10. Cấu trỳc luận văn
3.3. Nhất thiết phải ứng dụng CNTT đẩy mạnh CCTTHC
Theo kết quả cỏc cuộc phỏng vấn sõu, đa số cỏc ý kiến được hỏi đều cho rằng “Việt Nam hóy tranh thủ cơ hội cụng nghệ kỹ thuật số ngay từ bõy giờ”. Cỏc ý kiến (tại cuộc hội thảo bàn trũn) cũn cho rằng “Việt Nam vẫn
chưa khai thỏc hết tiềm năng to lớn của CNTT và truyền thụng phục vụ phỏt triển kinh tế – xó hội ” và “đó đến lỳc Việt Nam sử dụng ICT như một cụng cụ cú sức mạnh to lớn để tạo thuận lợi cho quỏ trỡnh phỏt triển và tranh thủ cỏc cơ hội của xó hội kết nối mạng tồn cầu”.
Qua cỏc phiếu điều tra xó hội học và phỏng vấn sõu, chỳng tụi rỳt ra cỏc động cơ thỳc đẩy ứng dụng CNTT CCTTHC là:
- Áp lực từ nhu cầu xó hội trong nước.
- Xu thế tồn cầu hoỏ và hội nhập thế giới.
- Tốc độ phỏt triển cụng nghệ, đặc biệt là CNTT.
3.4. Mục tiờu của ứng dụng CNTT CCTTHC là hướng đến “nền hành chớnh điợ̀n tử” trong xó hội thụng tin
Nền hành chớnh Điợ̀n tử là nền hành chớnh ỏp dụng phương thức quản lý trực tuyến (24/24) qua mạng Internet đối với cỏc hoạt động hành chớnh của Nhà nước cú thể CNTT hoỏ được.
CNTT hoỏ cú thể được hiểu là việc chuyển từ phương thức và xử lý thụng tin thủ cụng sang phương thức và xử lý thụng tin số hoỏ.
Như vậy, nền hành chớnh Điờ ̣n tử cú thể cho phộp người dõn trao đổi qua lại và nhận cỏc dịch vụ từ cơ quan hành chớnh 24 giờ một ngày, 7 ngày trong tuần. Nền hành chớnh điợ̀n tử là chiến lược nhằm cung cấp những dịch vụ chất lượng của Chớnh phủ mà khụng cú sự cản trở về mặt thời gian và khoảng cỏch, tăng cường khả năng quản lý hành chớnh với chi phớ thấp nhưng đem lại hiệu quả cao, tạo ra một Chớnh phủ mở mà trong đú mọi người dõn kết nối với nhau thụng qua những hệ thống thụng tin.
Nền hành chớnh Điờ ̣n tử sử dụng ICT để giải phúng cỏc luồng di chuyển thụng tin nhằm khắc phục những rào cản về mặt vật lý của cỏc hệ thống vật lý dựa trờn giấy tờ truyền thống – cho tới việc sử dụng ICT để cải tiến việc tiếp cận và cung cấp cỏc dịch vụ hành chớnh nhằm đem lại lợi ớch cho người dõn, cỏc đối tỏc kinh doanh và người lao động.
Mục tiờu của nền hành chớnh Điợ̀n tử là nhằm tự động hoỏ cỏc TTHC, tổ chức và cung cấp thụng tin bỡnh đẳng trong mụi trường dõn chủ số:
- Hỗ trợ đắc lực cho quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển năng lực quản lý, năng lực điều hành với chất lượng mới, theo xu thế phỏt triển của nền kinh tế tri thức, xó hội thụng tin.
- Tạo mụi trường kinh doanh tốt hơn. - Khỏch hàng trực tuyến.
- Tăng cường sự điều hành cú hiệu quả và sự tham gia rộng rói của người dõn.
- Nõng cao năng suất và hiệu quả hoạt động của cỏc cơ quan Chớnh phủ (giảm chi phớ, thời gian, nhõn lực biờn chế, thủ tục đơn giản, thõn thiện...)
- Nõng cao chất lượng cuộc sống cho cỏc cộng đồng người dõn ở vựng sõu, vựng xa.
