Bảng 2.4: Bảng số liệu tỡnh hỡnh phỏt triển tờn miền .vn. từ 2000 đến 2004
STT Thời điểm Số lượng tờn miền
1 Thỏng 10/2000 670 2 Thỏng 12/2001 1.236 3 Thỏng 12/2002 2.309 11 67 67 67 147 323 617 1712 0 500 1000 1500 2000 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
STT Thời điểm Số lượng tờn miền
4 Thỏng 06/2003 3.511 5 Thỏng 12/2003 5.510 6 19 Thỏng 09/2004 8.103
Bảng 2.5: Bảng số liệu tỡnh hỡnh phỏt triển tờn miền .vn. năm 2006 và 2007
Thỏng/Năm tờn miền Tổng số
Tốc độ tăng trưởng (%) So với thỏng trước So với cựng kỳ
năm ngoỏi 1/2007 36619 4.85 149.78 2/2007 37869 3.41 140.37 3/2007 39477 4.24 134.18 4/2007 40994 3.84 133.30 5/2007 42470 3.60 129.19 6/2007 43575 2.60 117.65
(4) Về sự phỏt triển của bưu điện văn húa xó
Hỡnh 2.4: Biờ̉u đụ̀ phá t triờ̉n sụ́ điờ̉m Bưu điờ ̣n văn hoá xã theo thỏng năm 2007 [34]
Hỡnh 2.6: Biờ̉u đụ̀ phá t triờ̉n sụ́ Điờ̉m Bưu điờ ̣n văn hoá xã theo năm [34] Nhận xột: Nhận xột:
Năm 2004, thuờ bao Internet tăng 2,38 lần, số người dựng Internet tăng 1,6 lần; tỉ lệ người dựng Internet 9,1% tổng số dõn (7,5 triệu người dựng). Năm 2005, số người dựng Internet tăng 80%, tỉ lệ người dựng Internet chiếm 16% tổng số dõn (12,9 triệu nguời). Trong năm 2006, Việt Nam thờm 4 triệu người dựng Internet, tốc độ tăng trưởng số người dựng đạt 25%. Với trờn 16 triệu người sử dụng, Việt Nam đứng thứ 17 thế giới về số người dựng, nhưng tớnh theo tỉ lệ dõn số dựng Internet thỡ vẫn xếp ở thứ hạng gần 100 (93), chưa đỏng để phấn khởi. Dung lượng quốc tế tăng 50%, số kết nối băng thụng rộng tăng 2 lần. Đõy là những con số thực sự ấn tượng.
Bảng 2.6 : Thống kờ chỉ tiờu sử dụng CNTT của người dõn Việt Nam
Chỉ tiờu 1995 2000 2001 2002
Số điện thoại/100 dõn 154 145 140 125 Số người sử dụng Internet/1.000 dõn 156 133 123
Số PC/100 dõn 121 127 124
Số điện thoại di động/100 dõn 138 143 144
Trong danh sỏch xếp hạng trờn cú thể thấy, so với mức độ phỏt triển trung bỡnh của thế giới về thứ hạng Việt Nam cú tiến bộ trong việc tăng cường số điện thoại và số người sử dụng Internet, tuy nhiờn thứ hạng về số PC hầu như đứng yờn tại chỗ, thậm chớ cũn tụt giảm.
Tại hầu hết cỏc thành phố ở Việt Nam đều cú hệ thống kỹ thuật số hiện đại hoạt động và số lượng điện thoại di động bựng nổ với tốc độ tăng trưởng gần 4.000 %.
Năm 1995, Việt Nam mới chỉ cú một ớt mỏy tớnh, cuối năm 2000 ước tớnh cú khoảng 3- 4 mỏy tớnh/1000 dõn.
Tớnh đến giữa năm 2001, Việt Nam cú 200 mỏy mini, khoảng 700.000 mỏy vi tớnh, đạt bỡnh quõn 1 mỏy/100 dõn; 75% mỏy tớnh nằm trong cỏc cơ quan nhà nước và doanh nghiệp, 10% trong cỏc cơ quan nghiờn cứu và an ninh quốc phũng, 10% ở cơ sở giỏo dục, 5% ở cỏc gia đỡnh. Nhỡn chung cụng suất và hiệu suất sử dụng mỏy tớnh cũn thấp. Nhiều nơi mỏy tớnh mới chỉ được sử dụng chủ yếu để soạn thảo văn bản. Điều này, phản ỏnh ở cơ cấu đầu tư 82% mua thiết bị, 12% dịch vụ, 5% phần mềm.
