10. Cấu trỳc luận văn
1.1. Cỏc khỏi niệm cơ bản về CCTTHC và CNTT
1.1.2. Khỏi niệm thủ tục hành chớnh
Thủ tục, tiếng Anh là procedure, tiếng Phỏp là procộdure, cú nghĩa là
phương thức, cỏch thức giải quyết cụng việc theo một trỡnh tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liờn quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn.
Theo từ điển bỏch khoa toàn thư Wiktionary [37], thủ tục là thứ tự và cỏch thức làm việc theo một lề thúi đó được quy định.
Theo từ điển Tiếng Việt, thủ tục gồm 2 yếu tố, “cỏch thức hoạt động” và “trỡnh tự hoạt động”; yếu tố “cỏch thức hoạt động” trựm lờn yếu tố “trỡnh tự hoạt động”; nhưng trong thực tế yếu tố “trỡnh tự hoạt động” lại là yếu tố nổi bật khụng kộm gỡ yếu tố “cỏch thức hoạt động”, kể cả trong lĩnh vực
ỏp dụng phỏp luật. Khụng phải ngẫu nhiờn mà khi núi đến bất kỳ hỡnh thức thủ tục nào, người ta thường dựng từ ghộp “trỡnh tự, thủ tục” để chỉ ra
cỏi bờn trong của nú.
Theo Giỏo trỡnh Hành chớnh cụng [23], thủ tục là những quy tắc, phộp tắc hay những quy định chung phải tuõn theo khi thực hiện một cụng việc nhất định.
Quy phạm thủ tục: Trả lời cõu hỏi cần phải làm như thế nào? Hoạt động Nhà nước cần phải tuõn theo phỏp luật trong đú cú những quy định về trỡnh tự, cỏch thức sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết cụng việc theo chức năng, nhiệm vụ được giao.
Quy phạm vật chất trả lời cõu hỏi cần làm gỡ?
Theo Mỏc, thủ tục là hỡnh thức sống của đạo luật và như vậy, cần phải cú phỏp luật thủ tục để thực hiện phỏp luật vật chất.
Qua nghiờn cứu, chỳng tụi thấy, Thủ tục hành chớnh (TTHC) là khỏi niệm cũn nhiều cỏch hiểu khỏc nhau, đơn cử là:
Định nghĩa 1: TTHC là trỡnh tự mà cỏc cơ quan quản lý Nhà nước giải
quyết trong lĩnh vực trỏch nhiệm hành chớnh và xử lý vi phạm phỏp luật [24].
Định nghĩa 2: TTHC là trỡnh tự giải quyết bất kỳ một nhiệm vụ cỏ biệt,
cụ thể nào trong lĩnh vực quản lý nhà nước [30].
Định nghĩa 3: TTHC là trỡnh tự về thời gian, khụng gian cỏc giai đoạn
cần phải cú để thực hiện mọi hỡnh thức hành động của cỏc cơ quan quản lý hành chớnh Nhà nước, bao gồm trỡnh tự thành lập cụng sở; trỡnh tự bổ nhiệm, điều động viờn chức; trỡnh tự lập quy; ỏp dụng quy phạm để đảm bảo nguyờn tắc phỏp quyền chủ thể và xử lý vi phạm; trỡnh tự tổ chức tỏc nghiệp hành chớnh [24].
Định nghĩa 4: TTHC được điều chỉnh bởi cỏc quy phạm hành chớnh.
Nú là cơ sở phỏp lý cho cỏc cơ quan nhà nước thực hiện chức năng của mỡnh nhằm bảo đảm cho cỏc quy phạm vật chất của luật hành chớnh được thực hiện cú hiệu lực và hiệu quả.
Định nghĩa 5: Xột theo quan hệ điều hành và căn cứ vào tớnh chất của
là cỏch thức giải quyết cụng việc của cơ quan hành chớnh nhà nước trong mối quan hệ với cỏc cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn cụng dõn.
Định nghĩa 6: TTHC là cỏc quy định của Nhà nước về trật tự thời gian
thực hiện những hành vi hợp phỏp của cỏc bờn tham gia quan hệ quản lý hành chớnh nhà nước, nhằm thực hiện quyền và nghĩa vụ của mỗi bờn [30].
Định nghĩa 7: TTHC là trỡnh tự cỏc cơ quan quản lý Nhà nước
giải quyết bất kỳ vụ việc cỏ biệt cụ thể nào.