Đặc điểm của nền hành chớnh Điợ̀n tử là tạo mụi trường làm việc khoa học, chớnh xỏc, nhanh chúng. Là mụi trường làm việc nhằm cung cấp đầy đủ cho cỏn bộ, cụng chức làm việc trong cỏc cơ quan cụng quyền cú đủ thụng tin, cụng cụ phục vụ quản lý. Là phương tiện để cỏc cơ quan chớnh phủ đổi mới, làm việc hiệu lực, hiệu quả và minh bạch hơn, cung cấp thụng tin, dịch vụ tốt hơn cho người dõn, doanh nghiệp, cỏc tổ chức và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dõn thực hiện quyền làm chủ và tham gia quản lý Nhà nước.
Mụi trường làm việc của nền hành chớnh Điợ̀n tử là dựa trờn mỏy tớnh và mạng mỏy tớnh, dựng cỏc phần mềm thực hiện cỏc nghiệp vụ hành chớnh. Sử dụng CNTT và truyền thụng để tăng cường khả năng truy cập và cung cấp cỏc dịch vụ của chớnh phủ tới cụng dõn, doanh nghiệp và cỏc nhõn viờn chớnh phủ bất kỳ lỳc nào và bất kỳ ở đõu.
Nền hành chớnh Điợ̀n tử gắn liền với Cổng hành chớnh điện tử (e Goverment Portal): Là nơi mà mọi người dõn đều cú thể truy cập vào và được sử dụng cỏc dịch vụ cụng trực tuyến một cỏch bỡnh đẳng.
3.5. Quy trỡnh ứng dụng và phỏt triển CNTT CCTTHC Nhà nước
Sơ đồ mụ hỡnh nền hành chớnh ở Việt Nam:
Hỡnh 3.1: Sơ đồ mụ hỡnh nền hành chớnh ở Việt Nam
Sơ đồ cung cấp dịch vụ cụng
Hỡnh 3.2: Sơ đồ cung cấp dịch vụ cụng
Qui trỡnh ứng dụng CNTT mức tổng quỏt và đơn giản nhất là:
Hỡnh 3.3: Qui trỡnh ứng dụng CNTT mức tổng quỏt và đơn giản nhất
Vận dụng lý thuyết hệ thống, quỏ trỡnh ứng dụng và phỏt triển CNTT CCTTHC tuõn theo vũng đời hệ thống (chu kỳ sống):
- Doanh nghiệp; - Tổ chức; - Cụng dõn Bộ phận tiếp dõn Tiếp nhận yờu cầu Trả kết quả Cỏc đơn vị chuyờn mụn (Thụ lý, xử lý, tham mưu) Đúng dấu, hồn tất thủ tục Lónh đạo ký duyệt, quyết định
Đảng lónh đạo Nhà nước quản lý
Nhõn dõn làm chủ
Dữ liệu đầu vào Xử lý Thụng tin đầu ra
Nhà nước (Phục vụ)
Thị trường
(Nhu cầu – Doanh nghiệp)
Nhõn dõn (Khỏch hàng - XHDS)
- Giai đoạn sinh thành - Giai đoạn phỏt triển - Giai đoạn khai thỏc - Giai đoạn thoỏi hoỏ
Theo đú, quy trỡnh xõy dựng ứng dụng CNTT CCTTHC gồm cỏc giai đoạn:
Hỡnh 3.4: Quy trỡnh xõy dựng ứng dụng CNTT CCTTHC
Ứng dụng CNTT CCTTHC là bài toỏn thuộc lĩnh vực Hệ Thống Thụng Tin (HTTT). Vỡ vậy, cỏch triển khai thực hiện cần tuõn thủ cỏc chuẩn mực của HTTT. Trong bài toỏn HTTT, 3 đối tượng bị tỏc động chủ yếu là: tổ chức,
con người và quy trỡnh tỏc nghiệp.
Phõn tớch và thiết kế tổng thể hệ thống là bước quan trọng nhất của quỏ trỡnh ứng dụng CNTT. Sản phẩm của bước này (bản thiết kế hệ thống) cần chỉ ra mụ hỡnh tổ chức, mụ hỡnh thực thể thụng tin và cỏc mối quan hệ giữa chỳng, mụ hỡnh chức năng, mụ hỡnh vận hành, và cuối cựng là kiến trỳc kỹ thuật.
Phõn tớch mụ hỡnh tỏc nghiệp là rất quan trọng, cụ thể là tất cả cỏc quy trỡnh tỏc nghiệp (trờn mạng mỏy tớnh và cả khụng mỏy tớnh) của tất cả cỏc cấp cần được thiết kế chi tiết. Tất nhiờn, quy trỡnh cần cú độ mềm dẻo nhất định (tớnh mở) để cú thể phỏt triển về sau.