Mạng mỏy tớnh đó và đang được hỡnh thành ở hầu hết cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, nhưng cụng suất sử dụng mạng cũn thấp. Hiệu quả hoạt của mạng phụ thuộc vào dung lượng, chất lượng thụng tin, cường độ khai thỏc và trao đổi thụng tin trờn mạng.
Trong giai đoạn 1996 - 1998, Chương trỡnh Quốc gia về Cụng nghệ thụng tin đó tập trung khoảng 50% kinh phớ (160 tỷ đồng) cho mục tiờu tin học hoỏ hệ thống thụng tin quản lý nhà nước.
Trong giai đoạn 2001-2005, đầu tư cho ứng dụng CNTT từ ngõn sỏch địa phương khoảng 771 tỷ đồng (thấp nhất), tiếp đến là ngõn sỏch trung ương gần 810 tỷ đồng. Núi chung, nếu tớnh từ tất cả cỏc nguồn, tổng đầu tư cho CNTT chỉ bằng khoảng 0,2%-0,4% tổng chi ngõn sỏch, dưới mức 2% đề ra trong Kế hoạch tổng thể triển khai Chỉ thị 58.
Đề ỏn 112 cú giỏ trị lớn nhất đó thực hiện là 1.085 tỷ đồng; thấp nhất là Dự ỏn tổng thể “Ứng dụng và phỏt triển phần mềm nguồn mở” là 2,3 tỷ đồng.
Cuối năm 1993, Văn phũng Chớnh phủ đó xõy dựng được mạng tin học cục bộ (LAN) và bước đầu ứng dụng cụng nghệ thụng tin hiện đại vào cụng tỏc chỉ đạo, điều hành của Thủ tướng Chớnh phủ, nối kết thụng tin với một số Bộ và Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh trọng điểm.
Tớnh đến nay, mạng CPNet phủ 64/64 tỉnh thành; 52 cơ quan trung ương. Cả nước cú hơn 1.000 mạng LAN, 50.000 mỏy tớnh (cả nước cú khoảng 800.000 - 1.000.000 mỏy tớnh ), trờn 180 mỏy chủ.
- 6400 bưu điện văn hoỏ xó, phấn đấu năm 2005, 100% xó cú bưu diện văn hoỏ. Đõy là kờnh quan trọng để người dõn tiếp cận được cỏc ứng dụng CNTT của cơ quan hành chớnh nhà nước.
Đến ngày 26/12/2003, tất cả 64/64 tỉnh, thành phố đó hồn thành xong chương trỡnh đưa Internet tới cỏc trường Đại học, Cao đẳng và THPT trờn địa bàn tỉnh, thành phố (Số liệu của Bộ Bưu chớnh và truyền thụng).
Bảng 2.7: Số liệu trang thiết bị CNTT Việt Nam so với thế giới
Bỡnh quõn/
100 dõn Điện thoại Điện thoại di động Mỏy thu hỡnh Mỏy tớnh cỏ nhõn Thuờ bao Internet Việt Nam 2,1 0,2 18 0,5 0,001 Trung bỡnh thế giới 14,1 4 28 5,8 0,01
(Nguồn: Ban Khoa giỏo Trung ương, 9/2000)
Cỏc thiết bị CNTT được trang bị ở cỏc cơ quan nhà nước chủ yếu là điện thoại, mỏy Fax, mỏy tớnh, mỏy in... Tuy nhiờn cỏc thiết bị này ở cỏc cơ quan nhà nước cũn thiếu thốn, lạc hậu, tốc độ chậm... chỉ một số ớt cơ quan được trang bị thiết bị CNTT hiện đại. Xột trong mối tương quan với cỏc nước trong khu vực và thế giới thỡ thiết bị CNTT ở cỏc cơ quan nhà nước của ta cũn thiếu, yếu, chắp vỏ, lạc hậu... Để đỏnh giỏ thực trạng ứng dụng CNTT CCTTHC trong cỏc cơ quan nhà nước, chỳng tụi xõy dựng phiếu điều tra, tiến hành chọn mẫu 100 cơ quan hành chớnh ở Thanh Húa và cơ quan Bộ Cụng an. Đối tượng điều tra được phõn làm 3 nhúm:
- Cỏn bộ làm việc trong cỏc cơ quan hành chớnh ở Thanh Húa và cơ quan Bộ Cụng an.
