mới có năng suất, chất lượng cao thay thế giống cũ. Cung ứng giống cây trồng, vật tư, phân bón phục vụ kịp thời cho
sản xuất. Chủ động phòng, chống dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi bằng nhiều biện
pháp tích cực, các loại dịch bệnh lở mồm long móng, bệnh tai xanh, bệnh cúm gia cầm xuất hiện ở một số nơi nhưng đã được ngăn chặn, khống chế kịp thời, không để lây lan ra diện rộng.
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khu vực nông thôn được tăng cường đầu tư, đẩy mạnh
xã hội hóa đầu tư, kết hợp giữa nhà nước và nhân dân cùng làm, đã tập trung các nguồn lực để cải tạo, nâng cấp hệ thống đường giao thông nông thơn, lưới điện, các cơng trình thuỷ lợi đầu mối, hệ thống kênh mương, trường học, trạm y tế xã, nhà văn hố xã, thơn, chợ khu vực,... Kinh tế nông thôn từng bước phát triển, đa dạng hố ngành nghề, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ nơng nghiệp; cơ giới hố, điện khí hố được
tăng cường ở các khâu làm đất, chế biến, vận chuyển, góp phần nâng cao năng suất lao
động. Bộ mặt nơng thơn đã có nhiều đổi mới, chất lượng cuộc sống của nhân dân ngày càng được cải thiện.
Toàn tỉnh đã tập trung, nỗ lực thực hiện tồn diện Chương trình xây dựng nơng thơn mới, đã kiện toàn các tổ chức bộ máy chỉ đạo, điều hành chương trình cấp tỉnh, huyện, xã theo quy định, Ban chỉ đạo các cấp đã bám sát cơ sở, thường xuyên chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc triển khai thực hiện; phong trào thi đua “Lạng Sơn cùng cả nước chung
sức xây dựng nông thôn mới”được hưởng ứng tích cực, tạo sự đồng thuận cao, chuyển
biến rõ rệt về nhận thức của cán bộ, công chức và nhân dân, nhiều cơ sở đã có cách làm hay, người dân tự giác tham gia bằng những hành động thiết thực. Đã thực hiện
lồng ghép với các chương trình, dự án khác để tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ
tầng trên cùng một địa bàn các xã điểm của tỉnh, huyện. Kết cấu hạ tầng nơng thơn
được tăng cường đáng kể, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, nâng cao đời sống
dân cư nơng thơn. Hết năm 2016 bình qn tồn tỉnh đạt 8,5 tiêu chí/xã (tăng 1,1 tiêu
35
chí/xã so với năm 2015), hồn thành 11 xã đạt chuẩn nông thôn mới (đưa tổng số xã
đạt chuẩn lên 24 xã, chiếm 11,6%).
c) Sản xuất công nghiệp
Sản xuất công nghiệp tiếp tục phát triển, từng bước khai thác tốt lợi thế trong các lĩnh vực: Sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng, khoáng sản, nhiệt điện, chế biến lâm sản, chế tạo thiết bị, động cơ nông cụ,... Một số cơ sở sản xuất công nghiệp đã hoàn thành,
đi vào sản xuất như: Xi măng Hồng Phong, chế biến chì thỏi, bộtđá mài, ván bóc...; từ
tháng 4/2013, sau khi được tái cơ cấu, Nhà máy xi măng Đồng Bành đã ổn định hoạt
động sản xuất kinh doanh; cáccơ sở công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chế biến nông,
lâm sản được khuyến khích phát triển.
Đã thực hiện rà sốt, xây dựng, điều chỉnh quy hoạch và tiếp tục thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng, dự án sản xuất tại các khu, cụm công nghiệp theo hướng bền vững.
d) Thương mại, dịch vụ, du lịch
Hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch tiếp tục phát triển khá toàn diện, đã trở thành
ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế chung
toàn tỉnh. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, triển khai thực hiện các chính sách ưu đãi phát triển thương mại, chính sách tài chính, xuất nhập cảnh, du lịch đã tạo môi trường thơng thống, thuận lợi, thực sự trở thành động lực quan trọng thúc đẩy các hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch của cả nước với thị trường Trung Quốc. Các cửa khẩu đã phát huy được vai trò là trung tâm chuyển giao quan trọng trong phát triển
quan hệ kinh tế thương mại với Trung Quốc. Hằng năm thường xuyên có trên 2.000 doanh nghiệp và tổ chức kinh tế trong cả nước tham gia kinh doanh xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh. Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu năm 2015 đạt trên 4.100 triệu USD gấp 1,98 lần năm 2010, bình qn hằng năm tăng 13,96%, trong đó kim ngạch xuất khẩu đạt 1.552 triệu USD, tăng 16,49% (xuất khẩu hàng địa phương đạt 96 triệu USD, tăng 16,78%); kim ngạch nhập khẩu đạt 2.432 triệu USD, tăng 12,5%.