Giai đoạn khảo sỏt, phõn tớch và thiết kế đũi hỏi vận dụng nhiều kỹ năng điều tra xó hội học, phỏng vấn sõu... để đỏnh giỏ hệ thống:
Gđ Khảo sỏt Gđ Phõn tớch Gđ Thiết kế Gđ Triển khai Gđ kiểm thử Gđ Chấp nhận Gđ Vận hành, Khai thỏc (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Gđ Bảo trỡ
- Tỡm hiểu mụi trường xó hội, kinh tế, kỹ thuật của hệ thống; nghiờn cứu cơ cấu tổ chức của cơ quan.
- Nghiờn cứu chức trỏch, nhiệm vụ, cỏch thức điều hành, phõn cấp quản lý...
- Thu thập và nghiờn cứu hồ sơ, sổ sỏch, cỏc phương thức xử lý thụng tin trong đú.
- Thu thập, mụ tả cỏc quy tắc quản lý, cỏc quy định, cụng thức do Nhà nước, cơ quan ban hành (làm căn cứ cho quỏ trỡnh xử lý thụng tin).
- Thu thập cỏc giao dịch, chu kỳ luõn chuyển, xử lý thụng tin; tài liệu giao dịch...
- Thống kờ cỏc phương tiện, tài nguyờn đó và cú thể sử dụng.
- Thu thập cỏc đũi hỏi về thụng tin, ý kiến phờ phỏn, phàn nàn về hiện trạng, cỏc dự đoỏn, nguyện vọng, kế hoạch tương lai...
3.6. Sơ lược chức năng, nhiệm vụ Cụng an Thanh Húa
Cụng an Thanh Hoỏ là đơn vị cụng an cấp tỉnh, thực hiện 3 chức năng
của lực lượng CAND trong phạm vi tỉnh Thanh Húa : Tham mưu cho cấp uỷ Đảng và chớnh quyền xõy dựng chủ trương, chớnh sỏch đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự an tồn xó hội; thực hiện cụng tỏc quản lý nhà nước về an ninh trật tự; trực tiếp đấu tranh phũng chống cỏc thế lực thự địch, cỏc loại tội phạm và cỏc vi phạm phỏp luật khỏc về an ninh quốc gia, trật tự an tồn xó hội trong phạm vi địa phương, thực hiện cỏc nhiệm vụ về an ninh, trật tự mà Bộ Cụng an giao.
Cụng an Thanh Hoỏ gồm 25 phũng, ban tại cụng an tỉnh và 27 cụng an huyện/thị.
Cụng an cấp huyện: Thực hiện 3 chức năng của ngành Cụng an để làm
tốt cụng tỏc phũng ngừa nghiệp vụ, phũng ngừa xó hội, giải quyết cơ bản những vụ việc xảy ra ở huyện quản lý.
Nhiệm vụ: Cụng an Thanh Hoỏ được Bộ Cụng an phõn cấp cho 24
nhiệm vụ theo chức năng nhiệm vụ của lực lượng Cụng an tại địa phương, trong đú cú cỏc nhiệm vụ: quản lý xuất nhập cảnh; quản lý hộ khẩu, cấp giấy chứng minh nhõn dõn; quản lý vũ khớ, vật liệu nổ; quản lý con dấu; quản lý về
an ninh, trật tự cỏc nghề kinh doanh cú điều kiện và dịch vụ bảo vệ; quản lý và đảm bảo trật tự an toàn giao thụng, trật tự cụng cộng; quản lý và thực hiện cụng tỏc phũng chỏy chữa chỏy; tham gia cứu hộ, cứu nạn tại địa phương theo quy định.
3.7. Cỏc giải phỏp đẩy mạnh ứng dụng CNTT CCTTHC
3.7.1. Quan điờ̉m chung
* Ở cấp vĩ mụ (Quốc hội, Chớnh phủ): Đúng vai trũ chủ thể quản lý
hành chớnh, giữ vai trũ điều tiết vĩ mụ, phải tạo mụi trường thuận lợi, hành lang phỏp lý, cơ chế khuyến khớch, hướng dẫn, thỳc đẩy cỏc cơ quan hành chớnh ứng dụng CNTT CCTTHC trong phạm vi toàn quốc.