- Cỏn bộ lónh đạo, quản lý trong cỏc cơ quan hành chớnh.
- Cỏn bộ nghiờn cứu, ứng dụng và phỏt triển CNTT trong cỏc cơ quan hành chớnh.
Việc thực hiện điều tra được tiến hành theo 3 cỏch: - Gửi phiếu điều tra tới cỏc cơ quan.
- Gửi phiếu điều tra cho một số cỏn bộ trong những dịp họ đi cụng tỏc. - Trực tiếp thực hiện điều tra tại một số cơ quan hành chớnh.
Sau đõy là kết quả khảo sỏt cơ sở vật chất cho ứng dụng CNTT:
100% cỏc cơ quan hành chớnh cú điện thoại cố định ớt nhất là 5 mỏy, nhiều nhất đến hàng ngàn mỏy (Cụng an - 400, Quõn đội cú tổng đài riờng). Tại Cụng an Thanh Húa cú hơn 400 mỏy điện thoại cố định ; 01 tổng đài điện thoại riờng.
100% cỏc cơ quan hành chớnh cú mỏy Fax, ớt nhất là một mỏy, nhiều nhất là 20 mỏy. Tuy nhiờn phần lớn cỏc cơ quan được trang bị 2-3 mỏy. Cụng an Thanh Húa cú hơn 35 mỏy (mỗi cụng an cỏc huyện thị cú ớt nhất 01 mỏy).
100% cơ quan hành chớnh được trang bị mỏy tớnh, ớt nhất là 5 mỏy, nhiều nhất là trờn 200 mỏy. Cụng an Thanh Húa tổng 250 mỏy tớnh: trung bỡnh mỗi huyện/phũng đạt 4 mỏy. Khối cụng an huyện/thị/thành phố thỡ cụng an thành phố Thanh Húa là nhiều nhất (25 mỏy), khối phũng ban phũng cú PV11 là 50 mỏy (15 mỏy là của trung tõm đào tạo).
69% số người được phỏng vấn đều cho rằng cơ quan mỡnh cũn thiếu mỏy tớnh phục vụ cụng tỏc, 21 % cho là số mỏy tớnh được trang bị trong cơ quan là đủ sử dụng. Tuy nhiờn theo khảo sỏt của chỳng tụi, chỉ khoảng 5% cơ quan hành chớnh cú đủ mỏy tớnh làm việc theo đỳng nghĩa PC (mỗi người một mỏy).
68% cơ quan hành chớnh được trang bị mỏy chủ (Server). Cụng an Thanh Húa cú 05 mạng LAN với 07 mỏy chủ.
77% cỏc cơ quan hành chớnh cú hệ thống mạng cục bộ LAN.
Hơn 90% cỏc cơ quan hành chớnh nối mạng Internet qua đường điện thoại hoặc quan ADSL (2005 là 50%, theo WB). Cụng an Thanh Húa cú 07 Server, 6 đường thuờ bao ADSL, 5 mạng LAN, tổng số 326 PC, khối phũng ban 192 PC, PV11 là 63 PC.
Nhận xột:
Cũn nhiều bộ phận trong cỏc cơ quan hành chớnh chưa được trang bị mỏy tớnh. Những nơi được đầu tư cơ sở hạ tầng vật chất CNTT như hạ tầng mạng LAN, phần cứng, phần mềm và Internet... thỡ sử dụng cũn lóng phớ, kộm hiệu quả. Thờm vào đú là hạ tầng CNTT Việt Nam chất lượng chưa tốt, cước phớ cao... Hiện nay, cước viễn thụng Việt Nam vẫn ở mức cao, đắt thứ ba trờn thế giới.
2.3. Hiện trạng cỏc ứng dụng CNTT cải cỏch thủ tục hành chớnh
Để đỏnh giỏ hiện trạng cỏc ứng dụng CNTT CCTTHC, ban đầu chỳng tụi tiến hành khảo sỏt theo 2 nhúm sau:
Nhúm 1: Cỏc hệ thống phục vụ điều hành quản lý trong cỏc cơ quan nhà nước.