Thương mại nội địa phát triển phong phú và đa dạng, tổng mức lưu chuyển hàng hoá
bán lẻ năm 2015 ước đạt 13.700 tỷ đồng, bình quân hằng năm tăng 12,71%. Thực hiện
36
tốt cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”. Hệ thống phân
phối bán lẻ tương đối đa dạng, cơ bản cung ứng đầy đủ, kịp thời các mặt hàng thiết yếu cho đời sống và sản xuất, kinh doanh ở khu vực nơng thơn, vùng khó khăn. Tại thành phố Lạng Sơn và một số khu vực cửa khẩu đã và đang hình thành, phát triển các
trung tâm thương mại, siêu thị, bến bãi, nhà hàng, khách sạn..., chợ ở khu vực nông
thôn được mở rộng. Công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả được chỉ đạo thực hiện quyết liệt, khơng để hình thành các tụ điểm lớn, phức tạp.
Hoạt động du lịch phát triển cả về lượng khách, loại hình dịch vụ, doanh thu và chất
lượng phục vụ. Năm 2015, thu hút 2,35 triệu lượt du khách, bình qn hằng năm tăng 4,91%; trong đó khách trong nước 2.050 nghìn lượt, tăng 4,93%; khách quốc tế 300 nghìn lượt, tăng 5,65%. Doanh thu du lịch, dịch vụ xã hội năm 2015 đạt 835 tỷ đồng, bình quân hằng năm tăng 3,65%.
Hệ thống ngân hàng mở rộng mạng lưới, chất lượng tín dụng nâng cao, đáp ứng nhu
cầu vốn tín dụng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Tồn tỉnh có 12 chi nhánh
ngân hàng hoạt động, trong đó 9 chi nhánh ngân hàng thương mại, 1 chi nhánh ngân hàng phát triển, 1 chi nhánh ngân hàng chính sách và chi nhánh ngân hàng nhà nước.
Tích cực tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, hỗ trợ thị trường với chương trình kết
nối ngân hàng - doanh nghiệp; chương trình bình ổn giá, tạo điều kiện cho doanh
nghiệp tiếp cận vốn vay với lãi suất hợp lý để hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh. Tổng nguồn vốn tín dụng huy động bình qn hằng năm tăng 22,5%, tổng đầu tư tín dụng tăng 17,4%; nợ xấu duy trì ở mức khoảng 3%.
Hoạt động vận tải an toàn, đáp ứng tốt nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hố; cơng tác
kiểm tra kiểm soát trọng tải phương tiện được quan tâm thực hiện. Giai đoạn 2011 -
2015, khối lượng vận chuyển hàng hoá hằng năm tăng 8,91%; vận chuyển hành khách tăng 11,4%. Năm 2015, tồn tỉnh có 13 doanh nghiệp kinh doanh vận tải công cộng bằng xe taxi với trên 610 xe và 01 doanh nghiệp kinh doanh vận tải công cộng bằng xe buýt với 13 xe; 10 doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến
cố định với 191 xe và 51 đơn vị vận tải hành khách theo hợp đồng với 107 xe; 12
37
doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải hàng hóa bằng cơng ten nơ với 87 đầu xe đang khai thác có hiệu quả.
