2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với cơng trình
2.3.2 Những hạn chế
Một là, trong phân bổ vốn đầu tư cơng, chưa đáp ứng được ngun tắc, tiêu chí; bố trí vốn tuy có tập trung hơn các năm trước nhưng vẫn còn dàn trải, manh mún, dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện dự án, gây lãng phí; nợ đọng xây dựng cơ bản chưa được
xử lý triệt để; một số nguồn vốn còn giao chậm, giao nhiều lần; Chất lượng công tác
quy hoạch, quản lý dự án đầu tư vẫn còn bất cập, một số dự án đầu tư thời gian thực hiện kéo dài, hiệu quả đầu tư chưa cao như: Công viên bờ sông Kỳ Cùng, giai đoạn II; Bệnh viện đa khoa 700 giường; kè sông Kỳ Cùng,...; việc xác định danh mục, thủ tục đầu tư và trình thẩm định phê duyệt các dự án khởi công mới thuộc Chương trình
MTQG cịn chậm. Một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu, thiếu
đồng bộ. Một số quy hoạch ngành, lĩnh vực chậm được bổ sung, điều chỉnh dẫn đến việc triển khai các dự án đầu tư cụ thể gặp nhiều khó khăn và thiếu thống nhất.
Hai là, cơng tác thiết kế, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế bản vẽ thi công - tổng dự tốn cịn phát sinh dự án mới gây khó khăn trong việc thẩm định và cân đối vốn đầu tư
theo quy định.
Ba là, quản lý công tác đấu thầu cịn hạn chế.
Cơng tác đấu thầu trên địa bàn tỉnh đã được các chủ đầu tư, đơn vị có liên quan thực hiện đúng quy định của Luật Đầu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành, công tác đấu thầu được triển khai theo đúng kế hoạch, tiến độ, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư, sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả; chủ yếu các gói thầu được triển khai thuộc các dự án đầu tư phát triển, mua sắm thường xuyên, kết quả thực hiện trong
công tác đấu thầu năm 2016 tiết kiệm được 110.050 triệu đồng (15% tổng giá trị gói
59
thầu). Tuy nhiên, vẫn cịn những tồn tại khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện, cụ thể như sau:
Việc nghiên cứu áp dụng một số nội dung mới trong hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư đối với các cơ quan, chủ đầu tư ở địa phương còn lúng túng.
Hiện các Ban quản lý dự án trên địa bàn tỉnh đang được kiện toàn theo hướng chuyên nghiệp hóa, nên một số cán bộ thực hiện cơng tác đấu thầu cịn thiếu kinh nghiệm nhất là trong việc lập Hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu hoặc vẫn có Chủ đầu tư năng lực cịn hạn chế phải thuê đơn vị tư vấn đấu thầu nhưng khơng kiểm tra, kiểm sốt q trình thực hiện dẫn đến vẫn cịn sai sót trong thực hiện các thủ tục, hoặc không đảm
bảo đủ điều kiệntheo quy định.
Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát về hoạt động đấu thầu trên địa bàn còn chưa được thường xuyên, liên tục, chưa thực hiện được các đợt kiểm tra chuyên đề sâu về
đấu thầu, chỉ thực hiện kiểm tra kết hợp trong tổng thể công tác quản lý dựán, do điều
kiện về thời gian và nhân lực.
Bốn là, năng lực chỉ đạo, điều hành, quản lý của một số chủ đầu tư còn hạn chế; một số nhà thầu hạn chế về năng lực; công tác tư vấn giám sát, công tác tư vấn xây dựng
cịn nhiều bất cập, năng lực chun mơn cịn hạn chế, hồ sơ dự án, thiết kế - dự tốn
chất lượng cịn thấp, tính toán, dự báo chưa đầy đủ, chuẩn xác dẫn tới nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, tổng mức đầu tư gây khó khăn trong q trình thực hiện
và làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình.
Năm là, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các cơng trình, đặc biệt là các cơng trình trọng tâm, trọng điểm và cơng trình giao thơng có tổng mức đầu tư lớn. Cơng tác GPMB mặc dù đã được tăng cường đối thoại, chỉ đạo tập trung, nhưng một số dự án vẫn cịn vướng mắc (thắc mắc về đơn giá, chính sách đền bù, hỗ trợ, hoặc bố trí tái định cư chưa thỏa đáng hoặc một số hộ dân cịn cố tình khơng chấp hành các quy định của Nhà nước về đền bù
GPMB) do đó làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công các dự án, như: Đường Hữu Nghị-
Bảo Lâm; Công viên bờ sông Kỳ Cùng giai đoạn II; Hạng mục đường Nguyễn Đình Chiểu kéo dài thuộc dự án Cầu 17/10;…
60
Sáu là, việc giám sát đầu tư chưa được các chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các cơ quan quản lý nhà nước coi trọng đúng mức, hầu như chưa phát huy được hiệu quả; công tác kiểm tra chưa đi vào chiều sâu; các cuộc tiến hành thanh, kiểm tra, giám sát trên số lượng đầu cơng trình/dự án thấp, nhiều sai phạm chưa được phát hiện kịp thời.
Bảy là, Đối với cơng tác quyết tốn: Năng lực quản lý của các chủ đầu tư cịn nhiều hạn chế về cơng tác chuyên mơn, hồ sơ quyết tốn dự án gửi tới cơ quan thẩm tra quyết tốn thường khơng đầy đủ, kịp thời, phải bổ sung nhiều lần; Cán bộ được giao thực hiện cơng tác thẩm tra quyết tốn biên chế cịn thiếu, phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc gây khó khăn cho cơng tác thẩm tra, hiệu quả chưa cao; Một số chủ đầu tư chưa thực sự quan tâm đến cơng tác quyết tốn dự án hồn thành; Một số nhà thầu thi công thiếu hợp tác với chủ đầu tư trong cơng tác quyết tốn; Một số dự án phải cắt giảm quy mô đầu tư do thiếu vốn, làm ảnh hưởng đến quyết tốn dự án hồn thành.