* Cỏc cơ quan hành chớnh:
- Nhận dạng và giải quyết tốt vấn đề tõm lý cho số nhõn lực dụi dư trong cỏc cơ quan hành chớnh.
- Đảm bảo cõn bằng lại cỏc lợi ớch.
- Bố trớ, sắp xếp lại nhõn lực trong cỏc cơ quan hành chớnh.
- Giải quyết việc làm cho số nhõn lực dụi dư bằng cỏch khai thỏc cỏc hoạt động hành chớnh đang bị bờ trễ, cỏc quan hệ hành chớnh mới phỏt sinh.
- Tăng kinh phớ đầu tư cho ứng dụng CNTT trong cỏc cơ quan hành chớnh để đạt cỏc hiệu quả lớn hơn về xó hội, an ninh-quốc phũng.
- Mục tiờu của ứng dụng CNTT CCTTHC là hướng đến nền hành chớnh điện tử chuyờn nghiệp và hiện đại.
3.7.2. Cỏc giải phỏp cụ thể
(1) Nõng cao nhận thức về ứng dụng CNTT CCTTHC
Nõng cao nhận thức về vị trớ, vai trũ ứng dụng CNTT CCTTHC cho đội ngũ nhõn lực hành chớnh, đặc biệt là lượng nhõn lực thuộc diện dụi dư để khắc phục cỏc tõm lý tiờu cực, như: ngại khú, ngại thay đỏi, đố kỵ về lợi ớch, tõm lý xem thường vai trũ, tỏc dụng của cỏc ứng dụng CNTT... Phỏt huy tõm lý tớch cực, như: chia sẻ khú khăn, giỳp đỡ, cộng tỏc trong cụng việc; tạo ra bầu khụng khớ đồng tỡnh ủng hộ cho quỏ trỡnh triển khai ứng dụng CNTT.
Vị trớ, vai trũ của ứng dụng CNTT CCTTHC, cú thể nhận thấy ở hiệu quả xó hội và hiệu quả an ninh - quốc phũng mà CNTT đem lại:
Hiệu quả xó hội: Cỏc ứng dụng CNTT CCTTHC gúp phần nõng cao
dõn trớ; hỡnh thành văn hoỏ mạng với cỏc văn phũng khụng giấy tờ, cụng chức điện tử, cụng dõn điện tử...Khắc phục bất bỡnh đẳng xó hội: vỡ ứng dụng CNTT CCTTHC làm cỏc TTHC cụng khai hoỏ, minh bạch hoỏ, thời gian trả kết quả rừ ràng.
Lối sống mới, phong cỏch làm việc mới gắn liền với mạng mỏy tớnh, CNTT; giao dịch hành chớnh điện tử và số hoỏ...
Tạo mụi trường kết nối, chia sẻ thụng tin; bầu khụng khớ CNTT trong cỏc cơ quan nhà nước.
Hiệu quả an ninh - quốc phũng:Đú là cỏc ý nghĩa chớnh trị về vị thế,
hỡnh ảnh người cỏn bộ cụng chức mới trong giai đoạn mới. Nõng cao năng lực chỉ đạo, mụi trường làm việc theo nhúm, chia sẻ thụng tin, mạng mỏy tớnh; mạng lưới thụng tin... Gúp phần xõy dựng thế trận an ninh nhõn dõn, thế trận quốc phũng toàn dõn.
Bản chất CNTT CCTTHC về chiều sõu là thay đổi cỏch làm việc, thay đổi tổ chức bộ mỏy ; về chiều rộng là thay đổi đến tư duy, nhận thức, thúi quen. Do đú, khi nào chưa thay đổi được cỏc cốt lừi núi trờn theo hướng tốt hơn thỡ khi đú vẫn chưa thể ứng dụng CNTT CCTTHC đạt hiệu quả.
Lực cản lớn nhất đờ̉ ứng dụng CNTT CCTTHC khụng nằm ở cụng nghệ hay tài chớnh, mà nằm ở chớnh vấn đề con người. Đó là giải quyết tõm lý cho nhúm người bị mất hoặc đe doạ bị mất (trước đõy, do khụng thực hiện CNTT hoỏ, họ cú thể lợi dụng được để hưởng đặc quyền, đặc lợi...). Đó là, số nhõn lực đó thuộc biờn chế nghiễm nhiờn được an bài. Việc này dẫn đến tỡnh trạng an phận thủ thường, bỡnh quõn cầm chừng - khụng chịu phấn đấu nõng cao hiệu quả cụng việc... Đó là, do yếu tố lịch sử để lại, cũn tồn tại một bộ phận nhõn lực khụng đỏp ứng được yờu cầu cụng việc và cũng khụng cú cụng việc phự hợp để bố trớ nhưng theo cơ chế và chớnh sỏch hiện nay, cỏc cơ quan hành chớnh khụng cú quyền cho thụi việc.