Nhận xột:
Cỏc định nghĩa 1, 2, 3, 6, 7 nhấn mạnh yếu tố trỡnh tự trong khỏi niệm về TTHC.
Định nghĩa 4, đề cập đến quy phạm thủ tục và quy phạm vật chất trong khỏi niệm TTHC.
Định nghĩa 5, đề cập đến cả trỡnh tự và cỏch thức trong khỏi niệm TTHC.
Như vậy, TTHC là thủ tục được thực hiện bởi cơ quan và cụng chức nhà nước.
- TTHC là thủ tục do phỏp luật hành chớnh điều chỉnh, gồm 2 yếu tố cơ bản là trỡnh tự hoạt động và cỏch thức hoạt động.
- Là cụng việc phức tạp, nhiều khõu, giấy tờ, tỉ mỉ. Trong thực tế cỏc cơ quan xõy dựng TTHC thường chỉ xuất phỏt từ yờu cầu thuận tiện và quyền lợi của cơ quan mỡnh mà chưa quan tõm đến nguyện vọng, thuận tiện của người dõn.
- Quy định TTHC đũi hỏi phải kết hợp khuụn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với cỏc biện phỏp thớch ứng cho từng loại cụng việc và đối tượng để đảm bảo cụng việc được giải quyết kịp thời theo từng trường hợp cụ thể.
Nếu quan niệm TTHC chỉ là trỡnh tự, tức là thứ tự thực hiện hành vi, hành động một cỏch liờn tục, kế tiếp và tớnh giai đoạn cỏc hành vi, hành động là chưa đủ. Bởi vỡ như vậy, chưa chỉ ra được hoạt động của chủ thể quan hệ phỏp luật phải làm như thế nào, được làm gỡ, khụng được làm gỡ?
Ngược lại, nếu quan niệm TTHC gồm cỏc quy định quy phạm chỉ ra cỏch thức, phương phỏp hành động... cũng chưa đỳng, vỡ cỏc hành vi, thủ tục luụn luụn diễn biến theo và trong trỡnh tự nhất định, trong mục đớch chung là thực hiện luật vật chất.
- TTHC trờn một phương diện nhất định là sự thể hiện trỡnh độ văn hoỏ của tổ chức.
- TTHC là yếu tố đảm bảo cỏc quy phạm vật chất quy định trong cỏc quyết định hành chớnh được thực thi thuận lợi.
Từ cỏc phõn tớch trờn, theo chỳng tụi TTHC được hiểu như sau:
Thủ tục hành chớnh là trỡnh tự về khụng gian, thời gian và cỏch thức giải quyết cụng việc của cỏc cơ quan nhà nước do phỏp luật quy định, trờn cơ sở đú cỏc cơ quan nhà nước tiến hành cỏc hoạt động của mỡnh trong lĩnh vực quản lý hành chớnh cũng như trong mối quan hệ với cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn và cụng dõn nhằm bảo đảm cho cỏc quy phạm vật chất của phỏp luật hành chớnh được thực hiện cú hiệu lực và hiệu quả.
Phõn loại TTHC:
Tựy theo cỏch tiếp cận, TTHC cú thể được phõn loại như sau:
(1) Theo cỏc loại hỡnh cụng việc cụ thể mà cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ thực hiện:
- Thủ tục thụng qua và ban hành văn bản phỏp quy. - Thủ tục xột phong đơn vị thi đua.
- Thủ tục tuyển dụng cỏn bộ...
(2) Theo chức năng hoạt động của cơ quan: - Thủ tục cung cấp cỏc dịch vụ thụng tin. - Thủ tục kiểm tra an toàn lao động. (3) Theo quan hệ cụng việc:
- TTHC nội bộ. - TTHC liờn hệ. - Thủ tục văn thư.
(4) Theo dịch vụ cụng:
- Thủ tục cấp giấy phộp: xuất nhập khẩu, xõy dựng, hành nghề, đầu tư... - Thủ tục cấp giấy xỏc nhận, chứng thực: cụng chứng, CMND, giấy khai sinh, đăng ký...
- Thủ tục cấp giấy kinh doanh và chứng chỉ hành nghề: kinh doanh cú đăng ký về an ninh trật tự, khắc dấu...
- Thủ tục về khoản đúng gúp ngõn sỏch: thu thuế..
- Thủ tục về giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn: xử lý vi phạm hành chớnh...
Trong cỏc cỏch phõn loại trờn, cỏch tiếp cận phõn loại theo dịch vụ cụng thường được sử dụng rộng rói và quen thuộc với người dõn hơn.