Nhúm 2: Cỏc HTTT phục vụ dịch vụ cụng.
(1) Nhúm 1, gồm:
- Hệ thống quản lý văn bản, hồ sơ cụng việc: Hệ thống này hoạt động
trờn mạng LAN hỗ trợ toàn diện cụng tỏc điều hành hoạt động của cơ quan thụng qua việc quản lý, theo dừi cỏc cụng văn, tài liệu, văn bản đi, văn bản đến; cỏc xử lý văn bản của lónh đạo và cỏc bộ phận; giải quyết cụng việc thụng qua hồ sơ cụng việc; cỏc trao đổi thụng tin nội bộ, trao đổi thụng tin với bờn ngoài cơ quan; khai thỏc cỏc dịch vụ ứng dụng trờn hệ thống mạng của cơ quan kết nối với mạng của Chớnh phủ, mạng Internet...
Nhỡn chung hệ thống quản lý văn bản và hồ sơ cụng văn đó gúp phần nõng cao chất lượng cụng việc hàng ngày tại cỏc cơ quan, đơn vị, tớch cực thỳc đẩy cụng cuộc CCHC. Tuy nhiờn về tổng thể cỏc nội dung chớnh nhất lại chưa được thực hiện hoặc được thực hiện ở mức thử nghiệm, đú là việc gửi/nhận cụng văn trờn mạng diện rộng giữa cỏc cơ quan, đơn vị cũng như việc xử lý văn bản, cụng việc bằng cỏc “dũng cụng việc” lưu chuyển trờn mạng giữa cỏc cỏ nhõn, bộ phận liờn quan... Do đú, những mục tiờu ứng dụng CNTT CCTTHC mới chỉ dừng lại ở những bước đầu.
Nguyờn nhõn chủ yếu nhất là do cơ chế và con người. Cỏc cơ chế thỡ
liờn quan đến chế độ gửi/nhận cụng văn trờn mạng, cơ chế thực hiện nghiệp vụ cụng việc tại cơ quan, cơ chế quyền lợi, nghĩa vụ làm việc với mỏy tớnh, với mạng, cơ chế liờn quan đến CCHC. Con người thỡ liờn quan đến nhận thức, đến sự quan tõm, sự chỉ đạo điều hành của lónh đạo, thúi quen làm việc thủ cụng, tuỳ tiện và cả việc ngại thay đổi để chuyển sang mụi trường làm việc với cụng nghệ cao; thiếu cả động lực về tài chớnh...
Việc triển khai phần mềm này thực chất là một cuộc cải cỏch quy trỡnh làm việc với sự hỗ trợ của CNTT. Ở một số địa phương việc ứng dụng phần
mềm này với quy trỡnh xử lý, ban hành văn bản được thực hiện hồn tồn trờn mạng đó thấy búng dỏng của “văn phũng khụng giấy tờ” .
- Hệ thống thụng tin tổng hợp kinh tế - xó hội phục vụ điều hành:
Hệ thống này được xõy dựng nhằm cung cấp thụng tin tổng hợp kinh tế - xó hội phục vụ chỉ đạo điều hành của lónh đạo UBND tỉnh, cỏc hoạt động quản lý điều hành của lónh đạo, cụng tỏc chuyờn mụn, nghiệp vụ của cỏc bộ phận và cỏn bộ, chuyờn viờn tại Văn phũng UBND tỉnh, tại cỏc Sở, ban, ngành, UBND cỏc huyện, thị (trong đú, cụng an tỉnh là một đầu mối)... Hệ thống thực hiện cỏc chế độ thụng tin bỏo cỏo từ cơ quan cấp sở/ huyện lờn UBND tỉnh, từ UBND tỉnh lờn Chớnh phủ và thực hiện nhiệm vụ cung cấp thụng tin tổng hợp kinh tế - xó hội lờn mạng chớnh phủ.
Trong giai đoạn 1996- 2000, hệ thống này được thiết kế chỉ với một chức năng là hệ thống bỏo cỏo và triển khai cho cỏc sở/ngành /huyện/thị, trong khi cỏc đơn vị này khụng được sử dụng thụng tin bỏo cỏo vào cụng việc; hệ thống được chỉnh sửa từ hệ bỏo cỏo sang hệ thống thụng tin tổng hợp kinh tế - xó hội phục vụ điều hành. Chức năng của hệ thống gồm xõy dựng Kho dữ liệu cỏc chỉ tiờu về kinh tế - xó hội tại từng cơ quan, sau đú thực hiện Tin học hoỏ chế độ thụng tin bỏo cỏo phục vụ quản lý và điều hành trờn địa bàn tỉnh.
