10. Cấu trỳc luận văn
1.1. Cỏc khỏi niệm cơ bản về CCTTHC và CNTT
1.1.3. Khỏi niệm Cải cỏch thủ tục hành chớnh
Để tỡm hiểu khỏi niệm cải cỏch thủ tuch hành chớnh, chỳng ta tỡm hiểu khỏi niệm xuất phỏt, là khỏi niệm cải cỏch hành chớnh.
Cải cỏch hành chớnh (CCHC) là một khỏi niệm cú tớnh thời sự và đang cũn được bàn luận nhiều, chưa đi đến thống nhất.
Theo từ điển bỏch khoa toàn thư Wiktionary [37], từ cải cỏch cú nghĩa là sửa đổi cho hợp lý, cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới.
Theo Gerald E.Caiden [33], cải cỏch hành chớnh là sự tỏc động nhõn
tạo của việc chuyển đổi hành chớnh chống lại sự khỏng cự. Hay CCHC là sự thể hiện quyền lực chớnh trị qua hoạt động. Rừ ràng đõy là một định nghĩa cũn khỏ mơ hồ.
Tại Hội nghị của Liờn hợp quốc, năm 1971, CCHC được định nghĩa là:
“Những nỗ lực được thiết kế một cỏch đặc biệt để tạo nờn cỏc thay đổi cơ bản trong cỏc hệ thống hành chớnh cụng thụng qua cỏc cuộc cải cỏch rộng rói trong hệ thống hay ớt nhất là thụng qua cỏc biện phỏp nhằm cải tiến một vài yếu tố cơ bản như cỏc cơ cấu hành chớnh, nhõn sự và cỏc quy trỡnh hành chớnh”.
Theo Linn Hammergren [33], cải cỏch hành chớnh là “sự biến đổi cú hệ thống được lờn kế hoạch, hay ớt nhất là được dự tớnh trước trong cỏc thể thức
hay cỏc quỏ trỡnh nhằm tạo nờn một sự cải tiến chung trong kết quả đầu ra của hành chớnh hay cỏc đặc tớnh cú liờn quan”.
Theo Montgomery, CCHC là một quỏ trỡnh chớnh trị được thiết kế nờn để điều chỉnh cỏc mối quan hệ giữa một bộ mỏy quản lý và cỏc thành phần khỏc trong xó hội, hoặc trong chớnh bản thõn bộ mỏy đú...
CCHC là tỏc động cú kế hoạch lờn toàn bộ hoặc một số bộ phận của hệ thống hành chớnh để làm cho hoạt động của nú hiệu lực, hiệu quả, năng suất và chất lượng cao hơn.
- Hiệu lực: Là khả năng và tỏc dụng thực tế của một cơ quan, một tổ chức, một nhà nước thực hiện cú kết quả chức năng quản lý của mỡnh (theo từ điển Phỏp – Việt – Phỏp).
- Hiệu quả: Đạt được những gỡ dự kiến từ trước.
- Năng suất: Tổng số cỏc kết quả đạt được khi phối hợp cỏc đầu vào để sản sinh cỏc kết quả đầu ra. Đo bằng số lượng sản phẩm hoặc khối lượng cụng việc làm ra được trong một đơn vị thời gian.
- Chất lượng: Sự biểu thị thuộc tớnh bản chất của sự vật, chỉ rừ nú là cỏi gỡ, tớnh ổn định tương đối của sự vật phan biệt với cỏc sự vật khỏc.
Theo Chapman và J.R Greenaway [33]: “CCHC một phần là một quỏ
trỡnh chớnh trị (bao gồm chớnh trị bờn trong cũng như chớnh trị với nhận thức rộng hơn), thế nhưng nú cũng là một quỏ trỡnh quản lý cả tiến trỡnh cải cỏch với cỏc vấn đề kỹ thuật và tỏc nghiệp thường xuyờn nảy sinh, do đú khi xem xột tới CCHC phải chỳ ý tới cả hai yếu tố chớnh trị và quản lý của nú”.
Nhận xột:
Xột theo trục đứng, CCHC được coi là trọng tõm của cụng cuộc cải cỏch bộ mỏy nhà nước; về phần mỡnh cải cỏch bộ mỏy Nhà nước lại là một bộ phận trong cải cỏch hệ thống chớnh trị, một trong những bộ phận cấu thành nờn chương trỡnh đổi mới toàn diện đất nước.
Xột theo trục ngang: CCHC là một chương trỡnh được tiến hành cựng với cỏc cuộc cải cỏch khỏc như cải cỏch kinh tế, cải cỏch phỏp luật, cải cỏch doanh nghiệp...
Cải cỏch khỏc cải tiến (biến đổi):
- Cải tiến thường được thực hiện trờn cơ sở một nền hành chớnh tương đối ổn định, hợp lý vận hành bỡnh thường, trong quỏ trỡnh phỏt triển đũi hỏi phải cải tiến những phương diện hoặc quỏ trỡnh nào đú.
- Cải cỏch tập vào cỏc nội dung lớn chứ khụng phải cỏc vấn đề bỡnh thường mang tớnh chất hỡnh thức. Nú đũi hỏi phải nghiờn cứu toàn diện từ quan điểm, nguyờn tắc, cho tới xõy dựng chiến lược lõu dài...
Cải cỏch nhằm biến đổi hệ thống hành chớnh, làm cho nú phự hợp với yờu cầu về kinh tế, chớnh trị, xó hội và nõng cao năng lực để chấp nhận và thực thi cỏc chức năng ngày càng phức tạp.
CCHC cú thể được tiếp cận 2 dạng:
1. Tiếp cận CCHC như một vấn đề chớnh trị (động chạm đến mối quan hệ lợi ớch).
2. Tiếp cận CCHC như một vấn đề kỹ thuật (giải quyết thụng qua kiến thức chuyờn mụn).
Vậy, cú thể hiểu:
CCTTHC là quỏ trỡnh tỏc động vào TTHC về trỡnh tự hoặc cỏch thức thực hiện cụng việc của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước thụng qua cỏc biện phỏp chớnh trị, kỹ thuật, chuyờn mụn hành chớnh hoặc cỏc biện phỏp khỏc nhằm làm cho cỏc TTHC phự hợp với tỡnh hỡnh kinh tế, xó hội, giỳp cỏc cơ quan nhà nước hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả, phục vụ tốt nhất nhu cầu của người dõn và của xó hội.