Đa số những người được hỏi đều cho rằng “Sức ỳ lớn nhất là khú thay đổi thúi quen, phải đỏnh đổi thúi quen”.
Nhận thức mới về thiết chế hành chớnh trong giai đoạn mới. Đú là, thiết chế hành chớnh dõn với sự chủ thay đụ̉i các quan điờ̉m quản lý t ừ “cụng dõn
cú quyền, chứ khụng phải là Nhà nước cho phộp” - từ “xin phộp” sang “đề nghị”, “đăng ký”...; trờn tư duy: khụng phải vỡ một vài cỏ nhõn, doanh nghiệp cú hành vi vi phạm phỏp luật mà yờu cầu tất cả cỏ nhõn, doanh nghiệp phải chịu những sự kiểm soỏt quỏ cứng nhắc và phiền phức về thủ tục hành chớnh (hội chứng một người ốm bắt cả làng uống thuốc!)
Nhỡn nhận hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước là mang tớnh "phục vụ”, gồm phục vụ lẫn nhau (giữa cỏc cơ quan hành chớnh) và phục vụ
cộng đồng. Nếu khụng trờn quan điểm phục vụ thỡ khụng cú lý do cho việc cung cấp thụng tin từ cỏc cơ quan nhà nước v à cũng khụng cú nhu cầu giao tiếp thực sự giữa cỏc cơ quan hành chớnh với nhau và giữa cỏc cơ quan hành chớnh với cộng đồng bằng CNTT. Việc đưa thụng tin vào hệ thống khi đú chỉ mang tớnh khiờn cưỡng và hỡnh thức. Vỡ với vai "người cai trị”, cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước khụng cú nhu cầu cụng khai, khụng cú nhu cầu phục vụ cỏc "khỏch hàng" của mỡnh.
Đổi mới phương thức điều hành của hệ thống hành chớnh
CCTTHC và CNTT hoỏ là hai yếu tố tỏc động tương hỗ nhau: CCTTHC nghiờn cứu chuẩn húa, hiện đại húa cơ chế và cỏc quy trỡnh hành chớnh; CNTT hoỏ nghiờn cứu tổ chức và xử lý thụng tin số húa phục vụ triển khai cỏc quy trỡnh hành chớnh. CNTT hoỏ khụng cú CCHC thỡ khụng cú chỗ dựa phỏp lý để phỏt triển ứng dụng, cũn CCHC khụng cú ứng dụng CNTT là cải cỏch “chay” vỡ chỉ “quanh quẩn” trong phương thức tổ chức thụng tin thủ cụng. Giải phỏp được chọn là, ứng dụng CNTT đi trước CCTTHC, nhưng cú những giai đoa ̣n CNTT phải đợi CCHC để tương tỏc với nhau. CNTT húa gúp phần thỳc đẩy CCHC – vỡ khi dựng CNTT đi sẽ thấy là cần phải thay đổi quy trỡnh hành chớnh.
Cỏc nhõn tố quyết định đến quỏ trỡnh ứng dụng và phỏt triển CNTT CCTTHC:
(T: CNTT; O: thiết chế hành chớnh; P: Con người hành chớnh) Trong đó, CNTT là cụng cụ, CCTTHC là mục tiờu.
CNTT phỏt triển nhanh, giữ được sự phỏt triển cõn đối hài hoà thớch hợp của cỏc nhõn tố thể chế hành chớnh và con người hành chớnh là một thỏch đố. Để ứng dụng được CNTT CCTTHC, rừ ràng cần phải cú sự thay đổi nhanh của nhõn tố con người và thể chế: cấu trỳc thứ bậc giảm đi; thiờn về tổ
chức nhỏ, phi tập trung, linh động; con người phải được đào tạo tư duy mới, kỹ năng mới phự hợp với xó hội thụng tin.
Nhiều người vẫn vớ von rằng : “hành chớnh chậm khụng đẩy nổi... cụng
nghệ cao !” là vỡ lẽ đú.
Đảm bảo cỏc điều kiện triển khai - quản lý chuyển đổi6