Tuy nhiờn quỏ trỡnh triển khai trong thực tế, kho dữ liệu khụng được cập nhật, làm cho hệ thống như “chiếc xe khụng cú gỡ để chở”!
- Hệ thống cơ sở dữ liệu chuyờn ngành: Được xõy dựng riờng trờn cơ
sở nhu cầu, nhiệm vụ chức năng của từng cơ quan đơn vị. Cỏc hệ thống cơ sở dữ liệu chuyờn ngành cú mối quan hệ với nhau theo cả chiều ngang và chiều dọc. Quan hệ nganh là quan hệ trao đổi, chia sẻ thụng tin cú tớnh chất chuyờn mụn giữa cỏc đơn vị ngang cấp; quan hệ dọc là quan hệ dựa theo cấu trỳc phõn cấp thẩm quyền quản lý trong hệ thống cỏc cơ quan quản lý nhà nước.
Sỏu cơ sở Dữ liệu quốc gia đó được triển khai, bao gồm : Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài chớnh, thống kờ kinh tế - xó hội, phỏp luật, tài nguyờn đất và dõn cư. Đến cuối năm 1999, cỏc Đề ỏn Cơ sở dữ liệu quốc gia này đó hồn thành luận chứng khả thi. Trong đú, hai Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài chớnh, thống kờ đó cú số liệu phục vụ tốt cho cụng tỏc chỉ đạo, điều hành của Chớnh phủ.
(2) Nhúm 2
Gắn liền với nội dung xõy dựng nền “hành chớnh điện tử”, đõy là nội dung mang tớnh “hướng ngoại” trờn cơ sở phõn cấp cho cỏc cơ quan thẩm
quyền chuyờn mụn. Đến nay, hầu hết cỏc dịch vụ cụng của cỏc cơ quan nhà nước được thực hiện thủ cụng; ngoài một số Bộ/ngành địa phương đó xõy dựng website cũn ở mức phổ biến, cung cấp thụng tin về chớnh sỏch, phỏp luật và cỏc quy định...; triển khai cỏc dịch vụ cụng qua Website mới chỉ cú một số ớt dịch vụ do Thành phố Hồ Chớ Minh, Bắc Ninh, Cục Hải quan Hải phũng thực hiện.
Theo điều tra của Robert D.Bogle [16] về tầm quan trọng của CNTT trong quản lý, cho thấy:
- 40% trả lời là vụ cựng quan trọng. - 49% trả lời là quan trọng.
- 5% cú thể quan trọng, cú thể khụng. - 2% khụng quan trọng.
- 4% chẳng hề quan trọng gỡ.
Như vậy, cú 89% đỏnh giỏ CNTT trong quản lý là quan trọng trở lờn. Theo kết quả điều tra của chỳng tụi, hầu hết tại cỏc cơ quan hành chớnh đều sử dụng cỏc phần mềm trong cụng tỏc văn phũng: phần mềm soạn thảo văn bản - Microsoft Word, phần mềm bảng tớnh - Excel, sử dụng tốt điện thoại, mỏy Fax... Nhỡn chung cỏc cơ quan hành chớnh đó đạt được trỡnh độ ứng dụng CNTT trong cụng tỏc văn phũng ở mức đơn giản. Khoảng 30% cơ quan hành chớnh cú phần mềm ứng dụng chuyờn biệt trong cụng tỏc. Khoảng 70% cơ quan hành chớnh chưa cú phần mềm ứng dụng CNTT vào cụng tỏc quản lý. Mỏy tớnh đa phần chỉ dừng lại ở cỏc ứng dụng Tin học văn phũng.
Chỉ khoảng 25 % cỏc ứng dụng CNTT thoả món được yờu cầu cụng việc của cơ quan hành chớnh. Tỉ lệ cơ quan hành chớnh khụng cảm thấy thoả món đối với cỏc chương trỡnh đang sử dụng tương đối cao. Điều này cho thấy việc sử dụng cỏc chương trỡnh CNTT mang lại hiệu quả cũn hạn chế. Cỏc