đ) Hoạt động doanh nghiệp, xúc tiến đầu tư
Các cấp, các ngành đã chủ động, tích cực tháo gỡ khó khăn, vướng mắc về thủ tục
hành chính, cơ chế, chính sách, đất đai, mặt bằng,... tạo mọi điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh. Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã được thành lập, hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận các nguồn vốn tín dụng. Kết quả cụ thể như bảng sau:
Bảng 2.1. Kết quả hoạt động doanh nghiệp của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016
STT NỘI DUNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 GHI CHÚ
1 Doanh nghiệp được thành lập mới 1.300
2 Tổng vốn điều lệ đăng ký mới 6.930
3 Tổng số doanh nghiệp toàn tỉnh 2.300
4 Các doanh nghiệp duy trì việc làm cho người
lao động 40.000
(Nguồn: Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Lạng Sơn)
Công tác sắp xếp, tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước đượctriển khai nghiêm túc, đúng
quy định. Tổ chức thực hiện theo kế hoạch của Đề án tái cơ cấu doanh nghiệp nhà
nước thuộc UBND tỉnh giai đoạn 2011 - 2015, hết năm 2015 thực hiện cổ phần hóa
đối với 2 doanh nghiệp; bán vốn nhà nước tại 3 doanh nghiệp và hoàn thành chuyển giao 2 Cơng ty TNHH MTV Lâm nghiệp Đình Lập và Lộc Bình về Tổng Cơng ty lâm nghiệp Việt Nam để tái cơ cấu. Tiếp tục củng cố, tổ chức lại các hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã 2012, đến nay có gần 200 hợp tác xã đăng ký hoạt động sản xuất, kinh
doanh, tổng số vốn đăng ký trên 150 tỷ đồng, tạo việc làm cho trên 6.500 người.
Công tác xúc tiến, kêu gọi đầu tư, xúc tiến thương mại được chú trọng, thường xuyên tổ chức các hội chợ, triển lãm, tiếp xúc doanh nghiệp có tiềm năng kêu gọi đầu tư, phổ biến các luật mới ban hành, các hội thảo nâng cao chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh, cải cách
thủ tục hành chính (năm 2014 chỉ số PCI xếp hạng 54/63 nâng 5 bậc so với 2013, chỉ
số PAPI xếp hạng 25/63). Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp xúc, quảng bá thương hiệu sản phẩm, liên doanh, liên kết sản xuất, kinh doanh và mở rộng thị trường; tạo điều kiện, khuyến khích các tổ chức hội doanh nghiệp, hội nghề nghiệp
38
thành lập và phát triển. Đã cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho 112 dự án đầu tư của các
doanh nghiệp trong nước, tổng vốn đầu tư khoảng 5.470 tỷ đồng. Đến nay, tồn tỉnh có
29 dự án có vốn đầu tư nước ngồi, tổng vốn đăng ký đầu tư 225,1 triệu USD.
e) Công tác thu - chi ngân sách
Công tác quản lý, điều hành ngân sách được tập trung chỉ đạo, thực hiện quyết liệt các giải pháp quản lý thu, chống thất thu ngân sách, do đó thu ngân sách nhà nước trên địa bàn hằng năm đều tăng và đạt dự toán giao. Tổng thu ngân sách trên địa bàn đạt 6.546 tỷ đồng, đạt 86,2% dự tốn, bằng 80,6% so với cùng kỳ. Trong đó thu nội địa đạt kết quả tích cực với 1.301 tỷ đồng, đạt 119,4% dự toán, tăng 19,6%; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu chỉ đạt 4.780 tỷ đồng, đạt 73,5% dự toán, bằng 74,0%; thu quản lý qua ngân
sách 10 tỷ đồng, đạt 100% dự toán, tăng 2,8%; thu phí sử dụng bến bãi tại khu vực cửa
khẩu 455 tỷ đồng, đạt 137,9% dự toán, bằng 80,3% cùng kỳ. Tuy nhiên, theo chỉ tiêu giao thu ngân sách mới nhất của Trung ương tổng thu ngân sách trên địa bàn đạt 116,3% dự tốn, trong đó thu từ hoạt động xuất nhập khẩu đạt 113,8% dự tốn.
Trong điều kiện khó khăn về nguồn thu, chi ngân sách đã có nhiều cố gắng đáp ứng các nhiệm vụ chi thường xuyên, dành vốn cho đầu tư phát triển, bố trí thanh tốn các khoản nợ đến hạn năm 2016, đặc biệt đã đáp ứng các yêu cầu chi đột xuất về khắc phục thiên tai, hỗ trợ các huyện chỉnh trang đô thị, phục vụ các cuộc diễn tập phòng thủ, phòng chống cháy rừng, chi các hoạt động văn hoá, thể thao và kỷ niệm 185 năm ngày thành lập tỉnh... Chi ngân sách được kiểm soát chặt chẽ, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức. Tổng chi ngân sách địa phương 8.436 tỷ đồng, đạt 120,6% dự toán, tăng 11,8% so với cùng kỳ. Trong đó chi trong cân đối 6.614 tỷ đồng, đạt 127,9% dự toán, tăng 2,8%; chi các chương trình mục tiêu và một số nhiệm vụ khác 1.822 tỷ đồng, đạt 100% dự toán, tăng 64% so với cùng kỳ.